“江苏率先树立PPP项目财政承受能力监管机制”

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记者王梦然

日前，省财政厅印发《关于进一步加强政府和社会资本合作( ppp )项目财政负担能力动态管理的意见》，率先在全国范围内建立及时、动态、联动的ppp项目财政负担能力监管机制，承担PP项目的财政支出责任。

财政厅金融处有关负责人表示，这一意见的发表，有助于更好地发挥社会资本的专业特点，推进财政管理创新，用政府少的费用，做多的工作，搞好工作。

资本进入局里，民生工程加快

2月22日，南京首个公共智能停车场ppp项目秦淮区白鹭洲公园西门停车场正式对外开放。 各停车位建设费平均达到7、8万元，全部由我们集团出资建设，后期由我们企业管理，政府对我们实施监督和考核。 中国投资管理有限公司南京企业总经理刘红修告诉记者，去年7月，企业中标南京秦淮停车场ppp项目，负责区内6个区域的停车场建设和后期运营。

据悉，该项目建设停车位总数达到1198个，集中在夫子庙、朝天宫、老东门等景区和旧城核心区域，整合了沉箱式、地下平面移动、停车综合体等多种形式，集中了国内先进的智能化管理技术，全面提高了停车场利用率。 建设投资额2亿1200万元，预计到2022年底所有建设将对外开放。

利用ppp激活旧城区，秦淮停车场建设是样板式措施。 据估算，全区停车位缺口约6万个，政府财政触底后，压力不小。 秦淮地区建设局交通科科长高志军表示，将停车场项目纳入ppp，加快推进这一民生项目，缓解地方财政支出压力，通过社会资本的专项运营，可以集中利用有限的城市资源。

在江苏省，ppp承担着城乡基础设施建设、公共服务供给的重要任务。 根据财政厅最新数据，截至2021年1月底，全省共有429个入库项目，总投资8356.97亿元，涉及污染防治、乡村振兴、交通运输等17个行业，已有334个项目落地，落地总投资6674.51亿元。

加强动态监控，严格遵守监管红线

PP项目的政府投资部分根据绩效考核结果分期支付给项目企业，在为当期财政减压的基础上，也让社会资本未来参与项目，持续提高项目建设运营绩效。

PP项目每年通过常规公共预算安排的支出责任，不得超过当年常规公共预算支出的10%。 项目进展的各个阶段要加强动态监测，特别是在项目入库后招标采购、合同签订和实际执行等不同阶段，财承占有率每年不得超过10%。 南京市财政局金融处工作人员表示，ppp项目周期通常为10-30年，政府与社会资本方合作相当长一段时间，10%为红线，也为底线，必须严格遵守。 ppp项目都是当地的要点项目，投资额大，项目实施周期长。 地方政府要加强对前期、过程和绩效等全生命周期的监管，推动ppp模式持续快速发展。

以南京秦淮停车场项目为例，该项目合同期限超过20年，如何在政府换届或公司换届的情况下，确保项目按合同约定继续运营是一个现实的课题。 如果我们决定刷新机制，派遣两名政府官员进入合作公司，作为董事和监事，公司对项目不利地发挥公共服务功能，政府就有否决权。 高志军表示，这项措施写在合同中，将持续到合同期满，并努力确保停车场ppp项目不偏离公共服务的初衷。

不改变公共本色，努力实现双赢

迄今为止，我省始终严格致力于ppp项目入库关闭。 财政厅金融处负责人表示，公益属性是ppp的绝对底色，项目必须是政府职责范围内有义务提供的公共服务，要包括确定的运营复印件，必须由相当一部分招聘人员支付，提高公共服务的供给性能，物超所值 近年来，省财政厅建立了一系列ppp项目管理的政策体系，入库审查、试点论证、全生命周期法律顾问、财政监督、新闻发布、绩效管理等多种制度领先于全国。

在牢牢抓住公共属性的基础上，挖掘要素资源综合利用的潜力，实现社会和经济效益的双赢，是ppp项目稳定而又遥遥无期的关键。 去年8月，南京栖霞区餐厨垃圾处理项目ppp正式启动，投资额2.5亿元，其中政府出资5%，剩下的95%由3家社会资本方共同出资，负责建设和运营，合作周期为28年。 据测算，工程年均可解决73000吨辖区的餐厨垃圾。

虽然我们投资额很高，但是我们对恢复原状、盈利很有信心！ 南京玖生渼食厨废弃物处理有限公司总经理孙小忠向记者算账。 项目应用预解决+厌氧发酵+沼气发电先进技术，可实现油、水、渣的分离，年产生的生物油脂达到4953吨左右，市场价每吨4000元，但垃圾焚烧每年可达951万 如果项目正常运行，每吨可以卖4000元

财政厅金融处负责人强调，只有规范快速发展，政府、公司、社会多方受益，ppp项目才能走得更远。 政府部门要做好ppp总体规划和项目合同管理，根据公共服务新政策新要求，结合项目实际调整规划和财政负担能力，使社会资本受益但不暴利。