“抱团出圈！沿淮兄弟何以打开“中国第四极”想象？”

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龙虎网新闻“千步万步，不如淮河两岸”。 盛夏季节，淮河生态经济带吸引各方目光——

6月9日至10日，中国淮安首届淮河华商大会在淮安举行，国内外知名侨领、华商代表及淮河沿线5个省28个市县的领导、嘉宾齐聚淮海滩，共聚资源，参加合作共赢的“盛宴”。

这是淮河生态经济带战术，回应淮河流域快速发展的共同期望，推动东中部地区经济融合快速发展的重要行动。

年10月，淮河生态经济带升格为国家战术以来，乘着“大河起伏，风吹稻花香两岸”的政策东风，淮河沿线城市在探索生态优先、绿色快速发展的道路上，点起了“加速度”，远播的“淮河协奏曲”

“揉成一个圈”

第一届淮河华商大会开幕当天，37个项目集中签约，投资额近300亿元。 这些项目涉及金融商贸、高端装备制造、食品加工等领域。

大会诞生了涵盖现代农业、制造业、新闻技术服务等多个行业的淮河生态经济十佳投资价值项目，并在当地注资，投资额均在1亿元以上。

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第一届淮河华商大会的巨大成果传达出一个强烈的信号，即虽然不比珠江三角洲、长江三角洲的城市群“星光闪耀”，但平均实力在中东部地区也并不突出的淮河流域城市群正在崛起。

作为中国南北的重要分界线，浩浩汤淮河沿淮地区创造了繁荣和繁荣，也承载着沿淮地区人们苦难的记忆——水灾频发、兵站荒芜，因此该鱼米之乡曾是历史上多灾多难的地区之一，沿淮地区

转折发生在去年10月。

《淮河生态经济带快速发展计划》经国务院批准，正式上升为国家战术。 大约一个月后，国家发改委发行了《淮河生态经济带快速发展计划》(以下简称《计划》)，千里淮河揭开了新的一页。

根据《规划》，淮河生态经济带以淮河干流、一级支流及下游县泗水系流经的地区为规划范围，上下游5省29个市县，西至河南省桐柏，东至盐城，横跨半个中国。 补充一下，五省是湖北、河南、安徽、山东、江苏。

南北地理界线上升到生态经济带的时候，一定给了千里淮河无限的想象力。 长江、黄河以外的我国第三条出海黄金水道，成为了继长江三角洲、珠江三角洲、环渤海之后的中国“第四增长极”。

对淮河5省29个市县来说，这无疑是千载难逢的快速发展机遇。 由于长期处于长江三角洲、京津冀、中原都市圈的边疆，沿淮城市“以淮河之名”团结联动，整体快速发展势在必行。

“企划”于2019年正式开始。 同年4月29日，淮河生态经济带召开首次省际联席会议。 5个省29个市县的主官齐聚淮安，签署《淮河生态经济带快速发展规划省际合作推进合作框架协议》，确定在淮安设立淮河生态经济带城市合作办公室，承担市长会商会闭会期间的日常工作。

淮河生态经济带城市合作办公室相关负责人介绍，目前，在省级层面，江苏成立了省淮河生态经济带领导小组，河南建立了厅间联席会议制度和淮城市合作市(县)长会商会制度。

在市级，淮安、临沂、枣庄、信阳、驻马店等市成立了由市领导的淮河生态经济带建设事业领导小组，作为市专家推进淮河生态经济带建设的议事协调机构，形成了省市联动的良好局面。

在贯彻该国战术的过程中，各地也在探索自己地区的快速发展定位。

以位于淮河下游的江苏省为例，苏中、苏北8个市中，7个市属于淮河生态经济带。 “淮河生态经济带的江苏部分，是江苏快速发展的最大短板，也是最大潜力。 ”江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长王树华观察到，无论是大力推进苏中、苏北的高铁建设，还是推进高质量产业项目向苏北和沿海地区的转移，江苏都以前所未有的力量从交通和产业布局优化等行业着手，推进淮河生态经济带江苏部分的建设。

“千里长淮、奔流不息，见证了盛世中华，为淮安市的快速发展贡献了力量。 ”淮安市市长陈之经常说，最近淮安市率先提出城市作为淮河生态经济带战术，国家战术趁机，成为淮河流域合作模式的领头羊。 他指出，举办首届淮河华商大会，是落实淮河生态经济带建设战术、服务构建新的快速发展格局的有力线索，目的是推进淮各省市和侨领华商之间各方面、常态化的对接合作。

《规划》对徐州的要求是“着力提高中心城市的辐射推进能力”。 徐州市发改委规划处处长唐恒介绍说，近年来，徐州首次倡导以推进淮海经济区快速发展为着力点，在淮海经济区建立协同快速发展的新机制，连续两年召开了区内10个市主要领导人参加的协同快速发展座谈会

建立区域间生态建设与环境保护联动机制，推进基础设施互联互通，加强产业合作对接......随着国家战术的深入，淮河沿线城市携手合作空之间逐渐拉开。

生态优先

淮河生态经济带的快速发展，前提是淮河是纽带，生态是前提。

淮河是我国第一条依法进行水污染综合治理的大江大河，流域内长期存在水污染问题，高水消耗、重污染公司众多，污水解决工程运行滞后，地下水开采过剩，制约了该土地经济社会的快速发展。

从《规划》来看，生态保护和绿色快速发展放在最突出的位置，生态理念相互勾结。

从建立区际生态建设与环境保护联动机制，统筹上下流域开发建设与生态环境保护，到实施最严格的水资源管理制度，加强流域综合治理和森林湿地保护修复，《规划》勾勒出了淮河流域生态快速发展的新形象。

对照《规划》的要求，记者观察到，淮河生态经济带省际合作框架协议的第一条要点复印件是绿色生态走廊的建设。 协商中提出，要把生态文明建设放在主要位置，近期共同构建最严格的生态环境保护制度，构建我国南北气候过渡带重要的生态廊道。

“如果没有淮河的河里有蓝色的水，沿河的省市就会失去生态保障、环境支持。 ”江苏省社会科学院江苏区域现代化研究院副研究员周睿表示，“规划”强调“生态”一词，沿淮城市发出强烈信号。 坚决摒弃以环境换取暂时经济快速发展的办法，经济快速发展与环境保护发生冲突时，必须多次优先考虑环境保护。

目前，淮河流域上下游经济社会快速发展水平存在一定差异，导致快速发展理念不同、需求不同，生态优先将流域各城市间快速发展理念统一淮河。 “在生态管理方面发挥各自的作用，如果上下游不合作，要真正形成生态带就不容易。 ”

据采访，在国家战术规划的引导下，淮河中下游地区正在探索一系列跨省合作快速发展的机制。

2019年12月，淮安市、安徽省蚌埠市、河南省信阳市共同成立淮河生态经济带水利专业委员会，共同探索淮河流域水利科技攻关、水利技术宣传与合作带来的新途径。

去年7月，盐城市牵头组成淮河生态经济带城市合作联盟生态环境保护联合防治专业委员会，探索建立淮河生态经济带生态环境保护联合防治长效机制。

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“一局棋”的思想也逐渐成为共识。

“向下游提供一江清水是上游应尽的责任和义务。 ”信阳市发改委地区科科长芳胜告诉芳胜，“计划”实施以来，信阳铁腕关闭淮河沿岸120多个畜禽养殖场，水源地周边所有餐厅实现搬迁，域内12个省份全部控制河流剖面，水质优良比例达到100%

宿迁市发改委经济合作处长高家郎告诉记者，宿迁将在省内与徐州、淮安、连云港签署生态补偿协议，不仅建立区际生态补偿机制，还将跨省与宿州建立定期信息表达、通报制度，推进上下游联动治理。

“淮河向东流入大海，盐城是入海口。 ”盐城市发改委区域处长朱春表示，作为世界遗产地，如果盐城不积极携手流域兄弟城市，牢牢保护淮河，几年后，盐城唯一的海边生态也必然会受到影响。 “共同保卫淮河，所有兄弟城市必须携起手来。 ”

“洼地的崛起”

生态区以外，还是经济区。

目前，淮河沿线各城市仍是所在省份经济快速发展较不发达的地区。 例如，江苏省沿淮7市集中在苏中和苏北； 山东4市都位于比较困难的鲁南地区； 安徽有8个区市属于“淮河系”，占区市数量的一半，但经济总量之和只占全省的38%左右。

那么，如何打造淮河绿色生态走廊，形成产业走廊，帮助淮河流域“洼地崛起”？

基础设施的短板过于突出，成为沿淮城市的集中“吐槽点”。

“说实话，至今开车从蚌埠到淮安还不是高速，车要走‘土路’。 ’蚌埠到淮安，全程246.2公里，虽然不是很长的距离，但蚌埠市发改委地区到处崔文蕾花了4个多小时。 由于高速公路不通，高速铁路就更不用说了。 “我们必须先坐南京，换乘到淮安。 加上安检和换车站的时间，最好开车。 ”

向芳胜对此也印象深刻。 “交通不好，我们的资源出不来，外面的投资进不去。 ”《规划》确定了沿淮高速铁路的建设，但目前是国家规划中的长期项目，直接制约着沿淮经济和人口的流动。 “不仅是铁路，水运也具备基本的通航条件，但航线等级低、通航不畅、上下游航线建设标准不统一，都严重影响淮河航行作用的发挥。 ”

“淮河生态系统经济带内部交通畅通，才可能是真正的经济带。 ”王树华提出，当务之急是提高淮河流域交通、水利等基础设施建设的互联互通，着力构建适应生态经济一体化快速发展的现代化交通基础设施。

工业用短板也必须补充。 王树华说，从江苏的角度来看，苏中和苏北地区经济快速发展水平相对较低，中心城市带动能力相对较弱，产业快速发展特色不明显。 要构筑增长极，抓紧编制“特”文案，立足淮河流域生态特征、特色资源，通过产业结构转型和高度化，推动淮河经济带主导产业向特色化方向快速发展。

淮河生态经济带经过多年的快速发展，目前已形成新能源、新材料、生物医药、工程机械、汽车及其零部件、纺织、食品加工以及现代绿色农业等特色产业和特征产业。

基于淮河沿线饮食文化丰富等优势，此次大会由淮河沿线5省28市150家公司共同组成“淮河生态经济带食品产业链联盟”，覆盖粮食、肉食加工、酒类、休闲食品等领域行业，全面提升淮河食品生态圈的快速发展水平。

“构筑‘微信的力矩’也要摆脱‘微信的力矩’。 ”周睿提出，要做大特色产业，必须把握“内外开放”的大框架，不要只盯淮河流域内部，而是要对外联动长江三角洲、京津冀等城市圈。 “不仅要积极承接产业转移，参加梯度分工，还必须成为连接南北、信息表达长江三角洲地区和中原地区的新纽带。 ”

淮河生态经济带自东向西有淮安、蚌埠、信阳三个区域中心城市，以空之间的形态和超大型、特大城市为中心，放射状城市圈各不相同。 沿淮城市也提出了先导城市牵引不足、要点项目推进缓慢等问题，影响了淮河生态经济带战术落地。

但是，周睿认为，中心城市的影响不必太大。 事实上，从研究来看，中心城市会给周边地区带来“零星效应”和“虹吸效应”。 也就是说，中心城市并不一定会带动周边地区的迅速发展。 一个项目的落地受多种因素的影响，比起地理区域等以前流传下来的因素，经营者环境成为了比项目落地更重要的因素。 淮河沿线地区要更好地挖掘战术机遇，打破行政区划限制，优化经营环境，在高效平稳的市场上创造吸引项目落地的新磁场。 ”

由本报记者胡兰兰陈现璐李爽顾敏执笔