““自选动作”频出，江苏推动行政审批改革迈向精细化”

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龙虎网信的注册地是江苏省自贸区南京区，但办事处位于浦口区永宁街道---近日，南京市颁发了首批“一照多址”营业执照，一举处理了南京兴隆建设工程有限企业面临的难题。

“一照多址”是行政审批改革过程中“发明”的新名词之一。 “免审即享”“触发即享”“预审代办”“一区通办”“跨省通办”……近年来，随着“放管服”改革进入“深水区”，行政审批行业的新名词层出不穷。 这些新名词背后有哪些制度设计和创新措施？ 如何啃下改革攻坚的“硬骨头”？

新名词越多，工作越方便

“‘一照多元接入’可以‘无限扩大’自由贸易区的范围。 ’浦口区行政审计局局长陈辉说。 过去，公司设立是遵循“一店一照”，大体上必须在登记地址内开展经营活动，增设分公司必须重新办理执照，为微型公司特别是连锁公司增加了制度价格。 去年，国家发改委等六部委支持地方“一照多址”改革，打破要素流动的区域划分和地方保护，南京率先开展了住所与经营场所分离登记试点。

为这家公司减负而降本的改革，对浦口区是重要的政策利益。 浦口区1.4平方公里位于自由贸易区南京区内，能够运输公司空之间的运营商有限。 如何让更多创新企业家享受自由贸易区的政策红利？ 浦口区行政审计局与相关部门联动，打破行政壁垒，确定监管职责划分、财税收入和经济指标归属，采用登记住所与经营场所分离的“一照多址”方法，缓解公司束缚。 “我们热烈欢迎在避免异地经营法律风险的同时，以自由贸易区和园区街道双重政策为支撑的改革。 ”第一家“吃螃蟹”公司南京兴隆建设工程有限企业负责人说。

新名词“跨省普通运营”记录了长江三角洲的“首例”。 今年1月，市民鲁先生来南京市江宁区行政审计局求助。 由于疫情原因，出国不便，以他的名义在上海的企业已经在国家公司信用新闻公示系统上发布了简易注销公告，询问后续环节是否可以在当地办理。 工作人员立即与上海市奉贤区市场监督管理局取得联系，辅助人证核验和资料比对后，将收到的资料邮寄至上海，结果文件邮寄至江宁区行政审计局。 三项业务结束后，鲁在该局长三角“一网通办”线下的专用窗口领取了“注销登记许可通知书”。 至此，长江三角洲首家公司的简易注销“跨省邮购”完成。

“一照多址”扩大政策奖金，“跨省传销”免于异地出行之苦。 这些新名词不仅公司赞扬，而且取悦人们。 今年2月，南京市建邺区莫愁湖街道长虹路社区居民李惠芬刚刚80岁。 最近，她的银行卡里收到了50元的尊老金。 无需自己填写文件和报纸，惠民政策“自动”送上门——居民惊讶的背景是，从今年1月开始，建邺区在全省率先实施尊老金“触发即享”。

“‘触发即享’是指利用数据观察系统，一旦达到政策标准，‘触发’相应的政策，居民‘麻木’地享受。 》邺区行政审计局局长狄艺表示，数据多、居民少，到后来“不需要跑”，再到现在“不需要申报”，考核改革不断深化，人民工作越来越便利。

一边回答“统考题”，一边做“自选题”

从签订土地合同到制作“四证”，只需要两个工作日——去年8月28日，浦口区集成电路大数据中心项目同时取得不动产物权登记证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，具有合法施工资格。 拿到4张新证书后，工程前期负责人赵俊大叫“意外”，但他原来的计划是“以年内开工为目标”。

建设项目的审批是“移交服”改革的“硬骨头”。 由于相关部门多，手续费长，过去的工业项目从拿地到开工至少需要4-6个月。 以问题为导向，浦口区正在探索“计划先行、平行合作、旷工受理、土地交付许可证发放、土地取得开工”的工业项目批准模式。 国务院办公厅去年发布了《关于实施改善经营者环境服务市场主体的意见》，确定“公司取得用地，满足开工条件后，做出相关承诺，政府部门直接颁发相关证书，项目就可以开工。” 这正是省住建厅以浦口的“一取得土地就开工”实践为样本，向国家提出的“江苏经验”。

“浦口区将建设‘地标产业高地’。 “地标”之一是集成电路产业。 ”陈辉表示，浦口IC大数据中心是去年的省重大项目，一期投资14亿元。 如果项目早日完成，“地标”必须早日崛起，通过机制创新、流程再造，将行政审批的效率化为产业快速发展的“生产力”。 在他看来，“放管服”是“统考题”，具体来说，各地经济社会迅速发展实际，必须积极挑战“自我选择题”。

江宁的“一窗融合”也是“被逼”的创新之举。 在南京建设创新名城，打造江宁区站位“创新名城核心区”，出台一系列扶持政策，创新创业主体数量激增。 但是，很多第一次创业的人认为，开公司要注册，雕刻印章，在银行里跑很麻烦。 对此，去年5月，江宁区行政审计局自主开发“公司开设一个窗口进行融合”的综合系统，根据“一个窗口的受理、后台流程、有期限的反馈”的业务要求，重新构建新闻共享、流程

“反复多次顾客思考，发现新问题后必须考虑新的方法。 顾客的诉求是改革的方向。 ”江宁区行政审计局工作人员徐小求说。 此前，该局推出了“预审代理”制，公司从注册、立项到开工建设“高速公路”。 在项目落地过程中，享受这种“待遇”的上汽大通南京分公司高级经理沈萌洁表示:“从签约到开工不到50个工作日，这个速度，在上汽过去的投资中从未见过。”

打破“壁垒”很容易，打破“壁垒”很难

公司居民“不用脚”是因为数据“不用脚”。

在建邺区行政审批厅，记者了解到尊老金“一触即发”的“技术路线”——依托居民新闻数据库，利用数据观察系统，自动检索1941年出生的居民新闻。 社会工作者主动上门，核查老人的新闻，将相关数据与公安户口的新闻进行比对，最终生成当年尊老金的发放对象和发放时间表，实现老人达到年龄后可以“触发”的服务。 大数据还可以跟踪申请人的后续情况，加强养老金发放的动态管理。 以莫愁湖街道为例，改革以来，每月自动发放近20笔尊老金，目前全区已发放近100人。

“尊老金的自动支付，只是建邺区考核改革“触发即享”的第一步。 》狄艺表示，未来将贯彻数据壁垒，深化数据观察，优化智能服务，实现越来越多民生类补贴的“麻木不仁”发放。

但在业内人士看来，“数据壁垒”很容易打通，难的是打破“部门壁垒”。 在采访中，苏中某县级市行政审计局工作人员表示，考核改革必然带来政府级、条块间关系的调整重建，解决不当可能引发上下级关系失调、业务壁垒等问题，成为制约改革的深堵。

例如，三年前，南京某区政务中心引进了一家公司并上传，但公司迟迟未动。 访问协商后，对方说:“都在网上做，见不到人怎么明确身份？” 另外，“我担心我们的业务是专业的，街道社区的同志不明白。 ”。 并且，动不动就以“涉密”为理由强加于人。 在推进临界期期间，该区高层领导多次召开协商会议，会议上提出:“无论什么时代，你都想闭门工作吗？ 你想在“黑暗的房间”里做什么？ ’结果会刚刚散了，相关部门找到政务中心，说“明天开始谈进驻的事”。

“要将民营企业、民营企业的服务行政资源下沉到最底层，考核改革本质上是部门考核权的‘委托’。 ”南京六合区行政审计局副局长孙杰表示，从这个意义上讲，开展一切实质性改革需要“刀刃向内”，需要上级“一局一局”的统一推进，进一步呼唤部门“开门”。

敢于踏上“深水区”，需要“慢慢的功夫”

公司群众工作越早越好，但行政审批改革往往要“慢功夫”，尤其是“深水区”。

“改革就是破坏规则，但一不小心就容易‘违反’。 ”南京市政务执行相关人员说。 在许多情况下，地区“小改革”必须抓住“大改革”的机遇窗口。 例如，浦口区的“一取得土地就开工”，以南京市的“864”改革试点为契机，试点成功后常态化实施。 江宁的许多考核改革已成为“全市集成改革试点”的风口浪尖。

现实中，考核改革“不能慢”、“不能急”，所以必须系统规划、扎实推进。 年发布全省首个街镇基层居民服务“不要脸”的证件照后，六合区在2019年有了新的动向。 在“一网通阀”的基础上启动“一窗通阀”项目的实施，率先开展民生若干事项“一区通阀”试点，前45个面向个人的若干事项实现了“就近阀”。 在在线服务“一网通”、高频几个事项“一区通”的基础上，六合区率先推出了大厅服务“一窗通”。

“饭必须一口一口地吃。 改革也必须一步一步来。 ”孙杰说，批准改革的“势能”积累到一定厚度后，“更难”的改革几个事项也能付诸流水。 去年，六合区规则上宣布公司税收贡献补助“无需申请即可享受”，区税务、工信、科技等部门合作，主动打破新闻壁垒，挖掘拆解相关企业数据库，自动筛选符合政策申报条件的公司，并在网上公布， 据统计，去年六合区共有313家公司享受到“如果免除申请，马上就可以享受”的支援资金2309.87万元。 这种新的服务模式突出为南京市改革的典型，强烈要求2021年在全市范围内复制宣传。

中央党校党建部主任张志明教授表示，随着改革进入攻坚期、深水区，各行业各环节改革措施的关联性明显增强，只有牢牢把握各改革的和谐组合，实施从“碎片化”到“系统化”的整合，才能最大限度地发挥改革红利， 他期待着行政管理体制改革行业出现的这些“新名词”，通过“点”上的创新，进一步发挥其他行业改革的全面力量，突破许多点，塑造企业品牌，实现从“盆景”到“风景”的跃进。

本日报交流道记者王世停盛文虎鹿琳李凯