“江苏加快推进科技革新券试点实施 让科技革新券“四两拨千斤””

本篇文章3221字，读完约8分钟

日前，龙虎网信正式启动江苏省2021年度省科技创新券兑付工作。 自去年下半年试点实施以来，江苏共有233家创新券服务机构成功入库，陈列1200多种服务产品，1600多家公司申请注册，成交额突破1200万元。 考试工作取得了阶段性的效果。

嫁接中小企业和“沉睡”的科技资源，撬动公司创新、肩负重任的科技创新券拥有“创新基因”。 江苏省科技创新券的新优势是什么？ 在探索和实践过程中，如何开创“沟坎”，让小创新券“四指千斤”，真正将政府、研究生院、中小企业和创业者联系起来？

购买科技服务，“点餐”就可以使用券

日前，南京长澳医药科技有限企业的研发人员在南京大学现代分解中心利用热解系统和电感耦合等离子体发光光谱仪进行了3批样品的检测。 据研发人员介绍，企业从江苏省科技资源整合服务云平台购买了南大这些科研仪器的共享服务，通过网上直接下单，采用科技创新券，很快节约了25%的费用。 “对我们制药公司来说，在药品研发前期，需要在数不胜数的化合物中反复筛选试验错误，需要多次用仪器反复检测同一样品最终满足条件，研发投入可能非常大。 据悉，科技创新券的采用将减轻我们的资金压力，项目完成后，地方联动部门将再补贴25%的费用。 ”

“公司在江苏省科技资源协调服务云平台向我们申请设备共享服务后，支付了总费用的75%。 我们及时向公司开具收据后，向云平台提交了25%的费用兑付申请。 云平台迅速对兑付进行了审查，最终在7个工作日内完成了这笔货款的兑付。 ’南京大学现代分解中心的相关负责人说。

去年8月，江苏省科技厅、财政厅联合印发《江苏省科技创新券试点方案》，正式启动全省科技创新券试点工作。 “省科技创新券通过省级财政资金后补助的方法，对公司购买科技服务给予相应的补助。 ”江苏省科技资源协调服务中心副主任尤程辉说。

与此前江苏省个别市县探索的创新券不同，此次科技创新券将由省市联动发行。 即省级补助资金使用“公司申请、机构兑付”模式，公司网上购买服务时采用创新券的“实时抵扣”费用，可立即降低公司研发价格25%，每个公司每年领取省创新券的额度 在省创新券设立区市、县(市、省级以上高新技术产业开发区等联动地区，提供1:1以上联动资助，由联动地区直接补贴公司，总补助比例达到50%，公司价格减半。 这种发行模式在全国尚属首次。

此外，江苏省科技创新券的另一大创新是，充分利用“互联网加”的手段，依托江苏省科技资源协调服务云平台设计开发创新券管理系统，将创新券的供需双方和招聘场景转移到互联网上，让他们上线。 “云平台有买方和卖方，可以清晰地看到他们之间的交易脉络。 ”尤程辉说。

这种“电子商务服务”模式通过省市科技创新市场，形成全省联动。 今年，为了更好地融合长江三角洲区域一体化的快速发展战术，云平台面向沪皖三地高质量服务机构试点开放。 “希望在更广的范围内聚集更高质量的资源，让更多的公司受益。 》尤钦辉表示，今年联动地区将增加到53个，对科技型中小企业取消上一年度销售收入5000万元以下的限制，所有科技型中小企业均可享受创新券政策红利。

“作为省创新券联动地区，今年的目标是实现15个高新区的全面覆盖，目前正在访问宣传一半以上。 ’南京市科技局成果处相关负责人表示，执行机构应纳入所有单位，公司应享有，做好财政资金匹配，资助比例与省统一。

充分利用科学技术资源，构建交流平台

小创新券被用作“真金白银”，充分激发了中小企业创新创业的活力。 同样享受科技创新券红利的还有南京斯泰尔医药科技有限企业。 “通过采用创新券，我们得到了常用的扫描电镜、热解系统、核磁共振仪、傅里叶变换红外光谱仪的仪器共享服务。 这不仅减轻了像我们这样的初创公司的经济压力，应对了大型检测仪器的不足，还提供了可以与高校和科研院所合作的科技资源创新平台。 ”这位企业相关负责人说。

对于科学技术革新来说，包括科学机器在内的各种科学技术资源是不可缺少的工具。 江苏省大学医院多，大型科研仪器数量仅次于北京和上海。 过去受限于封闭管理、分散配置，部分设备采用效率不高，存在闲置浪费、重复购买等情况。 另外，中小企业，特别是科技类新兴公司，由于早期资金实力有限，很难自行购买研发创新所需的先进仪器设备，限制了创新能力的发挥。

江苏省科技创新券领取兑付开始后，南京大学现代拆解中心积极加入云平台，拿出最好的科技资源，为有技术诉求的创新型公司提供“一站式”的科技服务，成为首家成功兑付创新券的服务机构。 “南大提供了物质表面形貌测量、物质成分分解和结构鉴定、物质元素含量检测等多种科学仪器的共享服务。 ”该中心相关负责人认为，这些服务本质上以开放共享为手段优化科技创新资源配置，起到了比较有效地提高科技资源质量和效率，真正充分利用科技创新资源的作用，最终将科技资源的数量规模特征转化为创新能力特征。

近年来，全省统一管理科技资源，加速推进科研设施和大型科研仪器的开放共享，进一步提高科学仪器的采用效率，更好地为科技创新和社会快速发展服务。 “我们试点实施科技创新券，也是为了鼓励公司采用大型科学仪器，进一步提高大仪开放的共同实力。 ”尤程辉说。

为了吸引全省各类科研机构协助中小企业科技创新，最大限度提高财政资金购买科研设施和仪器的录用效率，到了年底，参与省创新券政策服务的省内优秀服务机构也将根据该年度进展，创新券服务的实际规模和服务最高不超过5%

另外，尤钦辉表示，江苏省科技创新券的实施具有为公司和科研服务机构提供对接交流平台的更重要意义。 科技服务不是“锤子”的买卖，而是用科技创新券连接政府、大学医院、公司和创业者，可以起到“四两拨千斤”的作用，提高科技资源支撑公司创新的效率。

通过“沟的坎”，

进一步提高创新券的“含益”

任何新机制、新模式的探索都不顺利。 在科技创新券的实际操作过程中，也遇到了一点“槽坎”。

例如，在高校财务系统中，高校必须根据税法开具全额收据，但由于科技创新券的补助比例，高校最初只能获得75%的服务资金，开具全额收据存在一定的障碍。 为此，江苏省统一中心深入高校调研，专门组织编制《江苏省科技创新券服务相关公司各环节会计核算方法参考》，并在部分高校顺利实施，但仍有部分高校担忧，参与度不够。 诉求方公司方面，科技创新券对接的如果不是企业老总本人，就不太容易推进。

程辉认为，科技服务对人很重要，应探索调动人积极性的途径，不仅要畅通职称晋升渠道，还需要对一线服务人员给予一定的物质激励。 例如，实验技术人员目前在岗位内部属于辅助岗位，重视程度不高，各类科技计划项目比较难覆盖，但在整个科技创新过程中的支撑作用不可缺少，应保障实验技术人员的收入。 “科技改革30条也确定了科技资源开放共享服务收入可以纳入服务人员绩效服务收入，调动他们的积极性，目前正在与省人社厅共同协商。 ”

“在实际运营过程中，我们发现，部分联动地区没有做好充足的财政预算，省发放补助后，各市省级高新技术产业开发区没有事先安排预算，因此无法兑付。 ”南京市科技局成果处相关负责人提出，加强省市区的联动性，设置自下而上的合作协作管理体系。 并且，必须高度重视财政上的资金安全。 “迄今为止，没有欺骗资金的例子，但为了规避风险，必须在资金安全保障方面加强监管。 ”

另外，关于申请兑换流程，一些公司和服务机构可以对同一公司的同一批次进行样本，必须申请一些设备共享服务，但目前云平台的操作在公司申请一项服务后， 建议在平台审核稿采用创新券之前继续申请以下服务，云平台可以开发批量申请的功能，增加审核前修改复印件的功能等。

程辉表示，将进一步完善云平台功能，提高考核效率，推进服务机构入库、公司入库、创新券领取兑付，实现多年接待、定期考核。 其中，公司入库基本实现实时考核，为疫情防控相关服务开通考核兑换“绿色通道”，为机构和公司提供高效便捷的服务。

本日报系统交流道记者蔡娏雯张宣