“对标两会热词 追踪江苏行动丨“城市更新”，江苏怎么“唤醒”3个“老区”?”

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根据今年全国两会政府的工作报告，“十四五”时期要深入推进以人为中心的新型城市化战术，“要实施城市创新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提高城市化快速发展的质量。”

这是《城市更新》首次写入政府工作报告，专家认为城市更新已成为城市更换过程中极为重要的阶段和市场常态，实施城市更新行动是处理城市快速发展问题的比较有效的方法，极大地提高了城市质量，各方面 调查结果显示，围绕“老区”、“老街区”、“老厂区”三个“老区”，江苏省的城市更新活动方兴未艾。 城市的更新，让城市留下记忆，可以看到未来。

撬动社会资本，为老小区增添了“高颜值”

3月18日，记者来到南京栖霞区尧安新村北院，发现住宅外立面已经淡黄色、清新雅致、垃圾凌乱的废弃房屋已经平整，设有简单的停车位，封闭型的非汽车小屋建设得很牢固……虽然这个“ “以前小区环境脏，蚊子多，没有地方下楼，但现在环境好了。 ’坐在健身设施旁的窦阿姨说。

改造后新增加的健身区

“住宅区最初的房子建于20世纪80年代，屋顶漏水、停车困难、电动汽车充电场所，是居民居住的三大痛处。 》参加改造的南京姚坊门物业管理有限企业职工刘明楼表示，在小区改造中召开了几次居民议事会，协调了居民的意见。 目前，园区已完成屋顶防水工程、新建内楼道等改造，新增32个监控摄像头，挖掘闲置用地，新增70多个非机动车位置，大大缓解了居民停车问题，今后还将推进管道农田、道路铺设沥青等改造。

旧小区改造是重大的民生工程、快速发展工程，是推进城市更新的比较有效的载体。 据统计，江苏2000年前建成的老化小区共有10411个，涉及居民302万户，经过各地多年的努力，6000多个老化小区得到改善，200多万户居民迎来了适宜居住的“新房子”，迎来了“新生活” 今年，我省将改造1130个老小区，改造任务量将是去年的两倍。

栖霞区尧安新村

“我们目前正在进一步完成老旧小区改造的意见、改造项目分类清单、老旧小区改造的全过程操作手册、以及老旧小区改造“十四五”计划，并开始规划明年的项目储备。 ”南京市房地产指导服务中心副主任童声龙表示，与过去“穿鞋戴帽子”的简单维修不同，对这个旧小区的“短板”，从多方面来看是改造的“升级版”。 例如，在南京改造复印“菜单化”，分为必须选择、应该选择、应该选择的三个选择。 40多个孩子，不仅是水暖路等基础类的改造，还包括配套设施等完全类的改造和公共服务的供给等提高类的改造，使得居民的“订单”变得容易了。

“我们鼓励各地吸引创新探索，积累可复制的、可宣传的城市更新经验。 动员广大居民积极参与方案设计、改造过程监督和后续管理维护等全过程，加快建立“共建共享”新框架。 》省住建厅相关负责人介绍，为了集中社会力量参加改造，鼓励各地试行出让地区公共收益和相关设施在一定时期内的经营聘用权等方法。

实际上，围绕旧小区的改造，目前正在进行寻找金融系统辅助力、聚集社会力量参与等探索。

昆山市住建局老小区办公室主任徐通博介绍，昆山中华园西村改造由昆山国衡资产管理有限企业牵头实施，立项、融资、建设，项目总投资6560万元，获建设银行4500万元授信，实现小区房屋外立面、雨、污水分流、污水分流、排污 改造后，公司经营社区用房，收取不动产费，以停车位出租等多种形式获得经济利益，最终实现了改造工程的整体资金运营平衡。

南京第一个市场化改造的老小区项目也落地了。 南京建行溥水支行授信融资约1.80亿元在滦水区永阳建设企业，改造教工新村、康乐佳苑等老小区。 “过去几年，老化小区改造资金的首要来源是财政资金，但政府财力投入有限，在新的大范围老化小区改造中，探索越来越多的市场化支持，不仅有利于政府的压力，也有利于越来越多的项目的推进 ”童声龙说。

做“微创手术”，老城的跳动打出“新脉搏”

“我在这条古老的街道狭窄的小巷里度过了半生，没想到家门前也会变成网红的街道。 ”71岁的陈鸿荣是南京西湖的原住民，但眼前的一切让他“陌生”。

同样是街角的两层小楼，曾经墙上的砖头在摇晃，现在老房子里弥漫着浓浓的咖啡香味。 同一间独门独院，曾是家中纷繁复杂，如今百花争艳，成为游客休憩的临街雅院。 同样是青石古城，曾经是买菜、倒马桶的必经之路，现在每几步店就是一个风景，一拐弯，春天和胸部就充满了……

晋升为网红地，古都老街花了整整五年。 “西湖的改造就像小雌性在尺寸之间的肌理上奔走，划出边界，编织感情一样。 ’说到旧街更新，南京历史城市保护建设集团董事长范宁是这样比喻的。 作为项目建设的领导者，范宁“贪婪”，他说:“不仅要保护街道肌理、烟花气息、生活自古以来就流传的东西，要引进时尚元素、新兴业态、现代设计，两者都是不可缺少的。”

的处理问题之道在于“共”字。 “在这里，我们自愿停留，一起商量处理。 ”范宁说。 住在一个院子里的15户居民中，只有2户不想离开，经过8个月的院内调解协商，最终达成搬迁协议的被留下来的老年居民，不仅开始改造新房子，还和规划师“邻居”共享了同一个院子的村落。 面对租房子的街道的住户，最初在附近的房子里作为“监修者”工作，但看到房子的构造没有变化，外墙上的青砖也保存了下来，可以安心地住在新房子里。 现在，这个“共”字被设计成西湖的企业品牌符号，在街上很常见。

一切都变了，一切都没变。 曲折的胡同、古来流传的江南民居、街角的咖啡店、桌子房、虫文馆、全天候书屋……一群爱慕打卡的年轻人，用充满生活的热情和活力感染了“陈鸿荣们”，老人们又在焕然一新的街区看到了自己年轻时的影子。 小“雌性”，小西湖的“烟花”还在，脸变了。

在蛤蜊壳里做道场。 在江苏，更多的“小规模渐进”的巷子“微更新”正在进行宣传。

去年年底，扬州雅官人巷、官风巷、薛家港巷等30条旧街整修完毕，不仅修复了旧街面貌，还处理了过去下水道拥堵、道路积水等“里子”问题。 这些天，南通崇川区平安路美丽街区的改造工程正在稳步推进，不久的将来，这里将按照“一店一风”的设计理念，建设“幸福感、邻里之情”兼备的“网红街市”，“十四五”(第14个五年， 连云港海州区将投入3800万元，在陇海步行街、盐河巷、民主路老街三个特色街区穿“新衣”，整合周边“商、旅、文、居、教、游”资源，活化文化设施，提升支出环境。

“城市空之间是历史文化和情感记忆的载体，也是城市快速发展的立体博物馆。 ”省住建厅有关人士表示，以创建特色文化街区为线索推进老街区城市更新工作时，要空为间隔，“自我更新、有机更新、持续更新”街区，嵌入城市基因，展现独特风貌，公共/ [

保护“产业遗产”，在旧工厂放飞“创业梦想”

因为来到南京江宁开发区南岸瑞智文化创意园，由9幢大楼组成的园区，保存着电气领域龙头公司南瑞继保老厂址的历史风貌，却将科技文创资源汇聚于此，成为创业者的乐园。

“目前，校园上传了100多家公司，覆盖互联网、科技、特色服务等类别，形成了江宁区独特的新型文创复合园区。 》园区投资方上海大涵的员工赵丽告诉记者，得益于园区优越的地理位置，公司上传率超过90%，明显高于同行。

南岸瑞智文化创意园只是江宁开发区推进城市更新的缩影，以充分利用城市存量用地为要点，以新产业新业态快速发展为目标，新的“百家湖硅巷”正在形成。

名家科技大楼正好在“百家湖硅巷”内，两幢23层高的双子楼高高耸立。 江宁开发区大楼办公人员介绍，名家科技大楼建成仅一年，就有60多家科技研发、总部、现代服务业、科技创新平台等各类公司上传，但其“前身”只是普通教习所。 “以上传至大楼的南京北大科技园为例，它被定位为‘新一代通信技术创新应用中心’，以5g通信和人民时评互联网产业为切入点，致力于成为北京大学在长江三角洲的产学研示范基地。 ”该员工表示，北大科技园目前聚集各类公司25家，预计到2021年底，累计孵化和引进公司数量将达到40家，销售额将超过1.5亿元。

以“百家湖硅巷”为创新代表的老城有机更新，蕴含着空间组织、产业升级的新思路，对江宁开发区来说是必然的。 作为连续三年位居全国国家级经济开发区排行榜前十的江宁开发区，其快速发展已进入新阶段，园区提前上传的工业公司与周边新建的园区、楼宇形成了鲜明的应对，城市更新迫在眉睫。 但是，矛盾就像影子一样。 对大多数工业公司来说，不进行费时费力的转移是办不到的。

“诚然政府的智慧受到了考验，但江宁开发区实现了‘一企一策’，提供‘家政妇式’服务，推进科学化、人性化，多种措施并举，将这些小区的‘弃角’变成城市的‘金边’，调动公司的积极性。 ”江宁开发区相关负责人说。

一家外资公司于1994年在江宁开发区定居，年，企业与开发区协商，搬迁到新地址建设新工厂。 “大规模搬迁对政府的‘店小二精神’提出了更高的要求，我们必须全程护卫，才能让公司放心。 ’上述负责人表示，所有搬迁都要帮助江宁开发区与公司一起核算经济账，特别是要帮助公司搞清楚新的现代化厂房在转型升级方面能带来多大的利益。 “上述公司在搬迁新址后，不再像以前那样“小补”，而是对新项目实施整体升级，大大提高了公司的竞争力，也大大增强了公司的搬迁动力。 ”

旧工厂可以“功成身退”，城市更新可以有更广阔的空区间。 事实上，城市更新不再仅仅归结于消灭“过时”的建筑，工业遗产在城市更新过程中的作用日益显现。 “工业遗产作为近代工业文明的产物，显示出其历史文化价值和精神审美意义，必将更能满足文化产业各方面的巨大诉求。 ”独立工业设计师朱观提出，在城市更新中，政府应充分挖掘利用工业遗产，带动数字经济和创意经济，打造多业态混合新(/k0 ) /之间，成为凝聚新费用、新游乐、新服务的地区新亮点和新增长极

本日报接点记者陈澄白雪沈佳暄