“20条举措，江苏助力跨境电商“新业态”成为“新常态””

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近日，江苏省政府办公厅印发了《关于促进全省跨境电子商务优质快速发展的实务意见》。 这是我省统筹推进跨境电子商务快速发展的第一份专业文件。

为促进外贸创新快速发展，培育外贸新业态新动力，省商务厅、省交通运输厅、省市场监督管理局、省税务局、人民银行南京分行、南京海关、省邮政管理局等七部门共同制定了《关于促进全省跨境电子商务优质快速发展的实务意见》， 制定了2022年和2025年全省跨境电子商务快速发展目标，使运营商平台建设、市场主体培育、业态模式融合、贸易便利化自由贸易试验区、综合保税区等开放型运营商功能逐步发挥， 建设具备跨境电子商务企业全产业链服务能力的产业园区，引进和培育跨境电子商务企业孵化基地和孵化中心，鼓励有实力的公司到主要销售市场和新兴市场布局公共海外仓库，宣传“产业带+跨境电子商务企业”模式。 培育平台型领先企业和跨境电子商务服务公司，鼓励跨境EC平台或自有平台承接出口订单，迅速发展以海外仓储为支撑的b2b2c存量模式，o2o、 快速发展网购保税进口+实体“新零售”等跨境电子商务进口新模式，支持综合担保区内公司开展跨境电子商务，快速发展跨境电子商务、外贸综合服务、市场采购贸易办法等新业态融合。

作为贸易新业态，跨境电子商务在江苏发展迅速，目前拥有苏州等10个跨境电子商务综合试验区。 据南京海关统计，去年全省纳入海关监管的跨境电商b2c进出口66.5亿元，比去年同期增长2.5倍，其中出口63.4亿元增长2.5倍，进口3.1亿元增长1.9倍。 跨境电子商务公司b2b出口46.1亿元。 省商务厅加快跨境电子商务综合试验区试点工作，大力发展各种电子商务业务模式，积极推进“互联网+外贸”，外贸公司运用跨境电子商务、数字营销等手段挖掘新客户，创新业务 南京海关以跨境电子商务b2b出口试点为契机，建立了新的监管方法，在石桥重叠的家纺城创新使用“集装箱出海”检测方法，进一步提高了贸易便利性，开创了全国市场采购贸易与跨境电子商务融合的先例。

商务部外贸处负责人表示，抓住快速发展机遇，完成顶层设计，着力使跨境电子商务快速发展与江苏外贸规模相协调。 切实推进《实务意见》落地效果，加强对跨境电子商务综合试验区快速发展的审评。 立足我省人才基础、产业集群等实际，挖掘适合跨境电子商务快速发展的产业链特征，与快速发展的氛围、产业生态等不足相比较，锤炼长板，弥补短板，支持以前流传的公司跨境电子商务工作的开展

本日报交流道记者邵生余丁茜

附:全文如下

关于促进全省跨境电子商务优质快速发展工作的意见

商务厅省交通运输厅省市场监督管理局省税务局

人民银行南京分行南京海关省邮局

深入贯彻中共中央委员会国务院关于推进贸易高质量快速发展的指导意见、国务院办公厅关于推进外贸创新快速发展的实施意见、省委省政府关于推进贸易高质量快速发展的实施意见，促进全省跨境电子商务快速发展、创新快速发展、 为了推进优质快速发展，培育外贸新业态的新动力，现结合江苏实际，制定如下实务意见。

一、总体要求

以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届中央委员会三届中央委员会四届中央委员会五届中央委员会的精神，全面贯彻习大总书记对江苏就业的重要指示要求，以深化供给侧结构改革为主轴，“以身作则，以身作则， 抓好“带头”的新使命新要求，注重为公司服务、拉动产业、稳定外贸、促进费用，以制度、管理和服务创新为要点，以建设跨境电子商务综合试验区为线索，加强省市联动、部门协同、分类指导， 着力打造“江苏优质品数贸易全球”企业品牌，培育跨境电子商务链和生态环，探索具有江苏特色的跨境电子商务快速发展路径和模式，稳定外贸基本盘，促进外贸优质快速发展，打造新的 到2022年，全省跨境电子商务公司在产业集聚、运营商平台和服务体系制度建设等方面取得新的突破，初步形成出口与进口并行、多种模式并行、线上与线下融合的快速发展格局，引领行业， 培育了国际竞争力强的跨境电子商务公司，构建了特色化的专业化载体平台，稳步提高了跨境电子商务业务在全省进出口总额中的比重。 到2025年，全省跨境电子商务优质快速发展水平明显提高，对外贸创新快速发展的支撑拉动作用明显加强。

二、要点任务

以上下级联动、政府招商引资、市场为中心，以开放创新、审慎包容、深化合作、协同快速发展为轴心，扎实开展职业生涯平台建设、培育市场主体、融合业态模式、提高贸易便利性、优化快速发展环境的“五个工程”

(一)运营商平台建设工程。

一)加快跨境电子商务综合试验区的快速发展。 推进南京、苏州等10个国家跨境电子商务综合试验区(以下简称综合试验区)建设，认真学习借鉴先进地区经验的方法，打造“六体系两平台”(新闻共享、金融服务、智能物流、电子商务信用、统计监测与租赁) 加快构建在线综合服务平台、离线产业园区“两平台”)，开展业务流程、监管模式、新闻化商务、海关、税务、外汇管理、公安、市场监管、互联网等部门的新闻共享与合作 支持镇江、扬州、泰州申报跨境电子商务综合试验区。

2 )大力推进跨境电商产业园建设。 鼓励各地结合产业特色和快速发展点，优化跨境电子商务产业布局。 逐一发挥江苏自贸试验区、综合保税区等开放承载功能，建设各具特色、具备跨境电子商务全产业链服务能力的产业园区。 支持各类跨境电子商务产业园加强中小企业孵化、产业链构建、专业人才培训等。 支持邮政快递公司、领域协会等参与跨境电商产业园建设。

3 )积极培养孵化机构。 让各地逐一发挥领域协会、先导公司和专业机构的作用，统一规划、引进和培育跨境电子商务公司孵化基地和孵化中心，根据不同类型、不同规模跨境电子商务公司的快速发展需要，提供差异化孵化服务，与新兴公司接轨。 对于效果显著、符合条件的孵化机构，优先推荐省级电子商务大众创空间申报。

4 )稳步推进国外仓库建设。 着力培育省级公共海外仓库，实力雄厚的公司在美国、欧盟、东盟等主要销售市场和“一带一路”沿线等新兴市场布局了一系列服务功能齐全的公共海外仓库，为外贸公司提供报关、仓储配送、营销展示、退货、返销 建立梯型培育机制，支持各市开展市级海外仓储培育，到2022年，省、市要点培育的海外仓储达到80个以上。 支持省国际货运班组企业、跨境快递服务公司在国际物流关键节点区设立海外仓储，完善海外物流和快递服务互联网。 鼓励拥有海外仓库和合作仓库资源的公司提供公共服务。 出口信用保险机构要加大对海外仓储投资项目的支持力度。

五)更好地发挥出口基地的作用。 宣传“产业带+跨境电子商务”模式，开展“出口基地在线开拓”、“江苏制造进军海外”等行动，优选服装、建材家庭、汽车零部件、体育用品、五金、农产品等出口基地和特色较强的产业带，共同领域协会 支持公司通过跨境电子商务加强企业品牌培育能力，打造互联网自主企业品牌，吸引省级积分培育和快速发展的国际知名企业品牌公司拓展跨境电子商务业务，推动江苏企业品牌进军海外。

(二)市场主体培养项目。

一)推进以前流传下来的外贸公司数字化转型。 对以前流传的外贸公司应用跨境电子商务加大扩大国内外市场的诱惑和支持，推动以前流传的外贸公司加快商业模式创新，扩大销售渠道，缩短流通环节。 鼓励外贸公司与海外仓储等合作，融入用户营销互联网和零售体系，建立自主营销渠道。 优先向国家级、省级电子商务示范公司和数字商务公司申报效果较好的跨境电子商务APP通信公司。 出口制造公司加强与专业机构的合作，利用互联网、大数据等技术精准快速地响应终端市场诉求，拓展按需设计、定制生产等新模式，加快互联网化、智能化、专业化、服务化的快速发展。 加强服务迭代升级的能力，带动前所未有的制造业技术、服务、企业品牌提升等核心竞争特征。

)培养和引进平台型领导公司。 支持地方公共服务平台建设、商业型专业服务平台快速发展，提供市场宣传、企业品牌建设等服务。 在机械设备、建材家庭等行业加快培养垂直型跨境EC平台，运营效益好的平台在全省宣传。 支持引进辐射牵引力强、领域影响较大的国内外知名跨境电子商务公司，设立区域运营中心、创新中心、分拨中心，快速发展跨境电子商务总部经济，采取“一事一议”的方式给予支持。

3 )大力快速发展服务支持公司。 推进全省跨境电子商务服务体系制度建设，提供交易中介、仓储物流、支付结算、网络宣传、代运营、软件开发、数据观察、翻译服务、人才培养、税务保险、售后服务等服务的交叉 以平台、物流、代运营、培训、综合服务等环节为着力点培育跨境电子商务服务示范公司，探索构建跨境电子商务服务资源的外贸综合服务公司积极拓展跨境电子商务。

(三)业态模式融合工程。

一)快速发展积分跨境电子商务出口。 组织网上贸易促进活动，充分利用第五代移动通信( 5g )、虚拟现实)、大数据等现代新闻技术，实现公司在线推广、网络直播、供需对接、网上洽谈和在线洽谈 扩大政策支持，鼓励公司使用跨境EC平台或自建平台接受订单，运用数字化手段和网络工具开展海外精准营销和供需匹配，加大跨境电子商务企业出口规模。 迅速发展以海外仓储为支撑的b2b2c商品准备模式，引诱公司积极适用海外仓储出口，降低物流价格，拓展销售品类，融入海外流通体系。

2 )稳步扩大跨境电子商务进口。 推进各综合试验区加快实施跨境电子商务零售进口监管政策，完全进口保税仓库等设施，快速发展网购保税进口，扩大高质量消费品进口，促进质量费用。 迅速发展o2o、网购保税进口+实体“新零售”等新模式。 支持综合保税区内公司开展跨境电子商务，积极落实跨境电子商务零售进口政策。

3 )支持新业态新模式的融合快速发展。 推进跨境电子商务、外贸综合服务、市场采购贸易方法等新业态创新融合的快速发展。 迅速发展外贸综合服务公司，深入落实退税管理办法，优化退税服务，加快退税进度，支持符合认证标准的外贸综合服务公司成为海关“合格经营者”( aeo )，提高服务能力。 通过支持常熟市海门、常熟市采购贸易试点，有效叠加跨境电子商务综合试验区相关政策，构建“市场采购+跨境电子商务”模式，宣传常熟市采通平台，专业化大市场快速发展的

(四)提高贸易便利化项目。

一)优化报关监管；。 加快1210、9610、9710、9810等各种形式的跨境电子商务管理模式落地。 在综合试验区宣传零售出口“清单公开汇总”报关模式，继续推进跨境电子商务企业b2b出口监管改革，全面复制宣传跨境电子商务企业出口退换货监管措施，反对跨境电子商务企业零售进口 支持综合保税区开展特殊区域出口业务试点和网购保税“新零售”模式试点，探索跨境电子商务零售进口退货中心仓储模式以及内贸、保税商品的“同仓存储、同车配送、同箱发货”业务模式。 加强政企合作，支持邮政公司建设国际邮政、快递、跨境电子商务企业“三关合一”港口，加快国际邮政交换局、国际快递监管中心的自动化、智能化改造，跨境报关、交换、互通

2 )执行税收政策。 执行跨境电子商务公司零售出口货物的增值税、消费税税收政策，以及综合试验区跨境电子商务公司零售出口货物的“无票免税”政策。 对综合试验区零售出口公司实施更便利的公司所得税核定征收办法，符合规定条件的，试行公司所得税核定征收办法。 推进跨境电子商务税收政策并为其提供指导服务，探索适合我省跨境电子商务快速发展的税收监管模式。

3 )优化外汇管理服务。 从事跨境电子商务的公司，允许结算出口货物在国外产生的仓储、物流、税收等费用与出口价款的差额。 国内国际快递公司、物流公司、跨境EC平台公司可以为用户代办与跨境电子商务相关的境外仓储、物流、税收等费用，代办期大致不超过12个月。 非相关公司代理垫或者代理垫期限超过12个月的，应当按照规定向所在地外汇管理局报告。 允许通过个人外汇账户进行跨境电子商务外汇结算，境内个人在跨境电子商务项目下进行结汇的，提供有交易额的说明资料和交易电子新闻的，不占用全年的便利化额度。 支持符合省内条件的支付机构向跨境电子商务市场主体提供结算和相关资金收付服务条件的银行通过交易电子新闻向跨境电子商务市场主体提供结算和相关资金收付服务。

(五)快速发展环境优化项目。

1 )优化快递服务。 支持邮政快递公司整合国内外资源，创新丰富的快递产品，加快国际快递物流服务互联网建设，切实提高国际产业链供应链一体化服务能力。 鼓励邮政快递公司与跨境电子商务公司共同协商团体标准，提高服务可靠性，提供全程跟踪查询、退货、损失赔偿、营销、融资、仓储等增值服务。 全面实施准入前国民待遇和市场准入负面清单管理制度，支持外国投资者在国内依法申请设立快递公司，提供跨境包裹、商业快递快递服务。 支持苏州国际邮政交换局取得交换站资格，支持连云港申请设立国际邮政交换局(交换站)。 引诱邮政快递和跨境电子商务公司选择绿色包装。

2 )推进国际物流中心的建设。 支持中国邮政集团有限企业加快推进国际货运综合核心口岸建设，构建高效、稳定、自主、可控的国际航空空货运枢纽互联网。 积极建立航空空货物运输供需新闻共享机制，探索建立航空空货物运输机平台企业，提高货源组织能力。 积极争取国际航空空货运服务闸门前进、空陆运海关绿色隧道开通等政策支持。 空逐一发挥港口保税物流中心( B型)的功能，提高国际航空空的货源。 发挥江苏省国际货物运输班列企业作用，依托中欧班列路线开展跨境贸易，搭建贸易促进平台，促进运输贸易一体化融合快速发展。 加快开辟面向日韩等地区的国际快船运输新通道，加大海运力度。 支持跨境电子商务仓储物流公司扩大国际海、空货物专线。

3 )加大财政金融支持。 加强招商激励，统一利用国家和省相关资金，加大对跨境电子商务要点项目、要点公司、关键环节的扶持力度。 支持符合条件的第三方电子商务平台、供应链金融公司和外贸综合服务公司，为跨境电子商务公司提供资金收付、保险、融资等完善便捷、风险可控的一站式金融服务。 支持银行等金融机构访问跨境电子商务公共服务平台，便利跨境电子商务经营主体领取汇款。 鼓励合格的保险机构为跨境电子商务公司、外贸综合服务平台提供出口信用保险服务，加强对信用保险提供商的支持。 积极探索跨境电子商务业务信保保单融资模式创新，处理公司资金诉求。

4 )加强领域的组织建设。 各地迅速发展跨境电子商务领域的组织，支持成立不同形式的领域团体。 探索依托领域协会、龙头公司建立海外仓储等跨境电子商务产业联盟。 组织开展领域峰会、公司沙龙等多种形式的跨境电子商务领域交流对接活动，为领域组织在新闻服务、业务培训、人才培养、市场对接等方面提供专业服务，包括经验宣传、诚信建设、知识产权保护、贸易风险预警等 发挥典型公司示范带动作用，促进跨境电子商务快速发展，营造良好快速发展氛围。

五)推进人才队伍建设。 支持各地委托领域协会、专业机构、先导公司开展跨境电子商务应用人才培养培训和技能提升培训，设立跨境电子商务人才孵化中心和实务操作培训基地，开展定制式、企业式培养模式，加强创业创新技能大赛，加强人才储备。 开展公司跨境电子商务专业培训，提高公司数字化转型意识。 根据江苏大学企业品牌专业建设项目、国家一流本科专业“双万计划”(约1万个国家级、约1万个省级一流本科专业点)，支持全省本科院校开设电子商务、大数据管理和应用等跨境电子商务及相关本科专业。 支持校企合作，培养符合市场诉求的专业人才。

6 )营造良好的市场环境。 提高跨境EC平台管理能力，加强对质量安全的监管，督促跨境电子商务公司落实商品质量安全的主体责任，建立商品质量安全的风险防范机制和质量追溯体系，切实提高商品质量。 深入开展网络市场监管专项活动，加强对零售进口商品的监管，加强对跨境电子商务零售进口公司失信新闻的公示，依法实施联合惩戒。 加强跨境电子商务行业的知识产权和企业品牌保护。

三、组织保障

(一)加强协同推进机制。

省开放型经济实务领导小组设立跨境电子商务专业班子，商务、交通运输、市场监管、税务、人民银行、海关、邮政管理等部门共同参与，及时研究处理要点、难点，形成部门推动力。

(二)巩固综合试验区的主体责任。

完善省市联动工作机制，夯实各综合试验区主体责任，加强统筹规划，细化工作任务，确定负责人责任，加快实施方案落实，为全省跨境电子商务快速发展提供经验。 加强跨境电子商务统计监测，全面统计口径和做法，定期汇总提交数据。

(三)健全激励评价机制。

建立综合试验区跨境电子商务综合评价机制，对比园区建设、主营体育、政策扶持、环境建设等方面的工作开展综合评价，及时总结宣传各地良好的经验方法。 对就业效果明显的综合试验区，政策倾斜，优先推荐申报国家级、省级各类新业态考试。