“徐州：践行“两山”理念，生态改革“逆袭”下的转型快速发展启示录”

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龙虎网讯绿色是生态色、幸福色，是实现可持续高水平快速发展的不竭动力。

“十三个五年计划”期间，江苏省徐州市生态环境系统深入践行“两山”理念，以建设美丽徐州为贯彻新的快速发展理念区域模式的重要内涵，全力落实市委市政府污染防治攻坚战部署要求，走生态优先、绿色快速发展的道路

回顾“十二五”，徐州市生态环境建设工作成果突出，成果突出。 (/k0 )/)燃气质量优良天数比率为71.3% )，上升至全市国省试点剖面ⅲ类水质比率为83.3% )，完成了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽转型，荣获中国人居环境奖、中国最具幸福感的城市等称号。 徐州市生态环境保护运营商提出的开朗答复令人欢欣鼓舞。

绿水青山的房子底部更丰富

一湖好水鹭先知。

虽然是隆冬，但罗马湖仍然到处充满活力，新沂市新店镇南建村的渔民朱贤征在300多亩“白鹭岛”上忙碌。

朱贤征还记得过去罗马湖非法采砂严重，水质持续恶化。 随后，在政府的引诱下，重现湖泊清水，白鹭云集，更多的游客和摄影爱好者慕名而来。 朱贤征说:“绿色快速发展的道路是正确的。 我感慨地说:“我们一定会走很多次吧。”

水质变好是“十二五”期间徐州市生态环境改善的缩影。 徐州市生态环境局表示，“十二五”期间，徐州市逐年制定水污染防治工作规划，建立市级区域补偿制度和国省试点断面长度制度，全面实施市重点水体标准整治，提高“一河一策”和“清岸”专项整治工作。 完成《江苏“十二五”淮河流域水污染防治规划》49个项目； 县级以上集中式饮用水水源水质比ⅲ类100%以上，且连续19年环境安全无事故。

水质得到改善，碧波荡漾变得幸福。 仅2007年，徐州市就完成了24条国省试点要点剖面为河流和支流98条河流入口、177条支流跟踪调查、54家工业公司、41家畜禽养殖、25家水产养殖、65个港口码头、3.2万亩农业种植、2.9万亩坡地种植整治管理任务。 水环境质量持续稳定，无劣ⅴ类水剖面，真正实现了“水清砂浅见天真”。 碧水纯净，涵养生态，造福人民群众。

空气体环境质量不断提高，蓝天白云成为标准装备。 年，全省生态环境质量状况通报显示，徐州市优良天数比率为71.3%，比上年上升12.1个百分点，这也是自年有监测记录以来，优良天数比率首次跌破“7”。 重污染天气从年的17日压缩到年的5日，减少了12日； pm2.5浓度为50.0μg/m3，比去年同期下降12.3%，创历史最高水平； 改善幅度超过全省平均水平。 “妈妈，快来，看看在这个立场上拍的照片。 天蓝色让人陶醉！ ’1月中旬，在五山公园散步的刘先生，看到眼前的蓝天白云，不由得叫来了妈妈，拍了照片。

土壤质量得到了安全控制，土壤更安全和清洁了。 “十二五”期间，徐州市加快土壤环境底数调查判断，加强源头治理，严格用地准入和工业废物贮存场所建设，严格控制环境风险，稳定全市土壤环境质量。

并且徐州市实行了排污许可证制度改革，“十二五”期间共注销排污许可证1594张、58张，办理排污登记10844家，提前实现了排污许可证的全面覆盖。

“十二五”期间，徐州市还要求加强区域环境保护联防工作，与淮海经济区协同成立生态环境联防工作快速发展联合事业组，在国家层面统一考虑将苏鲁皖豫境区纳入大气污染防治要项区域。

变革的关键是升级

“在徐矿集团变身了几次。 ”说到武家龙工作多年的公司，让人感慨良多。 武家龙大学毕业后，在庞庄煤矿做机电维修员，每天在井下工作8小时。 年，庞庄煤矿关闭，武家龙考上了被墙壁隔开的华美热电企业，穿着白大褂坐在热控专业清洁明亮的工位上。 年，华美热电利用庞庄煤矿关闭后的土地资源开始建设淮海大数据产业园。 武家龙又来到大数据产业园，开始从事大数据设备的检修工作。

武家龙几次转型的背后，“十二五”期间，徐州产业曾不断转型升级。

“转型升级，关键是升级！ ”正如局长王敏所说，徐州市生态环境局干部工作人员深知自己在这场大变革中的“作用”，“我们通过势利导、分类措施，积极出台政策引导公司为环境保护实施招标改造，推动相关工业公司绿色快速发展、优质快速发展。

年，徐州经济技术开发区发布《工程机械领域差别化生产管理实施意见(试行)》，通过建立应急管理“绿色清单”“蓝色清单”差别化错峰机制，污染管理水平在国内处于领先地位，达到超低排放限值的公司或生产线。

“实施差别化管制的目的是要公司增加污染治理的投资，积极治疗污染，促进公司的绿色变革。 ”经济开发区污染防治办公室副主任苏汪表示，“效果明显”。

在“绿色名单”的激励下，徐工集团投入2亿8000万元完成11家主机生产公司26条涂装线的废气深度管理，卡特徐州、卡特大挖及其12家配套公司投入8000多万元实施vocs深度管理，宗申车业、宗申汽车业、

这样的实践，徐州市生态环境局的业务记录太多了。

他们系统地开展了vocs对策，对全市1781家vocs关联公司进行了鉴定和绩效判断，完成了邳州、新沂、贾汪3个化工园区的vocs综合对策，推进了6个县区8个产业集群共940家vocs对策工作的落实。

与环境影响整体得到控制等民生相关部分领域相比，他们开展了环评承诺制考核改革试点工作，节约考核时间90%以上，较有效地降低了公司运行价格。

他们根据生态环境部的6种执法肯定列表，增加了豁免管理和环境保护信任2种肯定列表，对列入执法肯定列表的公司实施了差异化环境管理。

他们主办了排污供需对接会，为徐州公司搭建了第三方治理平台，架起了需要治理的公司和治理企业的桥梁，推行了绿色公司优惠政策，降低了公司各项价格，积极向国家、省获取了要点领域超低排放改造项目的相关政策和资金支持政策。

给生态改革打“首”字

2019年4月底，徐州被生态环境部确定为全国“11+5”个“无废城市”建设试点地，也是江苏省唯一的试点地。 这两年徐州以“无废城市”为中心进行了积极的探索，形成了“徐州模式”。

固体废弃物的一大首要来源是工业固废。 为进一步规范工业固体废物管理，徐州市于年10月1日开始实施《徐州市工业固体废物管理条例》。 这也是全国第一部关于工业固体废弃物管理的地方性法规。

《管理条例》鼓励循环经济减量化解决。 进行工业固体废物资源综合利用评价的公司，可以按照国家相关规定，向税务部门申请享受增值税即时返还政策，并申请环境保护税、公司所得税相关产业扶持政策的优惠。

另一点需要观察的是，《管理条例》创新工业固体废物管理模式，在市级建立协调机制，在淮海经济区建立协同管理模式，通过区域会商、新闻共享、联合执法等方法，统一协同管理，建立区域工业固体废物管理水平

在管理方法上也要大力推进智慧监管，确定生态环境部门应利用物联网、大数据等技术建立产业危险废物新闻化监管机制，采用视频监控、电子标签等智能监控措施对产业危险废物进行全过程监控

窥一斑而知全豹，“十二五”生态改革频繁出现徐州亮点，其间积累的“徐州经验”、贡献的“徐州智慧”层出不穷，备受瞩目。

徐州市率先搭建污染防治综合监管平台，以推进大数据、早期预警预报等新技术应用为先导，在污染防治攻坚战中真正发挥综合监管、应急指挥、监督再监督的作用，实现了污染防治和安全生产监管能力的体系化、标准化和现代化。 年3月，“徐州污染防治综合监管平台”以第一名的成绩被评为“江苏省2019年度十佳生态环境保护创新示范”。 目前，污染防治“徐州模板”正在江苏全面复制宣传。

徐州各地完全利用现代科学技术的特点，如“金龙湖绿色网”、“大绿色网”等，通过雷达扫描、航行车监测、无人机巡逻、向日葵8号卫星遥感，“地、空”、天

徐州发布《徐州市生态环境违法行为举报奖励办法》(以下简称《办法》)，举报生态环境违法行为，最高可获得40万元政府财政奖励。 过去，这个数字是200元。 《办法》还确定举报人是公司内部知情同意人的，按照相应的奖励标准给予双倍奖励，最高不超过40万元。

在生态提取机制改革中，《徐州样板》成为徐州市《第十三个五年计划》绘制生态美画卷的重要推动因素。

“十三五”提出高分答卷，“十四五”继续钻研。

“十四五”期间，徐州市的生态环境保护工作以学习大生态文明思想为指导，聚焦体制创新，突出生态环境保护工作体制机制改革，全面提高生态环境治理能力和体系。 围绕“建设美丽徐州”和“构建生态环境区域模板”的目标任务，全市空燃气质量达到历史最佳水平，水环境质量进入全省第一梯队，土壤环境质量整体稳定，主要污染物排放量持续减少，生态系统稳定性显著 管理能力显着提高，全社会共同形成贯彻新的快速发展理念的区域模板，不断夯实美丽的徐州生态背景

制定新的目标，奋斗新的征兵。 《十四五》期间，徐州市将进一步提高环境管理体系和管理能力的现代化。 竭尽全力持续稳定环境质量为好。

2025年，生态环境质量明显改善，温室气体排放得到比较有效的控制，“CO2排放高峰期”早日实现，环境空气体质量明显好转，徐州市市区pm2.5浓度工作目标控制在35μg/m3， 水环境质量持续改善，国省试点断面优ⅲ比例达到88.6%以上，农村生活污水治理行政村覆盖率达到100%； 土壤质量总体稳定，污染耕地和污染区划安全利用率达95%以上。