“去年江苏民生投入逆势上扬，今年拟编排15类民生实一些事项目”

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1月14日，江苏省十三届人大常委会第二十次会议召开联合会议，首次对省政府年度民生实际几个工作项目的实施情况进行了实务评议。 省政府16个有关部门的大部分“一把手”都会听取评议的意见。 参评常委会成员和人大代表评价省政府在抗击疫情方面举步维艰、民生投资不增、推动实际几项事业全面完成一致，2021年民生实际几项事业编制应更加科学精准、民生快速发展不均衡的问题

优先投入保障民生，许多项目超额完成

在去年1月的省人大上，《政府工作报告》认真提出了围绕人民群众的愿望，要继续妥善处理十大民生事实。 距今一年过去了，省人大常委会今年首次从事评议聚焦“交卷”。 为了保障评价的妥当性，4个研究小组于去年底分成全省13个区市，通过问卷调查等形式广泛收集了人大代表、专家学者、基层干部的意见建议。

评议前，省政府有关负责人专门来报告去年民生实绩项目的实施总体情况。 其中，介绍了在财政收支矛盾突出的情况下，我省注资优先保障民生刚性支出，去年全省民生支出仍实现大幅增长，通常公共预算支出大部分投向民生行业，且保持这一趋势近3年。 对此，常务委员会组成人员和列席代表一致赞扬。

不增长的投资充分体现在民生实际的一些事业上。 根据省人大社会委员会副主任委员高晓平调查，我省城乡居民基本养老保险基础养老金去年实现“九连增”，省最低标准提高到人均160元，省财政补助资金39.98亿元全部缴费到位。 城乡居民基本医疗保险财政补助最低标准提高到人均年570元，大病保险政策范围内最低补助率从50%提高到60%，去年11月底全省城乡人均财政补助标准已达到人均年580元，实际 另外，去年全省城乡居民大病保险基金支出比去年同期增长13.6亿元，大病保险人均赔偿额达到8253元，比去年同期增长30.8%。

有点民生的实际项目超额完成了。 省人大常委会环资城建设委员会副主任朱铁军现场报告了一系列数据。 截至2009年12月底，要完成的500个老小区综合改造实际完成了775个。 城镇棚户区改造18万套，基本应建成8万套，实际建成25.7万套，基本建成15.21万套； 要改造升级农业贸易市场100家，实际完成177家。 “总的来看，城市小区改造涉及民生的实际几项事业已经超额完成，取得了良好的效果。 ”

事实的处理新提高了大众的获得感。 截至去年12月底，义务教育学校、普通高中学校、幼儿园新建扩建数均超过年度目标，各地公立普通高中、中等职业学校年平均公共经费财政资助标准和公立幼儿园年平均公共经费财政资助标准均达到或超过省标准，全省普惠性幼儿园覆盖率也达到目标要求 “调查中的一位校长告诉我们，以前学校附近的居民住得很远，把孩子送到街上，现在学校的运营条件提高了，家长对家门前学校的认同提高了，回流的学生也增加了。” 省人大常委会教科文组织委员会副主任张亮在评议现场说。

项目的产生必须更加科学，实施必须是更高质量的效果

现场评估结果表明，常委会组成人员对省政府全年民生实际几个工程的实施情况总体满意。 但是，评议员结合调查具体分析了项目实施中存在的问题，并提出了2021年的改进建议。

在项目设置上，评议认为更科学。 例如，省人大社会委员会主任委员杨勇结合调查指出，养老服务项目只包括适宜的老化改造和老年人免费体检两个方面，非常重要，但从可比性来看，老年人要提高医疗健康保障力，社区养老服务中心和农村地区养老服务 人大监察司法委员会副主任委员张锦道调查后认为，将“一村(社区)一法律顾问全面覆盖”作为民生实际几个事项的要求有点低，“全面覆盖只是注重量的要求，不确定质量上符合什么标准，

政府民生实际的一些事业的发生机制、标准制定也有优化空之间。 省人大常委会教育科学文卫委员会主任周琪提出，许多区市还没有实行民生真实项目人大代表投票制，如何在项目中真正反映人民意志必须更加科学。 有些民生事实上是从省政府工作中提炼出来的，是政府本来应该做的。 朱铁军认为，在民生实事求是的处理过程中，应该越来越考虑地区差异，不同地区有不同的标准，表现出优势。

关系广泛的民生项目推进机制也必须梳理。 调查显示，老旧小区、贫民区改造等项目涉及规划、建设、城市管理、消防等多个部门，还需要电力供应、供水、燃气供应、互联网等多个垂直管理专业机构的协助，项目难以实施和协调，难以推进 在对农村生活人居环境实际项目进行调查后，省人大常委会农委副主任姜葵关注建立健全项目长效管理养护机制，提出“需要不断加强实事求是的后半段文案”。

另外，问卷调查显示，部分地方很多基层干部群众和人大代表对每年省政府民生实际项目情况不了解，人民群众的感受度、获得感有待进一步提高。

超过往年，今年计划组织15个民生实际情况项目

在现场一边肯定成绩，一边不断进行着“严格的评价”，充分体现了实务评议这一创新发挥人大监督职能的新举措的意义。 省人大常委会去年在总结基层实践经验的基础上启动了实务评议，制定了实务评议方法。 去年年底围绕优化经营环境进行的首次实务评议，今年围绕民生实务项目进行的年度首次评议，都体现了我省对当前经济社会快速发展关键问题的及时关注和大力推进。 现场反馈显示，16个省政府相关部门负责人人均表示将充分吸收到今年民生实际项目编制实施中。

今年的项目中有那些吗？ 据省快速发展改革委员会主任李侃侃介绍，初步安排编制项目的有15类52件，项目种类和件数都超过了以前。 15类项目主要涵盖与老百姓生活密切相关的教育、卫生、社会保障、就业创业、“一老一小”、公共服务、食品安全、人居环境等。 这些项目明确紧缚省委、省政府深入查处和处理突出民生问题的安置安排，2021年分解具备实施条件的任务，逐一确定事权和财权投入的责任，明确资金来源和渠道保证。

省人大常委会在前期调查中提出的建议和这次评议，进一步优化了编制中的一些项目。 李桧侃说，对部门项目进行了增减和调整。 的现场还发现，民生事实上的实施标准将进一步提高。 省社厅厅长戴元湖表示，今年，我省基础养老金标准在“九连增”的基础上进一步提高到173元，与新设立的档案卡未脱贫人口、最低生活保障对象、特困人群等群体相比，政府全额缴纳养老保险费

民生一些事项的目的要比较有效地实施，需要土地、资金等多方面的综合保障。 对比评议提出的教育资源建设土地短缺、资金短缺、教师短缺，省教育厅教育厅厅长葛道凯积极配合省财政部门努力增加省级财政资金奖励补助力度，配合省自然资源厅等部门完善学校建设的土地供给政策和机制，配合省委编委省人社厅统一编制、 通过创新备案制的管理等方法完善教师补充机制和安置机制，“确保新设扩建的各学校教师的诉求，保障正常办学”。

为了应对经前期调查和评议后得出的省政府统一赋予设区市民生事实上的任务，以及部分民生事实上没有量化指标等问题，2021年的项目编制和组织实施进一步细化。 李桧侃表示，目前有52个事实的具体复印件和数字支持，“责任被分解为部门，任务被分解为设区市，以确保量化和可审查性。”

“这次的实务评议取得了预期的效果。 ”省人大常委会有关人士表示，会议后，评议意见将连同评估结果送交省政府研究解决。 省人大相关专业工委对评议意见的解决情况进行督查，更加关注人民群众的“急迫困难焦虑”，聚焦痛点，推动项目更好地体现省级政府的事权定位，更准确地回应人民群众的关注。

十字路口记者陈月飞