“江苏自贸试验区：开放探新路 改革作示范”

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“提高重大运营商平台的开放能源水平”系列报道之五

勇于尝试、勇于进取、自主改革，这一年来，中国(江苏)自贸试验区是江苏开放型经济快速发展先行区、实体经济创新快速发展和产业结构转型与高度化示范区肩负使命的高能级载体平台，不断成为创新高地、开放高地、产业高地。

“自贸试验区作为更高水平的开放试验平台，要自己承担责任使命，率先在变局中开辟新的道路。 “培育新机器，开新局，探索新道路，以身作则”省党委书记娄俭在省自贸试验区务实领导小组第二次全体会议上，牢牢把握国家赋予的责任使命，把创新放在快速发展的首位，率先突破，模范引领。

培育新机器，进一步加快制度创新

年始，海归博士彭鹏带队在江北新区成立南京药捷安康生物技术有限企业，经过近4年，企业成为独角兽培育公司。 “自贸试验区南京区成立一年来，越来越多的人带着团队和项目，向着我们区域创新和产业‘双链’融合的生态系统走来，我们的生态圈越来越完善，大家都特别有干劲。 ”彭鹏说。

江苏自贸试验区近一年来乘风破浪，人才项目不断聚集。 今年1-6月，三大片区新增注册公司1.67万家，比除名增长40%以上。 1-6月，实际聘用外资14.7亿美元，占全省的12%； 进出口额2468.7亿元，占全省的13%； 各项经济指标居国家新设自由贸易试验区前列。 据商务部相关负责人介绍，江苏自贸试验区约为全省国土面积的1000，聚集了全省9%的高新技术公司和9%的授权发明专利。

我省近日发表的《关于支持中国(江苏)自由贸易试验区优质快速发展的若干意见》涵盖7个方面、30个主要政策措施，以收紧公司快速发展的实际需求，实现制度创新方面的突破。 例如，在推进生物医药产业创新快速发展的基础上，首次提出“在有条件的区域设立高风险特殊物品风险判断中心(基地)，开展公司高风险特殊物品风险判断”，目前研发用风险特殊物品进口环节的审查周期过长

三大领域发挥特色，持续深化制度创新，实施全国或全省第一批措施60多项，总结形成115个制度创新典型经验案例，数量质量均居全国前列。 其中，“构建生物医药集中管理和公共服务平台”、“进口研发(测试)用未注册医疗器械分级管理制度”、“构建智能物流服务平台”三大试点经验被选为国务院服务贸易创新快速发展试点“最佳实践案例”。

在投资自由化方面，自贸试验区加大了服务业开放力度，落地全省第一家外商独资职业技能培训机构。 在贸易便利化方面，在推进全国率先开展保税检验内外联动试点、全产业链保税模式改革的金融开放创新的基础上，着手全省首个单一服务贸易项目下外汇收支考核便利化试点工作，出台全省首个境外有限伙伴( qflp )试点实施细则。 在推进实体经济创新快速发展和产业结构转换与高度化的基础上，全省试点产业用地“10+n”弹性供给地模式，发布了全国首个生物医药产业职业资格核对认定目录。

开辟新的局面，建立开放的新高地

受疫情影响，许多企业的外籍股东无法入境办理公司登记。 苏州地区积极探索“新苏通”外资注册新模式，实现新加坡籍法律主体在园区注册外资公司的“足不出境”“离岸审批”。 苏州奥立登科技有限公司以这种模式首次在苏州区域新加坡公司落户。 企业副社长毕德君感叹说:“我们曾经很困扰，但没想到最后在网上轻松完成了注册流程。”

6月30日，省政府授予中国(江苏)自贸试验区首届省级管理部分事项273项，其中自贸试验区南京区221项、自贸试验区苏州区124项、自贸试验区连云港区171项。 这意味着赋予自由贸易试验区更大的改革自主权。 例如省科技厅主管的“外国人来华就业许可”将被授予南京、苏州、连云港等地； 省药品监督管理局主管的《医疗器械临床试验备案》将下放至苏州、连云港地区。

今年以来，南京、苏州、连云港三市分别实施了人才新政、总部经济快速发展等含金量较高的重磅措施。 南京区域推进“一所两制”、民营非企业等机制创新，推进人才推荐“直通车”，实行科研人员“双录取制”，在美国硅谷、英国牛津等地建设6个海外创新中心。

“苏州地区被赋予了124个省级管理事项，一个多月就收到了80%的复印件。 》苏州工业园区行政审计局副局长殷辉礼表示，今后将加快落实细节剩下的几个事项，各方面提高服务体验。

连云港地区率先开展商事主体登记确认制改革，继续推进信用修复“一网通办”，探索解决非诉讼纠纷“管家服务”，先行试行常规建设工程“免予许可”、市场监管行业容错免予等多项措施。 连云港经济技术开发区管委会副主任张磊介绍，截至7月，片区新增注册公司3232家，市场主体4402家，比获批前增长2.8倍。

采用新方法，畅通产业快速发展之路

生物医药产业是三大领域的共同特征，由南大、苏众多学者组成的“江苏自由贸易区生物医药产业特别研究”项目小组调查显示，产业快速发展仍存在瓶颈。 例如，研发用样品进口频率高、申报种类多、时间长短，但相关监管流程降低了公司快速发展的特点。 主管部门对实验用材料的检测时间、基因样品进出口的前期风险判断时间长等。

最近，省商务厅(自由贸易处理)以省相关部门、三大领域和约20家生物医药公司为中心进行了会商。 “整合政策资源、创新资源、平台资源，加快制约生物医药产业创新快速发展的瓶颈梳理研究，尽快形成含量高、公司获得感强的全产业链开放创新措施，9月形成我省自贸试验区生物医药全产业链开放创新试点方案，

产业快速发展中遇到的难点、痛点、闭塞点，正是三个领域要探索新的道路。

南京地区主导产业，快速发展“新动能”，上半年引进展芯半导体全国总部等28亿元以上项目，总投资额达200亿元，集成电路主营业务收入比去年同期增长52%。

苏州地区抓住开放的最大特点，加快了投资规模大、辐射影响力强的高端新兴产业集聚，罗氏组织诊断及系统试剂、微软苏州二期等项目相继落户。 并突出中新合作特色，不断深化双方合作，形成国际化创新合作新模式。

连云港地区将继续加强港航服务功能，推进国际交通枢纽建设，探索建设大宗商品交易中心、国际邮政交换局(交换站)等。

本日报交流道记者邵生余丁茜