“聚焦六稳 聚力六保”

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龙虎网新闻9楼的台，从疲惫的泥土开始。 基层正常运行，是推进政府履行职责和实施政策的基础条件，是维护民生、惠及民生的基本要求，关系到人民利益，也关系到全球的快速发展。

疫情新冠引发的肺炎，冲击了经济社会的快速发展。 今年一季度，江苏省常规公共预算收入比去年同期减少9%，为2222亿元，常规公共预算支出比去年同期减少0.4%，为3191亿元。

加强转移支付、优化支出结构、加强“三保”执业监测……疫情以来，江苏一系列措施及时出台，弥补基层财力，切实夯实基层基本民生、工资保证、运行保证基础。

采取多种措施，为基层补充财力，全力守住“三保”底线

保证基层运营，就是要弥补基层财力，切实守住基层保证基本民生、保证工资、保证运营的“三保”底线。

目前，江苏上下已经采取了积极行动，采取了许多措施，为基层补充财力。 淮安市洪泽区区长邓勇告诉记者，为保证基层运营，该区首先稳步开展预算编制工作，年度预算编制时优先保障“三保”支出，只有有可用财力剩余，才能编制其他支出。 并且，该区积极利用沉淀资金，将有效库存资金纳入常规业务，逐项审查沉淀资金，可回收的一律回收国库，用于基层公共服务、社会保障等重要行业。 另外，洪泽区每月要实时统计实现财力、积分支出，对下一阶段财政收支中的矛盾进行分解预测，找出处理方法，确保“三保”支出保障没有问题，基层正常发挥作用。

虽然各地正在积极进行准备，但由于疫情的影响，财政收入有所下降。 相反，疫情防控、公司援助等需求越来越多，财政收支平衡压力加大，经济弱势地区的收支矛盾更加突出。 这些地区的基层运营能否得到保障，就显得尤为重要。

以徐州为例，一季度徐州常规公共预算收入113.39亿元，下降19.5%；常规公共预算支出225.54亿元，疫情保障相关卫生健康支出20.8亿元，增长10.3%，徐州财政收支压力较大。

“为了缓解减税、削减费用政策的实施带来的各地财政收支压力，确保各市县现有财力充分保障基层运营，省财政对向市县转移的补助力度加大，向经济较弱的地区倾斜。 ”省财政厅有关人士表示，截至目前，省财政已预提市县基本财力保障机制奖补助资金50.26亿元，其中苏北70%，苏中25%； 已经发放了31亿元的均衡转移支付，全部发往苏北地区。 江苏加强县级“三保”预算考核，国家标准“三保”支出在江苏各级政府年度预算中已经得到充分安排。 从今年开始，江苏省财政部门将对县级“三保”预算执行进行监测，每月可以了解实际执行情况。 从总体上看，目前江苏各地的“三保”预算平稳有序地执行。

并行“开源”和“节流”，积极应对收支压力

今年以来，江苏财政面临着减持、加息的双重影响。 一季度，江苏省常规公共预算收入实现2222亿元，比去年同期减少9%。 支出刚性不断增加，截至目前江苏各级财政防控经费超过70亿元。 从预算执行来看，江苏县级“三保”支出一季度完成1277亿元，占全年预算的26%，比序盘进度略快。

如何确保年度收支平衡？ “江苏将大幅削减非刚性、非积分支出，保证工资，保证运转，保证基本民生，夯实民生保障的底线。 省级机关将继续带头度过“紧张的日子”，各部门公共经费将比年初预算减少10%，再统一减少5%。 》省财政厅相关人员介绍。

在采访中，一些基层干部表示，为了积极应对疫情，采购防疫物资、设置隔离点等额外支出，对基层来说不是“小数目”，而是客观存在保证基层运营的压力。

因此，江苏为“节流”，着力“开源”，积极应对收支压力。 江苏省积极制作财政收入蛋糕。 采取多种措施推进公司企业活动恢复运营，促进江苏经济企业稳定复苏，增加税源，提高市县增收意愿，对财政收入规模和增长率较大的地区，适当加大激励。

一季度，苏州常规公共预算收入577.5亿元，下降3.7%，收入总量居江苏省首位。 通常，公共预算支出为521.7亿元，增长1.3%。

“苏州一季度收入受疫情影响较去年同期有所减少，但苏州经济复苏较快，经济形势向好的方向发展，收支平衡压力相对较小，但并非没有压力。 ”苏州市财政局的预算根据任何长石秩星介绍，“目前，预算追加是严格控制的，除民生、疫情防控等支出外，没有追加常规预算。 然后，加大常规支出和非积分支出的削减力度，年初压缩10%的基础上再削减5%，资金录用方向聚焦于保末端运转等积分事业。 此外，正在积极调整支出结构的优化。 由于疫情原因，一些项目的进度延误或削减。 我们马上调整资金，用于“六安六保”项目。 ”

把钱花在“刀刃”上，完善基层管理的长效机制

虽然新冠肺炎疫情在短期内给基层运营带来了困难，但做好基层运营工作，缓解基层管理难点，处理好基层生态系统的痛点，不仅有利于冷静应对疫情带来的各种风险，也有利于长期夯实基层管理基础。

经济学家宋清辉提出，政府不断加大对基层政策的扶持，并且可以将压力转化为变革的动力，加快相关行业改革，理顺各方面关系，加强基层可持续运行机制的保障。

在此之前，江苏省发行了《赋予乡镇(街道)经济社会管理权限的指导目录》。 目录包括369个县级权限，其中46个为行政许可和公共服务类，323个为行政处罚类。 江苏省各县(市、区)根据当地经济社会快速发展状况，乡镇)街道)的实际接收能力，参照目录，按照“成熟批次、授予批次”的大致情况，赋予乡镇)街道)权力。 这被认为是今年1月江苏推进基层整合考核、服务、执法力度后，江苏落实中央要求，应基层呼声放出的“大招”。

“基层政府应该更了解当地的实际情况，被赋予更大的改革开放自主权，从而带动不同行业的大胆尝试、自主尝试。 ’宋清辉告诉记者。

“保障基层运行，需要完善基层治理长效机制。 》河海大学公共管理学院副院长朱本建议，完善预算绩效管理体系，将绩效管理延伸到基层单位，覆盖全部资金，确保资金“好钢用在刀刃上”，推动基层顺利度过“紧日子”。

一个更积极的措施是，根据今年的政府实务报告，年赤字率计划在3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万亿元，再发行1万亿元疫情防控专项国债，上述2万亿元全部交给地方，建立专项转移支付机制，资金入市

5月12日发行的江苏省大运河文化带建设特别债券是全国第一批大运河文化带建设地方政府特别债券。 该债券期限为10年，利率为2.88%，规模为23亿3400万元，涉及江苏大运河沿线11个市县的13个大运河文化带建设项目，有助于拓宽大运河文化带建设的资金来源，也激发疫情影响较大的文化旅游产业快速发展的信心。

“为了应对疫情的影响，也可以使用预备费，或者通过各种渠道筹集资金来缓解地方财政的压力。 ”南京财经大学财政税务学院院长朱军提出，可以增加省内各级国有公司经营的利益划分，侧重财源建设，充实财政资金，缓解地方财政压力。 另外，建议财力进一步向下移动，中央财政适当提高地方增值税等税种的地方划分比例，省级财政加大对市县财政的转移支付力度。

“维持基层运营让老百姓看到了政府维护社会稳定的信心。 ”朱军表示，这一预期，人们敢于花钱投资，对恢复经济至关重要。 随着公司企业活动恢复运营的加快，新基础设施建设项目的推进和稳定费用、稳定就业措施的实施，疫情对财政收入的影响将逐渐减少，基层运行压力也将逐渐减轻。

十字路口记者许海燕陈澄