“江苏“持续减负20条”全文发布”

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省委办公厅省政府办公厅

关于深入处理形式主义突出问题

继续向基层发出负面通知

各市、县(市、区)党委和人民政府、省委各部委、省各委员会事务局、省各直属机构:

2019年是党中央明确的“基层负面年”，省委省政府制定发布《负面20条》，全省各级各部门认真贯彻落实各项政策措施，着力解决党性不纯政绩观错位问题，文山会海反弹回潮问题，查处考核过度频繁。

年是小康社会全面完成和“十一五计划收敛年”，也是统筹推进疫情防控和经济社会快速发展的大考验年。 各方面的任务极为艰巨、繁重，更要以优良作风狠抓事业落实，充分调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性。 实务总体要求，深入学习贯彻习主席关于继续放松基层束缚的重要批示精神，全面贯彻党中央部署决策，屡降标准，不削弱力量，抓好老问题和新表现，全面检查，针对性治疗，屡减屡禁 要加强源头对策和制度建设，凝练成果、深化扩大的功夫和实效，进一步摆脱形式主义束缚广大基层干部创业的手脚

根据《中共中央委员会办公厅关于继续处理困扰基层的形式主义问题，为全面完成小康社会提供扎实作风保证的通知》(中办发( 15号) )的要求，结合江苏实际，当前我省深入处理形式主义突出问题，加强基层

一、继续奠定克服形式主义的思想政治的基础

1 .切实拓展“不忘初心，牢记使命”主题的教育成果。 邀请广大党员干部深入学习、学习、学习、学习新时期中国特色社会主义思想，不断解放思想，统一思想，提高“四个意识”，坚定“四个信心”，做到“两个维护”。 致力于不忘初心、牢记使命的制度，健全理论学习，探讨问题，切实改进长效机制。 组织各级干部深入学习习大总书记关于形式主义官僚主义重要论述评选编辑，推动广大党员干部在严格的党内政治生活中锻炼党性、讲政治、初心、扛使命。

2 .牢固树立正确的政绩观。 教育党员干部，始终坚持实事求是的思想路线，始终牢记人民利益高于一切，切实统一对上责任和对下责任，决不做领导自以为满意而令群众失望的蠢事。 以贯彻新快速发展理念为干部教育培训的重要文案，完全满足新快速发展理念的要求，健全和完善体现优质快速发展导向的综合评价指标体系，诱惑各级干部更自觉地以新快速发展理念为指挥棒、信号，解决难题，推进快速发展。

(/S2 ) )二、坚决纠正政治决定执行中的形式主义问题(/S2 ( ) )。

3 .完全推进重大决策部署的执行机制。 加强政治监督，深入挖掘各地区各部门贯彻执行党的理论和路线方针政策存在的政治偏差，着力纠正“不务正业、不务正业、不尽力”等问题，严肃打击空泛表现、推卸责任、虚假阳奉阴违的行为 加强对习主席重要批示精神贯彻实施情况的督促检查，完善清单管理、落实推进、监督检查等实务机制，确保总书记重要批示精神在江苏发挥作用。

4 .着力打破疫情防控、脱贫攻坚等事业中的形式主义。 统一实施疫情防控和经济社会快速发展的各项政策措施，跟进监督、精准监督、全程监督。 加强疫情防控、企业活动复工工作中发帖会议的统一管理，召开会议尽量使用网络视频等形式，减少疫情期间人员聚集，防止多头重复向基层派任，报送表格。 精准治理脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，对数字脱贫、虚假脱贫负有严肃的解释责任。

(/S2/)三、有效防止文山会海反弹(/S2/)

5 .进一步合理化文件。 省级将继续发挥示范带动作用，坚守文档简化单杠，动态监测各地区各部门文档发布情况，及时预警，不要比2019年有所减少。 要严格控制传送到县级以下的文章数量，同时减少从基层传送到上级的文章数量。 要点控制县级的对后文件数量，年内送达乡镇、街道的文件比年减少3成以上。 严格控制表的数量，要求年内省市将县级以下填写的表比上年大幅减少。 致力于提高文件质量，不出不切实际、文案空漏洞的文件，按规定严格管控文件篇幅，切实满足“短、现实、新”的文章风格要求。 在写作方面改过自新，明显减少但不减少的，及时督促改正。

6 .严格控制会议数量。 严格执行会议年度计划，加强动态监测预警，防止各级会议数量比2019年增加。 要点加强县级会议管理，提请乡镇、街道党政主要负责人参加的会议，一般不超过每周一次。 进一步提高会议质量，因地制宜，不召开不处理问题的会议，实现真正的减负、真正的减负。

四、切实规范面向基层的鉴定检查考核工作

7 .严格规划备案管理。 加强鉴定检查审查计划的管理和监督执行，防止省市县各级鉴定检查审查的若干事项比2019年减少。 纳入省级计划的鉴定检查审查的一些事项，不得要求地方各层协助开展。 从省级鉴定检查考核入手，不断改进方法，从以明确调查为中心转为明确调查暗访，观察阵势大、多层次听取报告、大范围索取登记簿资料等方法。 充分利用“互联网+查勘”等新闻化手段，及时发现问题，探索有助于处理问题。 完善年度综合考核办法，优化季度监测、半年判断和年终考核，对现场考核复印件实行申报考核制度。 推进相关部门鉴定检查考核结果互通，加大对基层上级的逆向考核力度。

8 .巩固特别维修成果。 整理合并后保存的“一票否决”、签订责任状的若干事项以及面向基层的示范制作活动，实行清单管理； 名单以外的东西不能违规展开。 坚决纠正过度残留痕迹，优化实务考核标准和做法，科学合理采用微信业务群、政务APP。 对基层政务媒体进行梳理，对功能定位相近、客户关注度和利用率低、基层维护不力的政务媒体，要进行梳理整合。

9 .减轻企业事业单位的负担。 高度重视公司、学校、医院、科研单位出现的形式主义官僚主义问题，大力处理，编制实施企事业单位监督管理检查的若干事项清单，严格“单项检查”、依法监管，避免多头执法、多层执法、恣意执法 聚焦生态环境、安全生产等重要行业，整合监管工作体系，构建全省一体化在线监管平台。 深化“放管服”改革，推进“互联网+服务”系统建设，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑腿”。

五、着力提高调查研究的实效

10 .加强调查协调。 发挥省委、省人大常委会、省政府、省政协秘书长和办公厅主任联席会议的作用，统一安排省领导调查工作，不要同一时间聚集在同一个地方调查。 下属的调查应该在小型汽车上简单地进行，而不是多管闲事，不应该要求第一负责人来接待。 省主要领导深入基层调查，严禁市县主要领导接送车站、普及标志等形式主义。 省级机关部门应当统一安排本单位的调查活动，减少常规业务调查，防止扰乱基层正常业务秩序。

11 .改进调查方法。 调查要发扬求真务实的作风，重问题导向，真正静下心来，跳进身体里，大力提倡“四不两直”的方法，开展越来越多的随机调查、深究、求真务实、细致 要做到听真、听真、听真、不走特色、走“经典路线”的省级机关制定政策，要全面深入地了解现实情况，倾听基层干部群众的意见，了解政策措施执行中存在的问题和不足，政策因地制宜 政策执行中需要注意听取基层干部群众的意见，及时完全调整。

六、健全完整的干部作为激励机制负责

12 .建立担任干事的鲜明的用人主导。 深化理想信念教育，加强能力培训，让广大党员干部深刻认识到，减负不是减责，更不是降低就业标准和要求，把初心付诸行动，肩负使命，提高担当的本领。 深化“五突出五加强”选拔任用机制，加强综合考核结果运用，注重在疫情防控、企业活动恢复开工、抢险、三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部，“做到果敢、行善” 充分利用“三个机制”进行干部队伍建设，在省级定期编制典型示范案例，推动各地区各部门真正为负责人负责，为负责人负责。

13 .加大对基层干部的关怀。 深入实施公务员职务与职级并行制度，职级晋升向疫情防控和基层一线做出突出贡献的人倾斜。 落实公务员及时奖励办法，强调时间长短，加大激励力度。 加强对基层干部特别是困难地区和疫情防控、脱贫一线干部的照顾，落实带薪年休假、天津津贴等待遇保障制度。 推进村书记专职化管理，形成动态提升的薪酬体系。 完善社区职工职业体系，全面落实动态增长的薪酬制度。

14 .准确谨慎地实施谈话通信和说明责任。 加强对信访举报的综合复核判断，举报只记载违纪或违纪、职务犯罪行为的名称，没有实质性文案的，不予受理，不允许进行不必要的信访咨询。 致力于提高解释责任的精度，实事求是，依法运用监督纪律执行的四种形式，使被追究解释责任的干部心服口服。 纪检监察机关加强举报行为的拆除筛选，观察发现异常举报行为，有要点地进行检举； 属于冤情的，应当依法从严解决，向查处的冤情举报典型案件曝光。 要正确对待受说明责任和处分的干部，合理录用，做好受处分干部的再任用指示考核工作，严格认定标准，区分不同情况，对影响期满、突出的干部，大胆录用，最大限度地维护干部的积极性。

(/S2/)七、深化统治改革，致力于基层解放权(/S2/)。

15 .准确度比较有效地推进放权。 贯彻中央决定部署，研究制定加强基层执政体系和执政能力现代化建设的政策文件，推进了党的领导、人民主体、依法执政有机统一的基层执政体制机制建设。 各市县根据省级《赋予“乡镇街”经济社会管理权力指导目录》，因地制宜编制授权名单，将越来越多的社会资源、管理权力、民生服务移交基层，建立健全乡镇街权力名单，“放管服” 加强政务服务若干事项的标准化建设，推进省市县三级政务服务的无差别对待。

16 .科学规范《属地管理》。 明确不同层次、部门、岗位之间的职责界限，按照权责一致的要求，建立健全责任清单，防止层层推卸到基层。 各区市应当编制实施乡镇(街道)属地管理若干事项的主体责任和合作责任清单。 县级确实应当委托或者提出基层行使的职能的若干事项，报区市机构编制部门审查，并由县级党委政府批准实施。 进一步规范社区事务准入名单和合法性审查措施，加强“双向评议”、居民满意度评价等约束机制。

17 .加强社区服务功能。 加强社区平台建设，落实基层基本公共服务功能配置标准。 健全城乡社区服务体系制度，满足不同群体多元化服务诉求，推进政府向社会力量购买服务，提高社区服务社会化水平。 促进社区政务及公共服务资源整合共享、业务协同联动，完善面向居家养老、家政服务、社区电子商务等行业的各种新闻服务载体，提高社区服务效能。

18 .充实基层工作能力。 公务员招录斜向乡镇、街道，计划做定向招录工作。 未经县级党委组织部门同意，上级不得从县乡机关借调人员； 新录用乡镇、街道公务员不满最低工作年限的，不得向上级交流和借调。 推进编制资源向基层倾斜，按照“编随事走”的大致情况，自上而下层层编制行政编制和全额拨款事业编制为乡镇、街道。 大力推进事业单位调整优化，促使机构编制资源向最着力快速发展的部位流动、向最繁忙的一线倾斜，着力弥补公共卫生、公共安全、应急管理等行业的薄弱环节。

19 .规范创新网格化社会管理。 明确社会治理部门职责界限，处理网络业务“扎堆”等实际问题，减轻基层网络工作人员的业务负担。 加快建立基层智力治理体系，推进社会治理新闻系统互联互通、有效提供数据、准确推送，提高基层社会治理新闻化服务效能。

八、多次严格抓员工执行

20 .切实提高为基层减轻业务的组织协调水平。 各地区党委、政府和各部门党委、党组织要切实履行主体责任，多次一级做好示范工作，抓好本级下级。 在巡视巡察、党委政府评鉴、干部考察考核、民主生活会、年度叙事工作等制度上防止和克服形式主义官僚主义，推进政治监督和政治评鉴常态化长寿。 宣扬了勇于承担责任、一心为人民服务、扎实工作的优秀经验榜样，彰显了形式主义官僚主义的典型典范。

使省级整治形式主义统一配合基层负面专项工作机制，逐步发挥推进落实的作用，加强对各地区各部门的督促指导，形成上下联动的业务结构，常态化开展基层观测点调查，推进形式主义突出问题的处理，做好基层负面工作

省级机关要带头开展“三个示范”示范单位建设，以“五把五促成”取得成效，全力夺取“双赢”专项行动为作风改进的重要线索，以更好的作风保障中央和省委省政府部署决策的贯彻落实。

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江苏省人民政府办公厅

年5月11日印刷