“构建“天空地一体化”互联网 江苏碧水蓝天成色有了法治“监测仪””

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龙虎网信5月1日起正式施行的《江苏省生态环境监测条例》是我国第一部地方生态环境监测法规。 4月23日，省市各相关部门座谈如何将该创制性立法变为现实，为生态环境监测数据安装法治“监视器”。

创生性立法剑指管理死角

根据中央部署，省委、省政府以提高监测数据质量为核心，把建设生态环境监测能力作为生态环境保护的三个基础性项目之一，进行了系统规划和持续建设。

经过多年努力，目前全省水质自动监测站数量居全国领先地位，空燃气自动监测站覆盖全县市区，全国率先开展要点排污公司用电监测系统建设，率先实现了要点来源和国家网络的全覆盖 特别是我省建设了集监测、监测、执法、纪办于一体的生态环境大数据平台，得到了去年6月来苏进行水污染防治法执法检查的全国人大检查组的高度肯定。

但是，生态环境监测工作仍有不少管理死角和法律空，特别要看监测机构的设立、数据分发、质量监督等方面缺乏专门的法律和行政法规的规范化。 有些地方和公司不重视生态环境监测工作，监测设施不完善，监测数据不认真，个别公司和社会检查机构缺乏诚信，弄虚作假，报喜报恶，不担心生态环境监测的功能和作用

对此，省人大常委会自主负责，固化江苏已有改革成果和实践经验，将推进创制性立法。 经过多方共同努力，省十三届人大常委会第十三次会议审议通过《条例》，成为生态环境监测行业全国第一部地方性法规。 该法规“江苏特色”鲜明，加强对大数据、人工智能、云计算等数字技术的运用，着力构建覆盖全省、一体化的生态环境监测数据新闻平台，用“双罚”等刚性处罚手段进行篡改、惩罚。

“天空地一体化”构建互联网，形成“一本账本”

《条例》在全国引起了广泛的关注和强烈的反响，生态环境部也给予了很高的评价，为全国生态环境监测条例的制定奠定了良好的基础。 》省生态环境厅副厅长秦亚东认为，《条例》可操作性强，特别是对长期存在的环境监测互联网分散管理、监测行为监管不到位、监测新闻不能相互共享等问题，提供了有力的法律处理依据和保障途径。

关于互通共享集中管理，《条例》应当从体制机制方面确定，省生态环境主管部门会同有关部门根据省生态环境监测计划，统筹组织全省生态环境监测互联网建设管理。 关于如何贯彻落实，秦亚东认为，省生态环境厅要妥善对接海洋、地下水、水功能区、温室气体等新规划监测功能，优化调整全省生态环境质量监测互联网，落实《十四五(十五)》全省空

“监视眼”的敏锐度与基层监视能力的强化分不开。 《条例》对此确定了新的道路。 常州市武进区生态环境局长周建江表示，《条例》规定地方“可以通过购买服务的途径，委托取得检测机构资质认证证书的监测机构提供生态环境监测服务”，比较有效地解决了基层环境监测系统任务繁重、人手不足的失衡问题 社会监督机构可以受委托参与执法检查的监督，在缓解基层监督人员压力的同时，保障执法监督质量，实现“1+1> 2双赢”。 ”

对基层单位，《条例》确定建设新的效益——由省生态环境主管部门主导一体化的生态环境监测数据新闻平台，基层环境单位可以共享相关数据，组织开展相关分解，“我县区一级基层部门的 ”周建江说。

为了建设一体化的新闻平台，各地正在推进监测数据全省网络化，加快实现省市县部门间的数据互联互通。 秦亚东表示，各级生态环境部门还将深化大数据、云计算、5g、物联网等新兴新闻技术的综合应用，加强大数据综合拆解和实战应用能力，成为新闻产品监测决策的参考价值 南通市生态环境局局长孙新表示，通过生态环境监测，监控“一个网”和大数据平台，准确定位突出问题和薄弱环节，运用科技手段推进“非接触式”执法，提高执法效能，“有事必究，样样

严格防止数据造假，“劣币驱逐良币”

监测数据的真实性和准确性是生态环境监测的生命线。 《条例》围绕这一核心要求，对生态环境监测机构、污染物排放公司及其负责人的责任做出了确定的规定，并遵循“谁出数据谁负责”的大致严格监管。

周建江对此表示欢迎。 他表示，基层生态环境管理部门缺乏法律法规依据，苦于管理第三方市场，缺乏真正的威慑力量，《条例》确定了监管职责和相应的解决手段。 孙新表示，他们将依照《条例》与市场监管、公安等部门联合，严厉打击检查机关数据造假，“对污水解决厂、电厂、生活垃圾等重要单位不定期进行飞行检查”。 省市场监督管理局副局长王俊胜也表示，将加强对环境监测机构基本条件、技术力量和检测行为的监督检查，“对各类环境检测违法行为多次‘零容忍’，坚决移送涉嫌违法犯罪的公安机关调查解决。”

根据《条例》，省市场监督管理局建立我省检测机构信用监督管理制度，对不同信用等级的机构实施分级监督管理，指导全省各级市场监督管理部门和同级生态环境部门完全共享机制，共享生态环境行业重大违法信用丧失名单等信用新闻。

《条例》鼓励“监督检查”机构独立、公正地提供生态环境监测服务，确立了“良币驱逐劣币”的正确指导方针。 ”虽然管理更加严格，但监测机制表示欢迎。 江苏省新计量检测科技有限企业总经理孔维维表示，《条例》的出台给社会化检测机构规范化的快速发展带来了新的机遇，特别是“谁出数据谁负责”的要求和监控违规违法行为的判定和处罚标准的细化，将更好地规范和规范第三方监控机构的服务行为。

高质量的监测数据需要比较有效地传播。 秦亚东表示，各级生态环境部门将牢固建立统一的新闻发布机制。 另外，建议其他相关部门在发布相关情况时，与同级生态环境部门协商一致，或者使用生态环境部门依法公开发布的生态环境监测新闻，切实发布“一个声音”。

(记者陈月飞)。