“紧扣一体化 聚力优质长三角一体化《江苏实施方案》专家解读”

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龙虎网信服务国家战术，展现江苏之行！ 4月1日，《<； 长江三角洲地区一体化快速发展规划纲要>江苏实施方案》公布。 这是我省贯彻实施长江三角洲一体化，快速发展国家战术的《任务书》和《路线图》。

《江苏方案》提出聚焦“一体化”合作构建区域协调快速发展的新框架。 如何理解这个“新结构”？ 我省在区域规划中如何布局，在长江三角洲一体化框架下加快全省域一体化的快速发展？ 记者采访了省有关部门的负责人和专家。

构建“群峰林立”的多中心互联网化城市群

江苏省在长江三角洲版图中从东到西，人口占三分之一，gdp达到42%。 《江苏方案》提出，积极服务，积极支持上海先导作用，整合江苏特点，协同浙皖战术，深化“1+3”要点功能区建设，在长江三角洲一体化框架下加快全省域一体化快速发展。

“《江苏方案》的总体布局是突破以前流传的空之间的格局，向省域一局一局地前进。 》中规院江苏省分企业首席规划师邹军表示，我省根据国家纲要，不仅要将原扬子江城市群(沿江8市)和盐城市纳入长江三角洲中心区，还突出全省整体战术思维，提出苏北全面长江三角洲一体化快速发展的总体框架

“长江三角洲一体化是国家战术，以世界一流的城市群为目标。 》省自然资源厅空间规划局长陈小莹表示，要实现一体化，基础设施必须实现互联互通，要素自由流动，构建多中心互联网化的城市群。

长江三角洲整体快速发展水平走在全国前列，人口密度高、城市化水平高、土地开发强度高。 陈副部长说，这样的“三高”地区，从原来的单中心聚集，在迅速发展到一定阶段后扩展，形成多中心，因此未来的城市群模式应该是多中心互联网化的城市群。 “上海位于一级牵引核，江苏位于上海北翼，要加强与上海的连通，同时要积极培育沿江8市及盐城作为互联网化城市群的多中心。 ”

“当然，多中心中也有小集中，也就是都市圈。 ”陈副部长介绍，江苏有南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈3个都市圈。 其中，南京都市圈、苏锡常都市圈为二级牵引核。 徐州位于苏鲁豫皖的边界，未来是长江三角洲向北辐射的牵引点。

“都市圈之间相互合作，高水平地构筑长江三角洲的世界性城市群。 》中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、长江三角洲一体化决策咨询专家陈雯表示，世界级城市群均由几个都市圈组成，如美国东北部大西洋沿岸城市群纽约、波士顿、华盛顿都市圈、日本太平洋沿岸都市群东京、大阪、名古屋都市圈。

区域合作不是“独角戏”，而是“大合唱”。 《方案》提出积极探索省际毗邻区域协同发展、资源共享、产业合作、协同合作的快速发展。

在政策的支持下，江苏省边境邻接区率先牵手。 2月13日，昆山花桥与上海嘉定签订《嘉昆两地联防联控备忘录》。 3月20日，南京腾亚精工在鞍山博望区签约20亿元精密工具研发与制造基地项目，并落户江宁-博望跨境一体化示范区内。 4月9日，长江三角洲一体化示范区理事会讨论审议了一体化示范区国土空间计划( 2019-2035年)草案。 这是全国第一个跨省级区域的具有法定效力的空间计划。

分层分类，推动都市圈的快速发展

“都市圈是长江三角洲一体化快速发展的增长引擎，支撑城市群经济增长，促进区域协调快速发展。 ”从陈小菁来看，以核心大城市为依托的都市圈是快速发展整个城市群最有效的空间模式。

《江苏方案》对都市圈根据地域差异和层次优势进一步细分。 例如，南京都市圈的重点是提高中心城市的地位，支持都市圈的扩大，更好地发挥牵引作用； 苏常都市圈有比较好的一体化基础，必须局部先行融入上海大都市圈快速发展。

根据快速发展层次，《江苏方案》对各都市圈也有差异化定位。 “在促进南京都市圈、苏锡常都市圈、宁镇扬一体化、徐州淮海经济区等重要而快速的发展的同时，要促进省内重要都市圈与长江三角洲地区重要都市圈的协调快速发展。 例如，苏锡在上海的“五大中心”建设、南京都市圈和合肥都市圈的协同发展迅速。 ”。 长江产经研究院研究员陈柳说。

“江苏三大都市圈基础不同，要点不同，快速发展模式也不同。 ”陈副部长表示，南京都市圈在国家区域快速发展战术框架内继承东启西、南继北，且南京市规模大、制造业占有率高、教育资源丰富、向周边城市集中力强，形成了“单核心圈层辐射”的都市圈模式。

城市圈发展迅速，交通先行。 目前，南京正在推进宁句、宁楚、宁扬、宁马城际轨道交通建设。 南沿江高铁已经全线恢复，北沿江高铁以年内开工为目标，南京北站开工在即，以南京为轴心的“一日生活圈”“一小时通勤圈”指日可待。 以交通为纽带，南京都市圈资源共享、联动快速发展，加快构建互利共赢的科技创新园区链，建设“创新都市圈”。 加强生态空之间的共同保证，共同构筑生态廊道和生态屏障，打造“坚韧的都市圈”； 推进教育、医疗卫生、文体、社会保障的协同发展，营造“幸福城市圈”。

根据《江苏方案》，苏锡常都市圈一体化快速发展将加速推进，苏锡常通将积极对接上海“五大中心”建设。 “苏锡始终与上海地缘相近，三个城市地域毗邻，文化相似，相互形成了‘多核心网络联系’。 ”陈先生说。 目前，苏州轨道交通和上海地铁实现了二维码互联互通，两地市民只要采用当地相关APP，就可以通过对方城市的轨道交通扫码乘车。 无锡市属医院与上海医院频繁合作，率先探索医疗保险“一卡通”。 偏远地区的门诊和住院的医生可以使用医疗保险卡实时报销，跑去以前的大众注册，医生垫资很大，回来处理报销流程很麻烦的烦恼。 常州高新技术产业开发区聚焦“两特三新”特色产业集群，积极纳入上海先进制造产业链和供应链，积极承接上海高质量产业资源和高端制造项目，带动整体产业结构优化升级。

“徐州是长江三角洲地区向北辐射的牵引点。 ”陈副部长认为，应加快徐州淮海经济区中心城市建设，推进淮海国际陆港建设，提高综合交通枢纽功能，提高徐州地区中心城市的辐射带动力，努力走后发地区特色快速发展的新途径。

全面融入，苏北将搭乘“一体化”快车

江苏省制造业发达，具有科教资源丰富、开放度高等特点，但苏南、苏中、苏北的快速发展还不协调。 徐宿淮该如何“突围”？

对此，《江苏方案》加快苏北全面一体化快速发展，加强中心区对徐州、连云港、淮安、宿迁的辐射带动作用，大力推进基础设施互联互通，积极推进产业结构转型和高度化，着力建立城乡融合快速发展制度体系，区域协调快速 “徐宿淮不包括在长江三角洲中心区的城市中，但通过一盘棋的谋划，打破区域行政区划边界的微观机制，形成了‘你中有我，我中有你’的快速发展格局。 ”陈柳说。

“建设长江三角洲的江苏省，苏南有热点，要点过河，难点在苏北。 》省快速发展改革委长江三角洲处的董红武介绍说，我省反复进行这“三点”平移、区域联动，从体制机制着手，提高都市圈一体化水平，加强跨界融合，更有力地推动了苏北和沿海地区长江三角洲的拥抱、一体化。

“长江三角洲的‘主题’不仅是一体化的，还有一个是优质的。 ”陈雯认为，中心区并不是将长三角分割一体化的文案，从快速的发展水平来看，希望江苏省中心区的9个城市能够率先实现优质。 这9个城市是优质快速发展的先行区。

陈雯表示，徐宿连淮融入一个局面的关键是加强交通设施的互联互通，通过加密跨河通道、完善高铁互联网，实现跨河融合。 并且利用一体化通道，得到了来自上海、苏南地区越来越多的项目和资金支持。 “一体化快速发展的核心是分工与合作，一体化可以拉长版，给‘别人’补短板。 对徐宿连淮来说，更重要的是转变快速发展理念，打造自己的特色，进行错位快速发展。 他们的快速发展路径与上海、苏南错位，必须与其他地区的功能互补。 例如连云港、医药产业和海洋经济的快速发展等，只有自己有特色，人才会珍惜你。 ”

盐城是我省除沿江8市以外，唯一被列入长江三角洲中心区的城市。 陈雯说，盐城与上海有着深厚的历史渊源和广泛的现实联系，而且盐城的土地空之间丰富。 这对长江三角洲来说是稀缺资源，盐城的纳入与其他城市相辅相成。

十字路口记者许海燕沈佳暄