“南京，你的未来有多“亮”？”

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龙虎网新闻《〈长江三角洲区域一体化快速发展规划纲要〉江苏实施方案》(以下称《江苏实施方案》)》一周前发表，引起普遍关注。 北京西路望(微信号: xhrbbjxllw ) ) ) ) ) )第一时间采访权威人士，为大家摘要点) )详情请戳。 推进长江三角洲一体化的快速发展，江苏省的《任务书》来了！ 展望“长江三角洲江苏”未来的新面貌。

所有的“江苏”都备受瞩目。 这几天，“望君”打开后台，发现数百条信息与“长江三角洲江苏”，特别是江苏省会南京有关。

这些话充满了期待:

“苏大强在未来一定会变得更强！ ！ ”

“支持南京扩大，江苏有高原和高峰。 ”。

“支持南京提高首位，以建设国家中心城市、综合性国家科学中心为目标。 ”

“大工业背景下江苏在苏南制造方面走在全国前列，新经济时代江苏必须在南京科学教育上再创高峰。 ”

这些话里也有很多焦急的地方:

“看到其他省会的轰鸣迅速发展，大家都为南京心碎。 ”

“我觉得南京科学教育的特点还没有得到充分发挥，很多毕业生去了外省上海杭州。 ”

“希望南京扩大，首位度太低，希望南京强大到江苏才能兴起。 ”

从这些信息中，“望君”感受到，抓住长江三角洲一体化快速发展的重大机遇，加快包括南京在内的江苏各城市的快速发展，成为许多江苏人的强烈共识。

今天，《望君》将和大家一起讨论南京的快速发展。

经常被“提名”，南京的作用很重要，担子不轻

4月1日，江苏省委机关报《本日报》拿出两个完整版，“<； 长江三角洲地区一体化快速发展规划纲要>江苏省实施方案》全文。

出了重大计划，很多人喜欢去数自己住的城市被“提名”了几次。 据说《江苏实施方案》37次提到了南京(宁)！

“望君”观察到，作为江苏省省会城市、长江三角洲地区的重要一员，南京多次被“江苏省实施方案”直接“提名”。 请一起看:

☆在加强区域联动快速发展方面，提出以下建议:

提高地区快速发展的整体水平。 以南京等9个长江三角洲中心区城市为主体，团结一心，着眼于推进科技创新和产业快速发展的深度融合，增强高端要素集聚和辐射能力，提升核心竞争力和综合服务功能，建立健全一体化的制度体系，建立优质快速发展的区域集群和强大

加快城市圈的迅速发展。 着力提升南京市最高水平，进一步加强特大城市能源级，充分利用科教资源特点，大力推进南京江北新区建设，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同快速发展的现代产业体系，加强长三角世界级城市群中心城市的支撑作用

加快编制《南京都市圈快速发展规划》，支持都市圈扩大，更好发挥带动作用，以宁镇扬一体化为先导，加快建立协同治理机制，加强扬州镇江特色新型城市功能，增强宁淮对周边地区的辐射能力。

推进地区协调联动。 加快沪宁产业创新带( g42 )沿线建设，布局国家产业创新中心“珍珠链”，建设全球新兴产业和先进制造业集群。 依托南京和杭州特大城市综合功能，加快推进宁杭生态经济带建设，构建与生态环境保护相适应的高层次产业集聚区和科技创新走廊，建设长江三角洲中心区“绿色丝带”。

☆在促进城乡融合快速发展方面:

全面推进人的城市化。 完善南京等特大城市积分式户籍取得制度，进一步提高中心区其他城市生活人口聚集能力。

推进省际毗邻区域的协同发展。 加强顶山—开封河、浦口—南谯地区合作，推进公共服务共享和跨境生态资源共同保证； 积极推进江宁—博望区域联动，促进协同合作快速发展。

☆在建设协同创新产业体系方面:

共建产业创新大平台。 以上海为龙头，以南京、苏州、无锡、杭州、合肥为重要极点，沿沪宁产业创新带、g60科创走廊、宁杭生态经济带支撑，推进原始创新、技术创新和产业创新，共同构建长江三角洲科技创新共同体。

加快培育新技术新业态新模式。 鼓励南京、苏州、无锡等城市新一代人工智能应用示范和创新快速发展。

☆在推进基础设施互联互通方面:

共同建设轨道上的长江三角洲。 加快南沿江高铁、沪通铁路一期、连淮扬镇等项目建设，积极推进北沿江、宁宣黄、宁扬宁马、宁淮等规划项目开工建设，加强宁杭二通道等规划对接和前期工作。 加快南京北站等综合交通枢纽的建设。

提高地区道路通达能力。 加快推进宁马、宁合等高速公路江苏段扩建项目和推进滦宁、宁盐等高速公路新建项目； 加快龙潭等渡河的规划建设。

建立世界一流的机场群。 优化提升南京区域航空空枢纽功能，加快推进南京禄口国际机场t1航站楼扩建三期工程前期工作。

共同推进港口航道建设。 进一步提升南京区域航运物流中心功能，加快长江南京以下海河一体化联合运输港区建设； 推进南京港等点港区进港铁路的规划和建设。

要点加深行业智慧的应用。 支持北斗导航系统率先应用，建设南京位置服务数据中心。

推进地区间能源基础设施的建设。 加快淮南—南京—上海1000千伏高压交流输电工程建设过河通道。

☆在全面扩大对外开放合作的基础上

要点推进行业扩大开放。 加快建设高水平举办世界智能制造大会的南京等跨境电子商务综合试验区。

加强国际合作园区的建设。 依托南京等重要城市和重要园区，研究制定相关政策措施，高水平建设国际总部经济聚集区。

合作成功中国国际进口博览会。 建设南京等特色化的进口商品展示平台。

☆在创新一体化快速发展体制机制方面，提出以下建议:

统一开放人才市场，建设g42沪宁沿线人才创新走廊。

......

此次“指名道姓”充分肯定了南京在江苏乃至整个长江三角洲快速发展中所起的重要作用，也是推动这个特大城市长江三角洲一体化快速发展的任务。

可以说南京的作用很重要，戏份很足，担子不轻。

都市圈的扩大，南京可以这样“变大”

“大力支持南京扩大行政区域面积，希望整体面积不要太小成为南京的短板。 ”这样的观点被许多网民提及。

如何理解“扩展”？ 如果说可以“扩容”，那是什么“容”？

“望君”想起去年春节上班的第一天，在南京市委市政府举行了全市招标创新实际工作推广大会，江苏省委常委、南京市委书记张敬华做了如下表示。

“行政区划的调整是中央考虑的事件。 南京不能简单地通过扩大地区面积来实现总量的首位度。 ”

回到刚刚发表的《江苏实施方案》，“望君”发现了这样的话。 “加快《南京都市圈快速发展规划》的编制，支持都市圈的扩大。 ”但请观察这里提到的“扩张”是“都市圈扩张”，而不是行政区域扩张。

比大小容易，南京真的不大。 江苏省有13个区市，南京市面积6587平方公里，仅居第9位。 在全国的省会城市中，南京市的面积也排在后面。 但就经济快速发展水平而言，南京相当强劲，去年gdp突破1.4万亿元，仍居全国城市第11位，但与排名第10的天津差距不足百亿元。 在省内，南京经济总量稳定地居第二位。

客观来看，腹地空之间相对不足，对南京的快速发展形成了一定的制约，但从近年来南京快速发展的态势来看，处理这个问题有很多方法。 加快南京都市圈的快速发展，扩大“微信朋友圈”，整合利用都市圈空之间的资源，是打破快速发展空之间制约的比较有效的手段。

《北京西路望》(微信号: xhrbbjxllw )观察到，“南京都市圈”不是行政区划意义上的城市概念，而是由发达的交通互联网紧密结合的城市化群落，也是以南京为中心形成的高度一体化、具有快速发展趋势的城市地区。

这句话有点专业。 通俗地说，南京都市圈是指以南京为中心的“城市俱乐部”，或者是以南京为龙头的大哥的“微信的力矩”。 2001年提出概念，进入实质性运营后，南京都市圈发展迅速，已经跨越苏皖两省，形成了由9个城市组成的都市圈，共有32个市区、11个县级市和18个县。 “1+8”，最终面积为6.46万平方公里，那是相当大的！

基于摆脱南京，放眼都市圈，拓展城市快速发展空之间，南京近年来对南京都市圈的快速发展尤为关心。

重视南京都市圈的快速发展，《江苏实施方案》提出“以都市圈同城化通勤为目标”“加快城市间铁路网建设，推进市域(郊区)铁路向周边中小城市扩张”。 江苏省城市规划设计研究院副总规划人员徐海贤表示，这一点非常重要。 南京必须加快与都市圈其他城市的轨道交通连接，为同城化创造越来越多的条件。

在这方面，南京早就有安排了。 去年2月，南京市政府出台的《南京都市圈一体化优质快速发展行动计划》确定，建设“轨道上的都市圈”“一小时通勤圈”，构建以南京为中心的“米”字形高铁互联网，实现向都市圈主要城市的30分钟高铁通达。

近年来，南京全年城镇建设投资规模超过800亿元，其中交通建设投资超过六成，不断组织完善的对外辐射网。 去年开工的宁淮高铁，可以一举将淮安、宿迁、盐城、连云港等地拉入“南京1.5小时通勤圈”。 省外、宁宣黄高铁，连接宣城和黄山，宁楚蚌亳城际，连接南京和皖中皖北大部分地区无障碍。

值得观察的是，《南京都市圈一体化优质快速发展行动计划》中特别强调要抓住国家级江北新区建设的契机，逐一发挥江北新区的带动作用。

观察南京都市圈，这几年其他城市与南京频繁交流。 特别是安徽省滁州、马鞍山，和南京走得相当密切，有时会来“串门”。

看楚州。 今年3月5日、14日、23日，滁州市委书记和市长率队三次来宁，到江北新区、浦口区、六合区对接点协助了几个事项。 3月20日，江北新区与滁州市来安县签署《残土采购区域合作框架协定》。 这是双方在一个月内达成的第三个合作协议。

看马鞍山。 今年，马鞍山政府实务报告多次确定与开放联动，“整合接轨南京”。 具体动作很多。 例如，推进宁马城际铁路的早期开工，推进宁和城际铁路二期、宁扬宁马城际铁路等项目的前期工作； 推进县与浦口区、慈湖高新技术产业开发区和江宁滨江经济开发区等毗邻地区的合作； 加快宁马毗邻地区城际公交设施和路线建设，扩大与南京“一卡通”、文化旅游等行业的合作，积极推进“一码通”。

以推进投资和服务贸易便利化为要点，优化投资环境，南京与扬州、淮安、鞍山、滁州等城市圈的特点互补、联动快速发展。

《江苏实施方案》提出“以宁镇扬一体化为先导”，推动扬州、镇江特色新型城市功能提升，加强宁淮深度合作，增强对周边地区的辐射能力。 无论宁扬一体化、宁淮深度合作，这几年都在加速推进。

宁淮合作，起步早，进展多。 2005年淮安加入南京都市圈。 去年7月，“宁淮特别合作区”被除名，两地区被定位为长江三角洲区域一体化快速发展先行区、南京都市圈优质快速发展示范区。 合作区由南京江北新区和淮安盱眙县组成合作主体，在开拓的动向上突破了“行政区经济”。

提高“首位度”，南京通过严格检查以“c位”为目标

提高中心城市首位度，是南京这两年快速发展的关键词。

《北京西路展望》(微信号: xhrbbjxllw )于年7月公布了第19届中央巡视的反馈情况，指出南京“省会城市的功能作用未得到充分发挥”，并指导江苏省委“逐一发挥省会城市的示范带动作用。”

那年9月，江苏省党委书记娄勤俭主持会议，专题介绍了南京市委中央巡视的反馈，要求推进巡视改善工作，包括“提高城市首位度”。

同年12月，江苏省委常委集体调查南京事业，强调要加强对南京建设快速发展的支持，在创新快速发展、产业提高、交通建设等方面采取含量更高的政策措施。 省级机关各部门在规划实务时，要积极把南京放在重要位置，强化省会意识和服务观念，把南京支撑在实际行动中。 南京要抓紧做好“主场”文案，集中资源，积极提高能源水平，每人发挥带动作用，加强与邻近城市的联动快速发展，切实承担“省会责任”，体现“省会负责人”

“要更加重视用新快速发展理念实践推进优质快速发展的首位度。 ”去年春节上班的第一天，在南京市委市政府召开的招标创新实干推进优质快速发展大会上，江苏省委常委、南京市委书记张敬华强调，要通过新的快速发展理念，勇敢承担第一重担。 那一年，南京市政府的实务报告也确定，要堂堂正正地谈首度，全力提高首度，名副其实地提高首度。

去年4月，南京出台《加快省会城市功能提升和中心城市首位度提升实施方案》，细化三年实务任务清单，确定首要实施城市创新能力提升、产业支撑能力提升、资源组织能力提升等“六大项目”。

《北京西路望》(微信号: xhrbbjxllw )根据去年江苏省政府的实务报告，列举要点进行9个方面的实务，在第6款“深入推进区域一体化快速发展”中，确定要求“提高南京省省会城市功能和中心城市首位度”，

去年5月20日，在第二届江苏快速发展大会暨第一届世界苏商大会开幕式上，江苏省党委书记娄勤俭在主旨演讲中表示，支持南京提高首位，确定建设长江三角洲重要枢纽城市。

今年，南京市政府的实务报告指出，南京必须面对城市首位度需要提高等问题。 部署南京今年10方面工作时表示:“将致力于落实国家战术，提高中心城市首位度。 在国家战术中全力以赴，争先恐后，不断加强城市综合功能和辐射带动力”，被置于第一条。

《北京西路望》(微信号: xhrbbjxllw )观察到，今年南京将从4个方面提高“首位度”。

保持经济稳定和健康，快速发展。 稳步前进，稳步前进，完善和加强“六稳定”措施，确保经济实现量较快增长和质量稳步提高。 挫败重要项目“牛鼻”，集中推进368个市级重要项目建设，力争当年比较有效地投入2400亿元。

全力建设综合交通中心。 共建“轨道上的长江三角洲”，迅速推进南沿江、宁淮铁路建设，抓好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩建改造等前期工作。 继续建设溥阳至高淳、南京至鞍山、南京至合肥的高速公路，开始南京至宣城的高速公路主体工程建设。 打造强势枢纽经济，打造流量集中的大平台。 完善南京南站综合功能，快速发展车站与城市融合。 尽快开始南京北站的建设。 推进禄口机场t1航站楼扩建工程完成投运，建设龙潭疏港铁路专线，提高长江国际航运物流服务中心集聚水平。

全力推进江北新区和自贸试验区南京区域功能整合，为提高中心城市首位度提供支持。 以投资自由、人才流动自由、金融开放等重点为中心，继续探索“1+n”的开创性和差异化政策。 建设国际影响较大的自主创新先导区，加快数字金融等新业态布局，建设金融支持科技创新改革试验区。

加强城市圈协调联动，落实长江三角洲区域一体化快速发展《规划纲要》中关于南京要点的几个事项，做好专项规划，推进要点项目。 编制《南京都市圈快速发展规划》，推进相邻地区协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。 加强与上海、合肥、杭州都市圈的协调，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动合作项目； 共建长江三角洲科学创圈，打造沪宁综合性科学中心示范带。

江苏重视提高中心城市的首位度，南京努力，成绩“肉眼可见”。 其中，最重要的是在经济快速发展这一“硬核实力”上很快。 去年，南京gdp比去年同期增长8%，增长率连续11个季度保持在8%以上，居东部地区gdp超过万亿元的城市和江苏全省首位。 在江苏这个“学霸班”中，南京的表现相当引人注目。

人口增长也是衡量城市能源水平的重要指标。 据江苏省统计局网站最近公布的统计公报，南京去年的常住人口超过850万人，比去年增加了近7万人，在江苏省13个设区的市排名第一。 根据南京公安部门提供的数据，去年年底，南京的实际人口达到了千万人，达到了1031万人。 无论从哪个指标来看，南京的人口集聚能力都在不断提高，标志着中心城市首位度的稳步提高。

6000平方公里以上的土地，南京有很多事情可以做。 无论是南京都市圈这个小银河，还是长江三角洲这个大银河，南京一定介于更大更快的发展空之间。

南京，我们期待着你更优秀的“成绩单”，期待着你更闪耀的光芒！

专家的观点

主要的还是加速发展，提高能源水平

以中心城市为主导的都市圈城市群是支撑长江三角洲区域一体化快速发展的主要动力，作为长江三角洲一体化快速发展规划纲要的江苏方案出台，给南京的快速发展带来了机遇。 但机遇总是伴随着压力，要看到南京都市圈快速发展水平的不均衡，其他8个城市对南京的支撑力有限。 而且合肥这几年发展迅速，在交通、科技创新等行业冲击着南京的特点。 合肥都市圈与南京都市圈合作更具竞争力，必须通过竞争获得越来越多的城市向心力。

作为都市圈的中心城市，南京要提高对都市圈的吸附力和辐射力，主要要加快快速发展，不断提高城市的能级，搞好“自己的事情”，才能进一步扩大竞争快速发展要素的能力。 另外，南京要加快与都市圈城市的轨道交通连接，为同城化创造越来越多的条件。 要加大体制创新力度，无论是与省内镇江、扬州、淮安、安徽滁州区、马鞍山等城市的合作，都必须整合南京的科教资源特点和这些城市空之间的特点。 以宁淮特别合作区、宁楚合作产业园等运营商为抓手，加快省界、市界毗邻地区的快速发展，带动整个都市圈城市的快速发展水平，提高存量空之间的利用水平，同时也带动南京快速发展的腹地空之间。

——江苏省城市规划设计研究院副总规划师徐海贤

系记者方思伟

图谋孙巡