“率先！保护公司产权，江苏环保监管23条新政重磅出炉”

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最美的春天来了，熟悉的江苏满血而归，好消息也停不下来了。

3月20日，江苏省生态环境厅发表了《在生态环境监督管理过程中加强公司产权保护的意见》(以下简称《意见》)。

这半年制定的《意见》是在江苏经济社会全面复苏的背景下发表的，引起了社会的普遍关注。 3月23日，在江苏省生态环境厅举行的新闻发布会上，该厅执法监督局局长成杰这样概述了《意见》的四大亮点。

偶发性。 在省级层面，就在生态环境监管过程中加强公司产权保护并提出特殊意见一事，江苏省在全国排名第一。

全面性。 《意见》从政策法规、环境监管、行政执法、监察监管、新闻公开和扶持救助6个方面，提出加强公司产权保护的23条具体意见，基本涵盖社会关心的公司产权保护热点、焦点问题。

实际技能。 《意见》中有第一条规定的次数、频率、比例和手续性等制约性要求，操作性强。

前瞻性。 《意见》中也有为规范当前疫情防控和企业活动复工期间的产权保护要求，同时确保时间长短和指向性，下一步构建现代环境治理体系的方向意见。

点击要点！ 第23条措施是金含量充分

既然有能抓住这么多人的亮点，就直奔主题捞干货吧。 的《意见》中有那些实际措施，体现了充分保护公司产权的出发点。

第一，梳理完整的政策法规和标准，可以有效降低公司的制度价格，提高政策预期。

请观察。 这是要点中的要点。

1 .清理规范性文件

生态环境行业采取和取消不利于公平竞争的市场准入政策措施，确保平等、全面、依法保护各类市场主体。

2 .完善的标准制度

配合相关部门和领域协会制定公布化工公司封闭整治标准、“散乱污染”公司和集群认定整治规范等制度标准，建立和支持民营公司绿色快速发展的实务体制和政策措施，为依法监管提供支撑，防止公司合法权益受到侵害。

3 .连续稳定政策

制定生态环境政策法规标准时，必须充分听取公司和领域协会商会的意见，加强合法性和公正性的审查。 提高标准制度的准确性、科学性和前瞻性，避免因频繁变动而重复公司的改善、无用功。

4 .重视新旧标准的联系。 在生态环境标准实施过程中，应根据现实情况设置合理的过渡期，其中新强制排放标准实施过渡期不得少于6个月，为公司产品和技术的升级和污染治理设施的改造留出充足的时间，提高政策的预期性。

5 .加强政策法规的推进

及时向社会公开生态标准制(修)制定计划，自主公开和解读政策法规，多次向企业送报政策，引进法律，开展“环境保护学习日”活动，组织对公司法人、环境保护负责人等的政策推广和守法注意，提高政策法规和标准的认知度。

二是大力推进信用监管，不给守法公司添麻烦，实行标杆豁免，减轻公司负担。

请观察。 这是要点中的要点。

1 .遵守政府的承诺

对列入《环境保护信任公司名录》和豁免范围的公司实施差别化监督管理，对合规记录良好、无环境投诉的公司，除“双随机”检查外，当年不再进行现场检查。 细化落实生态环境部公布的两个“正面清单”，支持公司抓好企业活动恢复开工。

2 .抓好信用评估和信用培养

细化公司环保信用评价指标体系，调整优化得分标准，确保评价指标更加科学合理。 受疫情防控直接影响，不能按期完成违法行为改善和警告等轻微行政处罚的，不实施信用惩戒。 本着选举集团、储备集团的想法，协助越来越多的优秀公司进入环境保护先进行列。

3 .推进非现场监督管理

通过卫星遥感、无人机、航行车等科技手段开展非现场执法检查，建立完善的“互联网+监管”制度，及时准确发现和预警公司环境污染问题，方便公司及时纠正环境违法行为。 今年，网上远程监管对钢铁、火灾等重要领域公司的比例必须达到80%以上。

4 .优化应急管理方法

在重污染气象应急管理期间，对比不同领域、不同公司的现实情况确定正确的管理要求。 免征环境保护水平领先、符合国家和省相关豁免要求的工业公司和建筑工地。 协助公司制定“一厂一策”的管制措施，涉及所有燃气公司，不得中断工序的所有临时关闭等，不脱离实际情况。

第三，依法反复规范执法，慎重使用强制措施，可以比较有效地保护公司的合法产权。

请观察。 这是要点中的要点。

1 .确定执法权力的界限

发布全省生态环境保护综合行政执法权力清单，全面推进规范化执法“543”实务法，统一完善全省行政处罚自由裁量标准，进一步规范各级行政检查、行政处罚、行政强制行为。

2 .常态化执行“双随机公开”

各级根据环境影响程度，合理设定要点执法检查对象和“双随机”抽查比例，及时公布抽查情况和抽查结果。 为了避免重复检查和过度分散检查，要探索建立政府部门间的“随机联合检查”制度。

3 .严格执行执法三项制度

在打击环境违法行为时，必须严格执行生态环境保护行政执法公示制度、执法全程记录制度、重大执法决策法制审查制度，确保移动执法系统覆盖和执法记录仪上网采用两个100%。

4 .小心使用强制措施

需要实施扣押的，应当书面征得生态环境部门主要负责人的批准，其中全流程工业公司等案件重大或者社会影响较大的，应当经案件审查会审议决定。 公司为了改善环境，根据有关规定或者根据政府安排实施再生产、搬迁、关闭的，政府和有关部门应当调整符合政策法规条件的法律所需的经济补偿或者赔偿。 疫情防控期间，对医疗机构、疫情防控产品和医药试剂生产公司、医疗垃圾采集处置机构等采取谨慎关闭、扣押、限产等强制措施。

5 .规范丝带的划定和执法

严格执行依法规定和科学合理的大致情况，充分考虑当地经济快速发展空之间的需求和区域性产业结构快速发展规划，防止事业单一化、简单化，避免合法合规公司的不必要关闭和转移； 严禁随意扩大畜禽养殖禁区，禁止生猪饲养区的划定方案不得作为禁止养殖强制措施的依据。

第四，统筹开展生态环境监测和专项活动，创造公平有序的商业环境，增强公司投资创业的信心。

1 .加强统一监督

省市二级生态环境部门应结合实际统一开展集中加强监督，大致每年不超过两次，减少对公司的不必要的抽查。

2 .环境保护鉴定的规范化

严禁为了应对检察检查而采取紧急停止、停业、停产等简单粗暴的措施，以及“一律停止”、“停止后”等姑息性的应对方法。 由于某公司的违法行为或者某种生态环境问题，不区分全部区域或者全部区域，一律不得实施停产关闭。

3 .严格控制特别行动

全省范围相关的特别法执行活动每年大致不超过6个，各区市不得层层加码或重复组织。 除国家组织的重大活动外，各地不得以举行会议、论坛、大型活动等理由，对公司采取停产、限产措施。

4 .加强民生行业的环境监督管理

畜禽养殖业、餐饮、染色、维修等生活性服务业纳入环境保护监督管理网，具备条件的地区纳入自动监测监控范围，对其中环境污染突出、强烈反映在群众中的，坚决依法查处，“突击式”

第五，加强环境评估和执法环节的新闻控制，正确保护知识产权，保持公司的核心竞争力。

1 .作为环评审查的一环加以保护

严格执行环境评估新闻发布要求，建设项目环境评估考核中涉及公司技术秘密和商业秘密的，不得泄露相关情况； 公示阶段，必须严格回避涉密文案，进行隐密解决。

2 .抓住执法新闻的公开环节加以保护

严禁擅自公开执法监管对象的相关情况。 这包括尚未公开的处罚新闻和公司生产流程、保密配方、专利技术、投资意向、项目规划等新闻，防止对公司正常生产经营和投资快速发展等造成侵害和影响。 行政处罚新闻网上公示期满后，依照有关规定应当及时从原公示网上撤销的行政处罚决定变更或者撤销的，应当及时调整变更。

第六，完善产权保护援助机制，拓宽畅通的申诉渠道，及时适应公司的合理需要。

1 .畅通援助渠道

并鼓励公司依法处理与产权保护有关的一些事项，畅通信访举报渠道，加强同人大、工商联组织和领域协会商会信息表达的协调。 及时处理大厅局长职位公司反映的问题，将公司产权保护问题纳入省生态环境保护厅领导有案访问的复印件，调查处理倾向性矛盾问题。

2 .多次公司受理日制度

省生态环境保护厅每月组织一次包括基层、入园区在内的公司接待日活动，各市县区生态环境部门明确每月至少一天为“服务公司接待日”，倾听公司合理需求，帮助公司应对困难问题。

3 .拓宽援助渠道

重视发挥生态环境部门法制机构和社会法律公益组织的作用，建立多种协商协调机制，及时为公司提供法律援助服务。 鼓励各地设立环境保护服务站，协助公司和谐反映环境保护问题，做好听证、行政复议、行政诉讼等几个事项，比较有效地解决矛盾问题，提高公司的安全感、公平感、获得感。

刀刃朝向内侧的自我革命

对于这样的《意见》，各方面的关注点不同，请咨询“北京西路望”(微信号: xhrbbjxllw )。

“对于国有公司、外资公司、民营公司、大公司、中小企业、所有不同制度性质、不同规模的公司，环境保护监督执法能否平等，一些公司提出了这样的担忧。 》江苏省生态环境厅法规处的黄春雷十分关注公平、合法和标准的可操作性。

对公司的监管、执法必须有确定的法律依据，在政策出台前必须接受合法性审查，一切环境保护监管行为都必须依法依据。 “不懂法，怎么守法？ ”现在出台的法律、法规、规章、文件很多，必须及时通知公司。” 黄春雷认为，送法到企业，对环保部门来说，既是扩展服务，也是满足公司知情权。

有什么样的监管标准，经常有什么样的公司行为？ 地方可以制定比国家现有标准更严格的地方标准，也可以在没有国家标准的情况下制定地方新标准，充分征求领域协会和公司的意见，使标准更加科学，更有效地吸引和约束公司的规范经营。 “公司害怕排放标准调整得太快。 我方刚按新标准装了设备，那边的更新标准出来了，还得装新设备。 前面的投资泡汤了。 ”江苏省生态环境厅执法监督局研究员林利飞证明，在这种情况下维持政策稳定，对公司的稳步发展是多么重要。

“去年，全省工作场所环境执法人员约2200人，监管公司12.6万家，执法人员36.4万人次，行政处罚案件14158起，用环境保护法辅助方法查处3759起……”林利飞表示，不创新监管手段，一名执法人员 引入信用管理，为了守法保护公司，减少检查，对信用差的公司，提高检查的频率。 利用无人机等技术手段，根据每个人的“天眼”，对公司进行各方面全时段的监管，可以大大提高监管效率，减少不必要的上门监管检查对公司的干扰。

“这23项措施是对越来越多监管行为的规范和约束，可以说是刀刃向内的自我革命。 》中伦律师事务所合伙人孙怀宁表示，减少执法行为对公司的干扰，不是不执法，而是划清权力界限，规范执法，精准执法，防止执法混乱。 无论是现场的这些有形产权，还是商业秘密等无形产权，《意见》对公司产权的保护作出了全面系统可操作规定的监管过程中，都要求采用现场记录仪，执法行为追溯受到监管，出现了将权力关进笼子的改革要求

在这些方面，江苏已经有很多探索和经验。

推进生态环境执法规范化精准化建设。 去年江苏107个执法部门升级了移动执法系统，更新部署了移动执法现场终端1606套，新增执法记录仪2450台，实现了“全省覆盖、互联、实时传输、全程痕迹”。 全省统一采用移动执法平台，为执法人员配备执法记录仪、平板电脑、便携式打印机等移动执法装备，在全国首次现场实施了8级执法流程。 执法系统投入实战，成为江苏省提高生态环境执法效率、规范执法行为、防范廉政风险的重要一手。

公布《江苏省生态环境部门行政败诉事件过错责任追究方法》，加强环境保护行政责任追究。 生态系统部门工作人员故意或者重大过失，不履行或者未正确履行法定职责，致使人民法院对被指控的行政行为作出撤销、变更或者确认、责令履行、确认无效等终审判决的，承担相应责任，谈话注意、谈话

明明占据了全国首位，为什么是江苏？ [/s2/]

此次江苏省生态环境厅发布了23项措施，在监管执法中保护公司产权，背后有多项考虑。

第一，贯彻产权保护决定引进。 经济主体产权比较有效的保障和实现是经济社会持续健康快速发展的基础，确保恒产者恒心。 党中央、国务院先后出台了《关于完善的产权保护制度依法保护产权的意见》等一系列政策规定，江苏省委省政府也采取了不同形式保护市场主体合法产权的部署。

第二，顺应社会关注推进依法行政。 近年来，一些地区在生态环境立法、执法、行政管理和政策标准制定与执行的过程中，依然存在着产权保护制度不规范、不完善、不精细等薄弱环节和问题，个别时段环境保护“一刀切”、机械执法、政策不连续稳定等呼声还很强烈，因此相应

第三，创新推进生态环境监督管理。 公司最关心的是经济效益，最重视的是产权。 通过《意见》的制定，探索创新的生态环境监管模式，平等、全面、依法准确、比较有效地保护公司产权，有利于建立公平的商业环境，提高各类市场主体的投资信心，形成良好的预期，提高公司的安全感、公平感、公平感

第四，统筹推进疫情防控和生态环境保护工作。 找出两者之间的最佳动态平衡点，在医疗垃圾处理、医药生产环评审查、执法信用评估监督等方面做出特殊政策安排，大力支持相关领域公司抓好企业活动恢复运营，打赢疫情防控战。

《北京西路望》(微信号: xhrbbjxllw ) 3月9日，国务院办公厅正式印发《关于生态环境保护综合行政执法若干事项的通知》，切实推进生态环境保护综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，坚决落实不必要的执法事项。 观察到要求合并关联企业检查一些事项，切实处理多重执法问题，严格规范公正文明执法问题

对此，中央生态环境保护监察小组也决定，严禁为了应对检查官而采取紧急停止、停业、停产等简单粗暴的应对方法，以及“一律关闭”、“暂且停止”等姑息性应对方法。 特别是涉及民生的产业和行业，要妥善解决、分类实施措施，有序推进，坚决禁止“一刀切”的行为。

一年前的3月15日，江苏省政府与生态环境部签署了合作框架协议，共建生态环境管理体系和管理能力现代化试点省份。 推动各项事业走在全国前列，是江苏省极其鲜明的事业要求。 实现生态管理体系和管理能力的现代化，江苏省也同样肩负着使命。 此次率先在全国推出23项措施，规范生态环境监管，保护公司产权，是江苏在这方面迈出了一大步。

据《北京西路望》(微信号: xhrbbjxllw )介绍，此次发布的《意见》先后修订了12稿，江苏省生态环境厅多次召开座谈会，调查访问了20多家公司，征求了多个部门和各设区市生态环境局的意见。 今年1月，该厅邀请全省10家不同类型的公司代表进行座谈，听取了他们的需求和建议。

关于刚刚出台的23项措施，扬子江药业集团有限企业安环部李忠泉副部长最关注的是建立公司环评新闻发布考核制度。 “省生态环境厅征求意见时，我提出公司的新闻都不能公布。 例如生产流程、保密配方、专利技术、投资意向、项目计划等新闻，这些都是公司的商业秘密，不能公开。 ’他感到高兴的是，《意见》第20条中使用了“严禁擅自公开”的表达方式。

连云港兴鑫钢铁有限企业安全环保总监督王昌文经理对《意见》的评价是“实用！ “一些环境标准和要求建议，如果没有成熟的技术手段，暂时不要提及。 好的标准是“跳就够了”，远离实际的“最严格的标准”，没有意义。 “他观察到《意见》中采纳了这些建议。

江苏省沂州科技有限公司总经理张五洲认为，《意见》对保护公司产权、规范执法、不歧视等方面作出确定的规定具有重要意义。 “在不给合规达标公司带来困扰的情况下，应用先进的技术手段减少现场执法，公司受到政府监督，并且有更宽松、更快速的发展环境，也是对合法合规公司的支持。 ”

“我赶紧组织大家学习，快吃完这23瓶！ 》作为一线环保执法人员，南京市生态环境局环境监察总队副总队长周兵关注执法面临的一些变化。

变化可以总结为三个“更”。 执法更加规范。 除了“双随机”中奖的公司以外，其他公司都必须调查，但是其他公司如何调查，越来越多的是根据公司的信用来决定。 执法更加正确。 利用常态化的在线监测，及时捕捉公司异常情况，再对比性地组织现场监管，使用卫星遥感等技术手段，可以更有效地发现问题。 当然，执法也会带来压力，但是为了让公司更方便，监管者必须把压力留给自己。

为什么又是江苏？ 最近，这个经济大省做了非常时期的非常工作，受到了网民的赞赏。 其实，在“非常”中看到“常态”。 如果详细阅读上面的23个措施，就会发现有一句话可以概括江苏的“常态”。 例如争先恐后、创新、务实、细致。

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