“打响改革“当头炮”，江苏自贸区启动“证照分离”全覆盖”

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12月2日是江苏自贸试验区“证照分离”改革全面覆盖试点启动以来的首个工作日。 在苏州工业园区一站式服务大厅“自由贸易区”的专业窗口，员工金银河先后接待了3家拟进行“外贸经营者备案登记”的公司。 她告诉公司办事员，在自贸试验区的这个许可事项被取消了几个时，对方连声音都说“好”。 12从12月开始，江苏自贸试验区将按照中央层面设定的523件相关企业经营许可事项、省地方性法规、地方政府规章设定的12件相关企业经营许可事项中的“直接取消审批”等4种方法，全面批准“证照分离”改革试点 这是诞生才4个月的江苏自由贸易区，是创新上的第一场大战役、硬仗。

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2019年8月2日，江苏自贸试验区获批。 11月28日，江苏自贸试验区南京区加入世界自由区组织，成为继上海自贸区、浙江自贸区之后第9个加入该组织的成员单位。

南京地区

更大的开放，必然带来更大的挑战。 江苏自贸试验区如何进一步降低市场准入门槛，压缩公司成立时间，营造一流的经营者环境，增强国际竞争力？ 证照分离被视为江苏自由贸易区“放管服”改革的“大头”。

公司注册资本变更“事实上的认购变更”、“先证后照”变更为“先证后证”后，我国商事制度改革进入“证照分离”改革阶段。 年，江苏省开展了“证照分离”改革试点，对100个行政许可事项采取了5种方法进行管理。 试点范围有苏南国家自主创新示范区、南京江北新区及国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区等45个区域。 年，根据国务院统一部署，江苏省对前106个相关企业批准了若干事项，全省实行了“证照分离”改革。 今年前9个月，全省共办理了180多万件与“证照分离”改革的设立、变更有关的登记工作，惠及了市场主体100多万户。

刚刚开始的自贸试验区“证照分离”改革全面覆盖试点，部分事项增加到500件以上。 作为改革的“试验田”，自贸试验区在这次试验中取得的经验，无疑将对改革的省域全面覆盖起到示范引领作用。

被赋予权限，“列表”使公司理解工作

进行“证照分离”改革的全面试点，实行清单管理制度。 11月30日，江苏省政府颁发的相关实施方案公布了《江苏省在中央层面设定的相关企业经营许可若干事项清单( 2019年版)》及《江苏省、市设定的相关企业经营许可若干事项清单》2019年版)。 主管部门、设置依据、考核水平和部门、改革方法、具体改革措施、事中事后监管措施的加强都写得很清楚。 向社会公布“名单”，是为了明确公司的工作。

《清单》中的一些事项，必须列入“四扇门”。 是取消批准、变更批准备案、落实告知承诺、优化批准服务。 在中央层面设定的523个项目中，“外贸经营者备案登记”等13个项目直接取消审查，公司持有营业执照可以开展经营。 实施将8个项目的审批变更为备案的60个项目的告知承诺，约定公司具备经营许可条件的，领取证书后可以开展经营的442个项目的审批服务，下放审批权限，削减审批要求和环节，延长或取消较有效期限，总

江苏省汇总的13个省市设定的关联企业经营许可的几个事项中，一个由徐州市设定，12个由省级设定，纳入了自贸试验区“证照分离”改革的几个事项。 这12个项目中，3个项目做出告知承诺，其余的优化审批服务。

今年头11个月，苏州工业园区共进行了1500多件“外贸经营者备案登记”。 自贸试验区取消这个考核，意味着成千上万家公司领取营业执照后，可以直接到海关、税务等部门办理后续业务，节省开办时间和人力物力。 看起来很简单的取消，需要做很多准备。 11月，苏州工业园区行政审批局、经发委、海关、税务局、苏州市外汇管理局、贸促会等多家单位召开协商会议，保障本审核取消后各部门业务顺利衔接，公司工作顺利进行。

苏州地区

教授承诺是改革的一大亮点。 南京江北新区行政审计局负责人介绍，该局将与新区综合管理局制定《行政审批告知承诺管理办法》，确定告知承诺的若干事项范围，规范处理程序，加强监管责任，以“信用”换取“效率”，加快审批，促进社会诚信体系建设

监管完善，管理水平、秩序和活力

应该放在市场和社会上的权利，必须充分放在位置上政府应该管理的事情，必须好好管理。 管子结合、管子释放并重，拓宽管子宽度严格管理，是“证照分离”的基本之一。

记者看到，在两个“清单”中，分别在改革的一些事项上注明“加强事件中的事后监管措施”。 其中应当开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为依法查处，公布结果。 加强“互联网+监管”，通过新闻化手段加强对公司投标和履约的监管，加强信用监管，向社会公布公司信用状况，扩大信用评级结果适用范围，依法及时投诉举报，发挥了领域协会自律的作用

江苏省根据各地各部门“谁批准、谁负责监管、谁负责监管”的基本情况，加强审批实施部门和领域主管部门的监管职责，加强审批和监管联系，健全监管规则和标准，“不批评”、“不批评”、“不批评”

具体包括:取消批准的若干事项，应当及时将相关市场主体纳入监管范围； 变更为备案的，应当确定备案时间、资料等要求； 实施告知承诺的，应当确定告知承诺的复印件、手续和违反承诺的法律责任； 优化审批服务，必须完善业务方针，加大公开力度，确定监管方法。 对涉及人民群众生命财产安全的行业和经营的若干事项，必须严格管理，对重大违法经营的公司和相关负责人也要充分发挥处罚力度。

记者了解到，在江苏自贸试验区连云港区设立公司服务中心，通过开设“自贸试验区服务区”、设立“投资项目考核直通车”等优化考核服务。 此外，该区有313个项目的随机抽查、327个监管责任事项，都被纳入“双随机、一公开”的监管平台。

另外，江苏各级注册部门和有关主管部门要以省政务新闻共享平台为中心，顺利推送、归集、利用企业新闻，为协同联动监管提供支持。

系统交流记者徐冠英