“江苏这项改革，为何受到总理点赞？”

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为全国的快速发展探索道路，是中央对江苏的一贯要求。 全面深化改革，江苏在许多行业先行先试，形成了可复制、可宣传的经验。

01

成功“放管服”改革组拳

江苏亮片上“见面不批准”

10月20日15时，上线3周的江苏政务服务“差评”平台累计收到6.6万名顾客好评，其中3星和3星以上的差评达到6.5万人。 读者“高大生”留言:“民众平台，即时处理。 结婚率高，有亲切感！ ”

“你的评价，将使我们的服务更好”——“差评”平台上的这句宣传语，阐述了满足公司大众的政务服务理念。 这个平台犹如一扇窗户，十八届三中全会以来，我省不断深化“放管服”改革的生动实践。 在这场政府自我革命中，我省产生了一些在全国宣传的改革措施，公司和群众工作的便利性、获得感不断提高。

摆脱“不见面”，推进政府职能转变

近年来，我省以“不见面考核”为重要线索，深化“放管服”改革。 “见面不批准”是指在法律允许的前提下，通过“网上办理、集中审批、联合审批、区域评估、协助代办、快递寄送”等方法，实现事务处理人员和审批人员的全程“不见面” 如果需要法律见面的话，通过优化流程等手段，尽量只看一次脸。

年9月，国务院第四次大样本审查以我省“见面不审查”为典型经验。 年5月，中办公室国家办公室印发了《关于深入推进审批服务平民化的指导意见》，向全国宣传我省“不要脸审批”改革。 年11月，国务院总理李克强在我省考察时称赞“不见面考核”成为江苏亮眼的名片，是“放管服”改革的一大突破。

我省“放管服”改革，大力简化政治权力。 年来，省政府累计行使行政权力部分事项789项，下放273项，委托市县行使126项，全面清理了省级部门原有224项非行政许可考核的部分事项。 授予国家级开发区220项区市级经济社会管理权限，授予经济发达镇409项县级经济社会管理权限。

政府加速“瘦身”，主动明确权力的“家底”，出台了标准化的省市县三级权力名单。 此外，从分批实行比较集中的行政许可权改革试点开始，到全省96个县(市、区)设立了行政审批局，“一个印鉴管理审批”也推动了我省行政审批的快速优化。

从制度设计到实践宣传，“面面俱到”呈现出“场景化”的优越性。 年，我省反映了留住公司群众比较强的三件事，提出了“3550”改革目标。 即成立公司3个工作日内完成，办理不动产交易登记5个工作日内完成，取得建设项目施工许可50个工作日内完成。 场景的具体、目标确定，省内各地盯着“3550”，争先恐后地创造优秀的东西。 今年春节后的第一个工作日，昆山市发布了《昆山营商环境白皮书》，列举了加快推进“面对面考核”的23项政策和10项配套措施，打造“1330”服务企业品牌。 根据《年营商环境评价》，我省做上述三件事的考核时间分别为1.42件、1.08件、13.2件工作日。

今年，我省将全面开展“一件事”改革，以搞好公司、群众“一件事”为目标，优化审批服务。 可以期待“见面不批准”的场景更加丰富。

总结执法联合审查图，朝着改革难点着手

去年11月，南通市推进县域综合执法改革，淮安市开展《数字化联合审图》，成为国务院第五次大评鉴中发现的典型经验方法，受到通报表彰。

大盖子，既要履行执法责任，又要避免对生产生活造成不必要的干涉。 南通市委组织部副部长、编辑主任陆国强介绍，该市整合了县级部门相近的执法职能，分行业组建了5-7支综合执法队伍，“一个行业一个队伍”，推动了执法重点沉入基层一线。 以我市为例，综合执法改革精简县级执法主体53.3%，增加基层执法力度20%以上，执法效能明显提高。

年来，我省通过“一部门一队”、“一行业一队”、“一地区一队”等方法，开展综合执法体制改革试点，比较有效地处理多头执法、多层执法、基层执法不力等难题。 年，我省决定在整个地区推进这项改革，省级基本不再保存执法队伍，统一进行市区综合执法，重点推进县域综合执法。

施工图1张必须经过法律规定的多个部门的审查过程，也不会成为优化批准的瓶颈。 年9月，淮安市开始了施工图审查体制和方法的改革。 淮安市行政审计局局长张守美告诉记者，多个部门将对纸质图纸进行串联审核，对电子图纸进行并行审核，通过一个流程的总结、一个表格的申请、一个资料的流向、一个结果的反馈，从而节约价格，提高审核效率和监管水平 截至今年9月，该市“数字联合审图”系统共审查通过10021个项目、181万张电子图纸，节约了5000多万元。

年，我省全面推进施工图“多图联审”，通常项目施工图初审期限从原来的40多个工作日压缩为7个工作日。

“区域评估”等改革措施也使公司受益。 开发区汇总编制地质灾害危险性判断等报告，判断结果由区内项目共享——我省区域判断改革年作为全国“优化营商环境的典型办法”，接到国务院办公厅通报。

做好政务服务，最大限度地提高企业效益

年6月，江苏政务服务网正式上线。 随后，江苏政务服务app问世，支付宝( Alipay )小程序、wechat小程序……“在互联网上进行”逐渐实现了“全渠道”。 省县3级，互联网可以做的约13万个项目，移动终端可以做的APP增加到1352个，小到同名查询和公积金在线取现，只需要点击手机即可。

年，江苏政务服务网被评为“首届数字中国建设最佳实践成果”。 在国务院办公厅组织的第三方省级政府在线政务服务能力调查的判断中，江苏省位居第二。 目前江苏政务服务网的访问量达到8.7亿，江苏政务服务app下载量达到2850万。

网上，全省政务服务若干事项的88.4%被上传至政务大厅，65.4%实现“一窗”综合受理。

我省将加快对全国一体化在线政务服务平台的对接。 5月，苏州市依托全国平台，实现了高频政务服务若干事项的长江三角洲“一网通办”。 年底，这项措施将向全省宣传。

而且，政务服务继续向乡村、社区延伸，在省内实现了5级的全面覆盖。 在苏州市相城区渭塘镇的不动产登记处理厂，做了十几年不动产中介的曹新对记者说，手续办得快、简单，就近就能办了，这是改革带来的利益。 各级政务服务场所，全天候陆续安装自助终端，可提供人社、公安、税务等行业的咨询、打印等功能，智能、方便、不关门，深受大众欢迎。

02

苏州工业园区30个试点经验被复制宣传

搞好政策，开辟丰收试验田

10月23日，在第十届中国国际纳米技术产业博览会开幕式上，江苏省第三代半导体研究院、伊比利亚(苏州)创新中心、江苏省产业技术研究院纳米应用技术研究院、苏州纳米先进微球材料应用技术研究所被除名，苏州工业园区为四大纳米技术创新平台。

这是苏州工业园区加速聚集全球创新资源的生动细节，也是开放创新综合试点主题中的义不容辞。 年10月，国务院批准在校园开展开放创新综合试点。 这是继1994年批准开发建设中的新合作苏州工业园区之后，国务院第二次为园区发文。 这个极其重要的“第二个文件”也被认为是引导园区第二个“20年”迅速发展的行动纲领。

利用这一优良政策“种子”，如何耕种产量高、质量好的试验田？ 苏州工业园区将担任行动答题、探索道路的先锋。 4年累计细化实施172项要点改革任务，30项试点经验在省级以上水平复制宣传——开放创新综合试点取得明显成效，成为“园区经验”的新组成部分。

确定改革目标，30个试点经验被复制宣传

“苏州工业园区将突出开放创新特色，标准化国际最高标准、最高水平，加快开放型经济转型。 ”在前几天召开的中苏专业服务业跨境投资合作论坛上，与会专家达成了共识。 如果探索更优质的“引进”、更高水平的“进军”，苏州工业园区早就有布局了。

年12月，开放创新综合试点获批不到两个月，苏州工业园区开始建设全国首个国家级境外投资服务示范平台。 截至去年年底，园区共有309家公司在53个国家和地区的境外投资了476个项目，新的中方协议投资额达到104亿美元。 省商务厅于去年年底发文在全省宣传这一经验。

“快速发展将迫使改革，改革将促进快速发展。 ”苏州工业园区不仅发挥“人无我”，还重视“人有我”。 今年4月，长三角海外投资促进中心在校园揭牌，打造校园海外投资服务“升级版”，未来将成为长三角公司布局海外的“枢纽平台”，长三角乃至全国的公司“引进”、“走出去”

“开放创新综合考试总体方案，要求园区确定改革目标，不依托，积极进行。 》苏州工业园区相关负责人介绍。 这四年来，周密布局在苏州工业园区全境，锐意进取，不断推进开放创新综合试点，走向深化。 截至目前，开放创新综合考试累计细分实施172项要点改革任务。 其中，“多规则一体化”管理平台、较为集中的行政许可权改革等30项改革成果在国家和省级复制了宣传。 今年以来，苏州工业园多次边申报边推进，63个项目的年度要点改革任务进展迅速。 其中，长江三角洲海外投资促进中心的设立等10项任务提前完成。

抓住政策红利，加快全球创新资源的集中

10月12日，苏州工业园区宣布促进外商投资新政，就放宽外资准入、吸引外商投资、优化外商服务、保护外商合法权益提出20条意见。 这个红色的头文件中还亲切地附上了英语、日语、韩语等多种外语版。

“细微之处的用心最能打动人。 ’儒马特自动化技术(苏州)有限企业董事兼执行总经理白世泰感慨良多。 儒马特是世界领先的专注于自动化生产的跨国公司，苏州子公司在苏州工业园区扎根21年，迅速发展成为集团最大的子公司，也是亚洲地区总部。 10月23日，企业新厂房在苏州工业园区金鸡湖商务区开始设立，用实际行动回应了园区的“用心”。

科技公司、科研院所青睐苏州工业园区并不新鲜。 加速聚集世界创新资源将成为“必由之路”。 截至目前，苏州工业园区已有“国字号”科研院所10多家，哈佛大学韦茨创新中心等合作创新平台20多家，微软、华为等公司研发机构约500家……前瞻布局的“政产学研资介协同创新生态系统” 去年5月，该生态系统被商务部选为“最佳实验案例”，并在全国进行宣传。

一系列重要成果，丰富了“校园经验”的内涵，有力地推动了校园转型升级创新的快速发展。 在全国经济开发区综合评价中，苏州工业园区连续第三年位居榜首，进入世界一流高科技园区建设行列，被评为江苏改革开放40周年先进集体，成为江苏省社会主义现代化建设试点区域。

发挥叠加特征，系统性思维实现整体提升

“苏州自贸区的建设，要借鉴其他自贸区的先进经验和方法，立足于苏州工业园区和苏州快速发展的实际。 》作为江苏省自由贸易区苏州地区的具体实施地，苏州工业园区再次承担了国家战术使命赋予的新任务。 苏州工业园区经济快速发展委员会副主任贺欢表示，苏州自贸区挂牌满一个多月后，对外出台9项创新措施，到年底陆续推进约30项创新措施落地。

围绕“一区四高地”功能定位，苏州FTA在加快政府职能转变、深化投资行业改革、推进贸易转型升级、深化金融业开放创新、创新驱动快速发展和国家战术积极服务六大任务框架下，贸易便利化、产业创新快速

“其实，苏州FTA区目前或将要进行的这些探索，与开放创新综合考试的重要性是一致的。 ”业内人士认为，苏州工业园区应逐一发挥国家级开发区、开放创新综合试点、自主创新示范区、自贸试验区重叠联动的特点，系统、整体、协同推进各项改革，创造越来越多的创新性、探索性、先导性快速发展经验

优化经营环境是共同的目标。 例如，以正在大力推进的“放管服”改革为例，年，苏州工业园设立了行政审批局，开展了较为集中的许可权改革。 年，园区进一步精简材料，减少环节，压缩层次，实现“2333”行政审批速度。 今年，园区施压推出“1220”，成立公司一个工作日，不动产登记两个工作日，工业建设项目施工许可20个工作日。 这样的速度不仅在省内、国内，在世界银行的经营者环境评价指标上也位居世界前列。

03

在全国率先建立监测评价指标体系——

使评价成为高素质快速发展的“指挥棒”

在推进全省优质快速发展打头阵的情况下，如何监测评价、考核、考核各地优质快速发展的实际成效，逐一发挥“晴雨表”和“指挥棒”的作用？

我省勇于探索实践，于去年5月30日公布了《江苏省优质快速发展监测评价指标体系和实施办法》和《区市优质快速发展年度考核指标和实施办法》，并于当年11月公布了具体实施方案。 今年7月，指标体系修订完毕，形成了《2019年度江苏省优质快速发展监测评价实施方案》。

率先探索道路，为优质快速发展提供行动指导

年12月召开的省委十三届全会，结合江苏省的实际情况，将中央要求的优质快速发展细化落实为“经济快速发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活”六项优质快速发展任务。 对制定反映和引领优质快速发展、科学可行的监测评价指标体系提出了要求。

“江苏建立的指标体系，既满足优质快速发展的要求，又体现了江苏地方的特色。 》省统计局统计监测处长刘学军介绍说，从两个《实施办法》的文案和作用来看，两者之间有着有机的联系，各有侧重。 《江苏省优质快速发展监测评价指标体系和实施办法》以“六个优质快速发展”为基本框架，用于监测评价全省及各区市、县(市、区)的优质快速发展水平和整体情况，《区市优质快速发展年度考核指标和实施办法》在各区 两种方法相互作用，旨在更全面、更系统地反映全省各地优质快速发展的绩效，其中，区市优质快速发展年度考核结果作为其年度综合考核的重要组成部分，真正为“激励”和“上而下”提供依据。

基于两个《实施办法》，我省又出台了《优质快速发展监测评价考核实施方案》，“这是方法的细化，提高了具体的可操作性，又深化了方法，进一步确定了指标的内涵。 ”刘学军说。 根据《江苏省年度综合考核实务规定(试行)》、《江苏省年度综合考核实施办法》、《优质快速发展监测考核实施方案》、《年度设区市党的建设考核实施方案》和《2019年度综合考核满意度评价实施方案》，全省推进年度综合考核制度

完善指标，使评价尺度更加准确

有了新的“尺”和“考卷”，能否激起改革的积极性，作为“刻度”和“考试问题”的指标设定也很重要。

刘学军表示，当指标体系以“六个优质”为中心提出统一要求时，也注重体现“分类指导”。 “以聚焦地区差异化优势为根本，实现普遍性与特殊性的结合，分别计算反映优质快速发展的水平指数和快速发展指数，实现奖“优”外奖“勤”。 ”

今年7月，根据这一年的实践经验、中央和省级新提出的文件要求，以及各地各部门提出的合理化建议，我省对指标体系进行了完整的修订。 展开监测评价的“考试问题”和“刻度”发生了深刻而生动的变化——

为了本着国家相关文件的精神，进一步促进实体经济的快速发展和惠及民生，“制造业附加值占gdp的比例”、“常住人口城市化率”、“普惠金融汇总行业贷款余额占比”等指标纳入了今年的监测评估范围。 在省级层面，“今年的省政府工作报告‘十项民生事实’之一是‘大力推进厕所革命’，据此新建‘农村厕所建设任务完成率’指标。 ”刘学军说。 “门诊定点医疗机构网上覆盖率”、“单位gdp生产安全事故死亡率”、“标准化儿童预防接种门诊完成率”、“城乡居民基本养老保险保障水平”……所有新指标的设定，都是江苏省与时俱进追求高质量快速发展的真实写照。

对比上一年度区市年度考核指标数量少、“六个优质”设置指标覆盖不充分的问题，今年区市考核指标数量从18个增加到27个。 在新增的9个指标中，仅“人民生活质量”方面就占了6个，从去年单一的“居民人均可支配收入”扩展到既包括现有收入又包括就业、医疗和安全，真正体现了考核的指导性、目标的引领性。

除了统一性指标外，为了体现各区市不同的快速发展定位，一系列差异化的个性指标也纳入了系统考核的“大盘”。 在当前的南京，“城市首位度的提高”已经是衡量其快速发展效果的重要指标。 在连云港，“一带一路”支点建设”也同样具有重要地位。

面向未来，即使动态调整也“力不从心”

今年4月22日，推动全省优质快速发展的监测评估首次公布《年度高考结果》。 年度、全省设区，市年度综合考核一等次共有5个城市。 其中，无锡市地区gdp增长7.4%，全省第二，调控上工业增加值增长9%，全省第一，人均gdp居全省首位，对科技进步的贡献率、全社会的研发投资占gdp，公司的研发费用占销售收入，

刘学军说:“系统评价的最终目标是加深对过去新快速发展理念“理解不深刻”的认识，让“行动跟不上”的干部加快步伐，打破“缺乏创造性”的部门的构想，使之有所突破。”

年，我省战术性新兴产业、高新技术产业产值分别增长8.8%、11%，占有率上升至32%、43.8%。 高新技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.1%、8%； 地区生产总值能耗减少6.18%，新能源汽车增加13.9 %………………………这些成绩的取得，离不开考核“指挥棒”的较为有效的指导。 目前，支撑优质快速发展的各种有利因素在江苏积累得更快，加速集中，各地推动优质快速发展的积极性和主动性越来越高。

“回顾过去的一年，监测评估考核将江苏的行为‘列入考试’，但并不意味着‘万事大吉’。 ”刘学军表示，今后也要动态调整和总结指标体系文案，使之完整。 “达到‘天花板’，剔除大家完成的指标，剔除体现上一年度业务要求的指标和稍优特征不明显的指标，更好地兼顾统一性和差异性，使监测评价的统计方法更加完整。 ”

撰写本日报系统交流道记者徐冠英孟旭李睿哲吉强