“省委书记首次牵头联系、省长首次领办，江苏这件代表建议办得如何样”

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龙虎网信解决今年要点的20项江苏省人大代表建议中，关于开放型经济的2项建议由省党委书记、省人大常委会主任娄俭牵头联系，由省长吴政隆领导进行。 经过半年的处理，江苏省委、省政府主要领导首次取得联系，接受处理的代表建议进展如何？ 10月29日，江苏省人大常委会在宁召开督导会，听取承办和会议室处理情况的汇报。

对外开放补充板，为争取自由贸易区政策提供思路

在今年1月举行的江苏省人代会上，省人大代表共提出610项建议。 省人大常委会主任会议从中选出20件明确涉及全省经济社会快速发展大局和群众切身利益的案件，作为今年的要点解决建议，有开放型经济、营商环境改善、创新驱动战术实施、推进旅游强省建设、农业农村事业、生态环境保护、公共法律服务、医疗保障

江苏省人大常委会、省政府十分重视解决今年代表提案的要点，为提高事业力，创新事业方法，以省人大常委会主任为中心进行了联系，由省长率领华桂宏等10位省人大代表提出:“深化对外开放、 关于推进江苏优质快速发展的建议》和陈卫宏等两位省人大代表提出的“支持江苏公司进军海外，实现‘一带一路’优质快速发展的建议”。

两项建议由江苏省人大常委会外事委员会具体监督。 人大常委会外事委员会主任司锦泉表示，在提出建议时，娄勤俭、吴政隆等多次深入基层调查，结合江苏实际，对进一步深化对外开放，实现“一带一路”优质快速发展提出了确定的要求。 有关省领导带队先后到连云港、南京、盐城、徐州、南通、苏州、无锡、镇江等地进行专题调研，与华桂宏、陈卫宏等代表直接交流，了解外资外贸和“进军海外”公司面临的困难，了解基层代表的 江苏省商务厅、省外办公室等负责会议室与省长办公室密切合作，在调查的同时进行了改进。 省商务厅以建议运营业务为推进政策创新的线索，发布了《促进综合保税区高水平开放优质快速发展的实施方案》等文件。

提案处理的效果在自贸试验区建设中有重要体现。 华桂宏等省人大代表根据当时江苏自贸区政策不完善的现实，提出“加强资源整合，继续积极接轨，实现局部政策突破”的实务思路，将江苏具备条件的地方如“连云港+苏州”或“连云港+苏州+南京”。

与提案中提出的自贸试验区问题相比，江苏省委、省政府始终高度重视，积极努力，今年8月，中国(江苏)自贸试验区正式获批。

“自贸区正式挂牌两个月，开局良好。 》江苏省商务厅厅长马明龙在督导会上带来好消息:自贸试验区3个领域共新增注册公司2697家，其中外资公司47家，实际利用外资3.69亿美元； 62项创新措施已在片区实施，51项政策措施旨在国家部门制定配套的实施细则，新研究提出19项深化创新的措施。 自贸试验区立法工作取得积极进展，自贸试验区管理条例纳入省人大常委会年度立法规划。

“省商务厅、省外办公室、各公司办公室十分重视建议处理，工作内容细致严谨，基本做到了逐项说明、凡事切实可行。 ”司锦泉说。

华桂宏、陈卫宏等代表也对提案处理的效果表示满意，对少数员工需要进一步推广的证明表示理解。 “这么多部门认真参与提案处理并提出答复意见，充分体现了省委、省政府对新时期我省深化对外开放、促进优质快速发展事业的深思熟虑和极端重视，特别是在当前经济下行压力较大和中美贸易摩擦较大的背景下 ”华桂宏说。

完善评价标准，建立优质开放的新尺度

科学合理的监测评价指标体系，是有效衡量和推进江苏开放、优质全国领先的重要“标尺”和线索。 华桂宏等人大代表认为，《江苏优质快速发展监测评价指标体系和实施办法》中有关开放优质的评价指标需要进一步完善。 例如，常规贸易进出口占货物进出口总额的比重反映了贸易优势，以加工贸易快速发展缺乏关怀的战术性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额的比例表现出利用外资的质量，现代服务业特别是金融服务业等行业表现出外资

代表们的修改提案都被采纳和吸收了。 今年新修订的江苏省优质快速发展监测评价指标体系包括:从外贸、利用外资、对外投资、园区经济等方面、 设立了“常规贸易进出口占货物进出口总额的比例”、“常规贸易进出口占全省的比例”、“战术性新兴产业实际采用外资的比例”、“对外直接投资总额”、“服务业实际采用外资的比例”等6个反映开放快速发展的共性指标

“在全省指标数量总体减少的背景下，开放指标不减，充分体现了省委、省政府对开放型经济优质快速发展的高度重视。 ”马明龙说。

各相关承包部门表示将努力建立更加科学合理的指标体系。 江苏省发改委表示，借鉴世界银行和国内经营者环境评价的经验方法，以刺激市场主体活力和创造力为经营者环境评价的出发点和落脚点，正在研究构建我省经营者环境评价指标体系。 南京海关表示，根据《国务院关于促进综合保税区高水平开放优质快速发展的若干意见》，重视国家快速发展战术，以优质快速发展为目标，要求新兴业态快速发展，以土地综合利用为指标，以进出口实绩为成效，、 积极配合省有关部门完整的《江苏省优质快速发展监测评价指标体系和实施办法》，探讨制定江苏省综合保税区高水平开放优质快速发展指标判断体系，推动江苏外向型经济快速发展

积极获得免税待遇，帮助江苏公司“走出去”

作为无锡凤凰画材集团董事长，陈卫宏结合公司“走出去”的实际经验，提出了改革“走出去”公司的利益回归税制、支持“走出去”公司比较有效的金融服务、关怀和保护“走出去”公司等建议。

凤凰画材集团是一家出口型民营公司，2005年遭遇了来自美国的反倾销调查。 公司除了积极应诉外，还积极“走出去”，在越南、柬埔寨、西班牙等地设立海外工厂和分销中心，有效应对国际贸易纠纷。 他觉得江苏公司“走出去”是规避贸易壁垒的比较有效的手段。

“走出去”的决定不容易，走出去盈利实现快速发展不容易，挽回利润也不容易。 陈卫宏呼吁对海外利润汇改实行免税政策。 江苏省对外办公室主任费少云表示，这一建议符合当前国际税制快速发展的潮流，有助于提高“进军海外”公司的竞争力。 虽然税收政策属于国家顶层设计，但我省主管部门高度认可代表的建议，希望通过此次建议落实实务，整合全省力量，加强调查论证，积极向国家建议政策，推进公司所得税法的编撰工作。

江苏省税务局副局长姜跃生表示，国际上汇出本国公司境外利润有免税法和扣除法两种解决办法，我国采取后者。 在我国推进更高水平对外开放的形势下，实施免税法具有重要的政治、经济、税收意义。 省税务局开展可行性拆解，通过测算向提出政策实施建议的国家税务总局报告代表意见，建议适当调整和完善现行政策的政策调整还建议修改现行公司所得税法，通过人大路线向上反馈相关建议。

修改法律需要一个过程。 江苏省对外办公室建议我省“进军海外”公司多与税务部门沟通，提前做好税务筹划，充分利用现行优惠政策，在合法范围内减少公司不必要的税收负担压力和风险。

江苏省银保监局表示，与给予“进军海外”公司金融等方面支持的建议相比，正在加强为省内公司的“进军海外”项目提供风险保障的力度。 出口信保企业江苏分企业积极支持我省公司参与国际生产能力和装备制造合作，推动我省特色生产能力走出去。 为公司提供海外风险保障和融资支持，今年第三季度该企业累计支持江苏公司“进军海外”项目140个，保险金额达40.7亿美元，为公司支持提供赔偿金额4772万美元，有力保障了公司的海外汇款安全。

“下一步，我局将在前期工作的基础上，继续引导辖内银行保险机构发挥各自特色和特点，扩大政策性资金优惠面，加强政银保交流合作，为公司提供优质新闻咨询服务，创新金融产品，金融风险 进一步提高服务江苏公司“进军海外”的质量效果”江苏省银保监局二级巡视员王宝敏说。

妥善处理代表提案，真正满足人大代表，确保人民群众经济实惠

在为处理代表提案而进行的广泛调查中，各有关部门发现了有共性的问题，有的与代表提案有关，有的不是，需要重视。

在深化对外开放的基础上，需要深化生产能力合作、优化经营环境、加强人文交流。 江苏省人大常委会外事委员会表示，我省产能合作的短板在于高端产业基础不足，缺乏具有较强国际竞争力的支柱产业集群，国内乃至世界领先的龙头公司、企业品牌较少。 经营环境的短板在于继承国际通行规则，提高服务效率； 人文交流的短板在于友城居全国领先地位，但交流广度和深度不够，部分交流活动形式单一，文案不实用，效果不明显。

江苏地处“一带一路”的十字路口，但调查显示，这一定位仍需提高“知名度”，影响在省内国内外都比较不显著。 全省各城市在“一带一路”建设中如何正确落实各自的功能定位，各展览会所长方面也需要加强； 全省交通基础设施建设在高速连通、互联互通、高速转换等方面也不顺畅，综合交通枢纽的特点不够突出。

江苏有关部门在帮助公司“进军海外”方面持续发挥力量，但由于江苏“进军海外”公司的80%以上为民营公司，随着国际形势的变化，“进军海外”面临的困难和挑战更为突出。 “这也是去基层调查时公司反映强烈的问题。 ”司锦泉表示，近年来，“走出去”的公司数量持续增加，但在跨国投资经营的能力水平、国际视野、人才储备等方面公司存在严重不足，特别是中小企业盲目性大，初期效果不太理想。 融资难仍然是制约民营公司“进军海外”的重要因素； 国内政府相关部门和中介服务水平不能满足公司的诉求，与国外中介机构的交易存在很多障碍，在遇到地方保护主义时往往做不好。

“问题的发生和处理总是处于动态过程中。 旧的问题得到处理，新的问题有可能又发生。 ”司锦泉表示，一点承包公司的业务措施属于长时间规划，省人大常委会将根据形势迅速发展变化加强跟踪监督，切实处理代表提案，使人大代表真正满意，人民群众经济。

十字路口记者陈月飞

摄影通讯员陈健