“娄勤俭：关于《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会快速发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的证明”

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受中共省委常委委托，我向全会证明了《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年愿景目标的建议》起草的有关情况。

一、提案草案的起草过程

省委高度重视《十四五(第十四个五年计划)》的编制，精心组织规划。 从去年开始安排省有关部门开展前期工作，安排重大课题研究。 今年5月初，省委常委决定成立省“十四五”编制工作领导小组。 由我担任第一小组长、吴政隆同志担任小组长，樊金龙同志、郭元强同志担任副小组长，省有关部门负责同志参加，在省委常委的指导下，承担起草建议稿的任务。 省委先后召开了6次常委会会议、4次特别会议，研究了《十四五》的快速发展问题，提出了指导意见和确定要求。

在谋划《十四五(十四个五年计划)》快速发展的过程中，我们多次勾结调查研究始终，不断加深认知，拓展完整的构想。 去年下半年，省委常委结合“强富美高”新江苏建设五周年调查，系统整理优化了今后一个时期推进优质快速发展的思路措施。 今年，结合《习大大谈国政运行》第三卷，排出了《十四五》快速发展的重大课题，由省委常委、副省长分别牵头展开调查，成果在省委理论学习中心组学习会上交流。 我和政治隆等同志，结合日常考察调查，就中长期快速发展的重要问题，与有关方面进行交流探讨。 省有关部门结合各自的职能，形成了一些重要的课题研究成果。

今年5月中旬，从相关部门汲取精锐力量，全面启动了建议书起草工作，10月中旬形成了初步征求意见稿。 党的十九届中央委员会第五次全体会议召开后，对照全会精神和中央《建议》的要求、新的重大课题研究成果以及各地各部门的反馈，进行了全面修订。 习总书记视察我省后，根据总书记对江苏业务的新要求，从结构到文案，都进行了深入修订，整体有所提高。

在起草建议稿的整个过程中，省委一直坚持发扬民主、打开政策、集思广益。 设立由38名专家组成的省“十四五(第十四个五年计划)”编制咨询委员会。 6月下旬，省委办公厅、省政府办公厅发出通知，征求各设区市、省有关部门对省《十四五》基本构想的意见。 10月19日，建议书印制各区市、省级机关部门征求意见。 11月中旬以来，省委先后召开了经济社会行业专家学者、科技界人士、公司、教育文化卫生体育行业专家代表、省级老领导、党外人士等多方座谈会和江苏省快速发展高层论坛，广泛听取意见，凝聚了各方面智慧和力量，成为全省的 省人大常委会和省政协分别组织人大代表和政协委员提出建议，并于11月向省委提出书面建议。 有关部门在省内主要媒体和网站上开设专栏，征求社会意见。

看各方面反馈情况，大家一致认为，中共委员会的批稿贯彻了五中全会精神和总书记视察江苏省的重要演说指示精神，成绩总结客观真实，形势分解科学清晰，指导思想旗帜鲜明，目标要求高务实，任务部署方向明确。 我认为为编制省《十四五(第十四个五年计划)》、《纲要》指明了方向，提供了遵守。 另外，从各方面提出了一些好的意见，都是有点完整的意见。 一、通过推进科技创新，加强战术科技力量配置，对部署重大创新平台、引进人才培养等提出了一点具体意见二，在强化制造业竞争特点方面，对加强强企复制、提高制造业基础能力等提出了一点具体意见 第三，加强推进城乡协调快速发展，促进城乡均衡快速发展，对缩小城乡差距、提高农村基本公共服务水平等提出了一点具体意见。 四是对保障改善民生，加强公共服务，建设现代教育强省，推进健康江苏建设，积极应对老龄化，更有力地推进文化创新等提出了一点具体意见。 起草小组一共收集了意见和建议753条，进行了逐条分解，并尽可能加以吸收。 提案稿的增加、改写、缩小复印共有600余处，涵盖各方面的意见和提案第456条。

征稿的形成过程是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、集思广益的过程。 12月20日，省委常委会议通过讨论，并根据讨论意见完全修订后，提交全会审议。

二、拟议稿件的首要考虑因素和基本框架

草案起草的总体思路是，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届中央委员会第五次全体会议和习大总书记对江苏重要演讲指示精神，把握新的快速发展阶段新的要求、面临挑战的新变化，立足江苏省情，寄于基层期望 是对“十四五”时代我省的快速发展进行系统的规划和全面的部署。

在起草过程中，我们在按照中央要求解决继承与创新、政府与市场、开放与自主、快速发展与安全、战术与战略五大关系的基础上，结合我省实际，重视把握了以下五个方面。 一是以习大大总书记江苏重要演讲指示精神视察为指导，以“以身作则、以身作则、带头”为共谋江苏《十四五(十四个五年计划)》乃至更高时期快速发展的总纲领、总要求。 二是在全面贯彻中央部署决策的过程中，紧密结合江苏实际提出创造性落实的思路措施三是中国特色社会主义现代化建设重复以人民为中心的快速发展思想，从经济优质快速发展、人民优质生活、社会高性能执政等方面进行系统 四是紧紧结合全国探索快速发展道路的光荣使命，努力体现未来快速发展的探索性引领性。 五是更重视建立战术思维、底线思维、辩证思维，运用系统观念推动快速发展。

草案以习大大总书记赋予江苏省的新使命、新要求为逻辑主线，形成“1+3+1”的基本框架，共3个板块5个部分28个。 第一板块，首先阐述了以习主席视察江苏的重要讲话指示精神引领现代化建设新征程，努力谱写“强富美高”新篇章。 “十三五”时期江苏的快速发展取得了历史性成果，坚定地向习大大总书记领导的方向前进，在新的快速发展阶段面临的机遇和挑战、到2035年的愿景目标和“十四五”时期经济社会快速发展的指导思想、基本 第二板块包括第二、三、四个部分，分别沿着“以身作则、以身作则、带头”三个方面展开，分别是科技强省、产业体系、数字化、区域城乡协调、完善的市场经济体制、扩大高水平的内需、促进开放、 建设美丽江苏、建设美丽江苏三个板块，包括第五部分和结束语，第一是再党的全面领导，集中了动员一切积极因素，实现快速发展目标的强大合力，共五个。

三、需要证明的几个重要问题

提案稿提出了重要的快速发展要求和重要措施。 在此，对其中的几个重要问题进行简要的证明。

第一，关于《十四五(第十四个五年计划)》和到2035年的奋斗目标。 建议稿兼顾质量领先和进度率先，适当提出大一点的定量目标，振奋人心，引领快速发展。 例如，到2035年全省人均地区生产总值和居民人均收入按年翻番，《十四五》期常住人口城镇化率达到75%以上等，都是经过反复测算论证的。 建议稿中大量的快速发展目标是以定性表达为主，采用定量方法，首先综合考虑未来快速发展条件、环境等因素，也符合省委的建议优势。 例如，在远景目标上提出碳排放达到高峰后，在稳定中下降，不仅体现了领先的责任担当，而且充分考虑现实情况，引导各地完整的动力机制，坚定走生态优先、绿色快速发展的道路，不因增长压力而动摇 针对这些定性目标，在编制计划《纲要》时，可以在认真测算的基础上提出相应的量化目标。

二是《十四五》时期快速发展的基本要求。 省委表示，推进“十四五”时期的快速发展，要坚决贯彻中央《建议》确定的再党全面领导，以人民为中心重新出发，重新出发理念，重新深化改革开放，重新出发系统观念等 并根据我省实际情况，“要持续深入推进思想解放，牢牢解决稳定与前进的关系，着力提高掌握规律的能力水平，先行探索精神，牢牢抓住”，不断深入推进思想解放(对位一体的新思想的 知道真的是那样，知道真的是那样，知道那是必然，就能时刻保持思想冷静，朝着正确的方向前进。 努力牢牢解决稳定与前进的关系:只要在变化形势变化中多次寻求在稳定中进入整个事业的基调，就可以在现代化建设的新征途中稳定、积极地进行； 着力提高掌握规律的能力水平:只有在业务中善于认识规律，遵循规律，运用规律，才能真正维持战术的稳定力量，争取更大的自主性； 先行果断探索精神:我认为，只有全国探索快速发展道路的使命担当，和一流的优良竞争以前就流传下来，谋划推进各项事业，才能不断积累新的经验，创造新的特征； 牢牢抓住全球战术的把柄:集中力量突破难关，通过“一落千丈”获得“全身心”的效果。 这个第五条是在《十四五》时期落实“五再”的大体具体要求，也是我省“十三五”时期经济社会快速发展的基本经验。

三是关于《十四五》快速发展的几个基础性、全局性、先导性重要事项。 要实现新的快速发展阶段的目标任务，就必须寻找推动全球快速发展的战术线索。 初稿认真分析了我省《十四五》乃至更长时期快速发展的趋势和条件，确定了全面落实中央《建议》12个方面的要点任务，提出一个具有基础性、全局性、引领性的重要事项。 关于创新驱动和制造强省建设，这是我省建设现代化经济体系的战术线索，对现代化建设全球化非常重要。 本文把这两项重要事业放在各项任务的首位，立足于建设科技强省、制造强省的现实基础上，确定了在“十四五”时期基本建设全球影响较大的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地的目标， 坚定实施创新驱动快速发展的核心战术、实体经济特征，制造强省推进现代化经济体系建设，大力提高创新力、竞争力、控制力，不断创造优质快速发展的新特征，强调提供现代化道路沿江沿海沿湖融合快速发展 本文着眼于江苏省城市、人口、产业大多沿江海河湖集聚空间结构特征，推动人口资源环境均衡快速发展，实现经济社会生态效益统一，重点介绍长江、淮河、京杭大运河、太湖、洪泽湖及沿海 强调分别确定沿江、沿海、沿河、沿湖地区快速发展的方向和目标，特别是推动新一轮沿海快速发展，深化陆海统一、江海联动、河海联通、湖海呼应，为现代化建设创造新的增长极。 关于美丽的江苏建设，这是探索江苏全境生态优先、绿色快速发展的战术线索，涉及空之间的结构优化、生产生活习惯的根本性变革，包括自然生态、城乡宜居、水韵人文、绿色快速发展在内的各个方面 考虑到省委、省政府已经提出了意见，将来要做特别的规划，建议书确定了其中的几个要点问题。 关于“三农”的快速发展，这是现代化建设的重要基础任务。 建议从掌握现代化建设规律、江苏城乡一体化基础较好、水平较高的实际出发，率先缩小城乡差距，大力提高农业现代化水平，推进城乡更均衡快速发展，全面深化农村改革等布局成为重点 关于强调民生共享是改善民生和提高群众生活质量的根本要求。 建议把握人民群众对美好生活的新期望，从基础设施和公共服务两个层面一体化推进，让人民群众在不知不觉中分享越来越多的改革快速发展的成果。 关于全面推进数字化是实现快速发展动能全面转化的战术线索。 建议基于计算机和互联网仍然是最重要的技术变革的认识，多次新闻化推进现代化，加快数字技术与实体经济、政府服务、社会治理的深度融合，全面推进经济社会快速发展，全面开展现代化建设，为此， 针对这几个重要事项，建议书将其作为《十四五(十四五)》时期拉动全球快速发展的战术线索写入基本要求，并在相应的章节中布置了要点。 目的是提升特点，加固短板，找出最具牵引性、最具撬动力的全球员工线索，发挥“四两拨千斤”作用，全面提升“十四五”快速发展水平。

第四，关于一点重大问题的安排。 要点证明三个方面。 一是策划稿要把握我国社会主义现代化建设的本质特征，以推进以人为中心的现代化和更好地满足人民群众对美好生活的向往为中心，突出三个方面的要点，聚焦创造优质生活，更好地推进全民共同富裕，实现农民收入增长十年翻番 聚焦提高人口素质，全面提高公共服务水平，在教育、医疗、养老、文化、居住等方面提出一系列新的布局； 聚焦实现高性能治理，提出了“大数据+网格化+铁制脚板”治理机制的深化拓展、市域社会治理现代化试点的扎实实施等安排。 二是在“十四五”时期的首要目标表现中，将“一中心一基地”扩展为“一中心一基地一枢纽”，增加了基本完成“具有世界聚合力的双向开放枢纽”的新目标。 第一个考虑因素是，“十三五”时期我省规划推进“一中心一基地”建设，对构建以先进制造业为要点的现代产业体系具有重要带动作用，“十四五”时期以更高的起点持续推进，不断提高水平 然后，收紧了“在构建服务全国性新快速发展框架上争强好胜”的要求，以“具有全球聚合力的双向开放枢纽”为具体体现，率先探索了构建服务全国性新快速发展框架的较为有效的途径。 三是提出更高水平的统筹快速发展和安全专项部署 这是习大大总书记反复强调的，在江苏考察时，要求我们认真贯彻执行。 实践中的许多事例越来越深刻地认识到安全是快速发展的前提而快速发展是安全的保障 当前和今后一个时期是内外各种矛盾和风险易发时期，可预见和难以预见的各种风险因素明显增加。 江苏经济外向性强，快速发展先行，促进安全快速发展，确保安全的要求更为紧迫，任务可能更加艰巨。 我们要统筹快速发展和安全，提高机遇意识和风险意识，建立底线思维，把安全与各行业和全过程的快速发展联系起来。

同志们！ 这次全会的首要任务是讨论审议省委的《十四五(第十四个五年计划)》提案。 做好这项工作，对指导省《十四五》、《纲要》的编制实践，落实“示范、示范、带头”的要求，具有重要意义。 希望大家认真思考、深入讨论，实际提出建设性意见和建议，共同完成提案稿，好好召开这次全会。