“特斯拉加州工厂不得继续运营”

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广东海洋大学寸金学院、重庆工商大学派斯学院、中国石油大学胜利学院……乍一看应该是某大学的二级学院，但不太像。

中山大学南方学院、中山大学本学院、中山大学岭南学院，哪个好？ 很多人担心头脑会不会变得一片空白，但出乎意料的是三者完全不是一个类型。

该大学浙江学院，几年前浙江省的考生以646的高分志愿，结果发出了乌龙，感到后悔。 本来就不是在上985大学。

自1999年独立学院首次成立以来，独立学院这一类型的大学已经走过了20年的历史，在此期间迅速发展并备受争议，被贴上了“民办、三本野鸟大学”的标签。

现在，独立学院正在走向结束。 教育部日前发出通知称，到今年年底，中国现有独立学院必须制定全部新建事业方案，未来将没有独立学院。

落下帷幕

根据2019年全国教育事业快速发展统计公报，全国共有普通高等学校2688所，其中院系1265所，独立学院257所。

中国人民大学教育学院副院长周光礼向中国信息周刊表示，独立学院集团本身是一个多而复杂的体系，至少包括三种类型。 一个是民间出资的独立学院，这属于民办学校。 二是地方政府出资的独立学院，这实质上是公办学校，实行国有民办的三是学校出资的伪独立学院，这就是所谓的学校中校。

这257所独立学院不久将停止民办本科、公办本科或学校的办学。

日前，教育部办公厅发出通知《关于加快推进独立学院事业发展的实施方案》，《方案》申请公开，要求“年底前各独立学院制定全部新建事业方案”。 与中学相比，《方案》强调，特别是向民办普通本科院校转移时，必须确定非营利性质。

其实在2008年，教育部颁布了《独立学院设置与管理办法》，简称《26号令》，赋予了搬迁至独立学院、回归母体大学、搬迁新建、中止或停办母体大学6个规范的快速发展路径。

周光礼向中国信息周刊报道说，独立学院最初的形态是依靠名校办民办学校，随着高等教育的大众化迅速发展，为满足高等教育的诉求做出了贡献。

但是，周光礼指出，暴露了民间资本进入高等教育、资本追求利益的天性，消除了教育公益性的信仰，诱发了教育功利主义，破坏了教育公平，给高等教育造成了一定程度的无序。

办学条件不符合、师资结构不合理、内部管理不健全……根据此次颁发的《推进独立学院新建事业的实施方案》，独立学院在一定程度上影响了教育的公平性和高等教育的健康快速发展。

推动教育公平快速发展和质量提高是今年政府工作报告为教育引出的重点。 事实上，近年来政府的实务报告强调了教育的公平和质量。

2019年，是更加公平、优质教育快速发展的一年，是公平、优质教育快速发展的一年，要搞好公平、优质教育； 年，是快速发展更优质公平教育的一年，促进教育公平快速发展和质量提高。

功利

独立学院的迅速发展，与高等教育的大众化密不可分。 当时，中国的高等教育入学率还不到15%。

20世纪90年代，中国高校掀起了扩招潮。 伴随着扩招的是大学的经费问题。 特别是地方大学，从1999年开始学生平均资助逐年下降。

经费已经见底，公立高中想要继续扩大数量，迅速发展高等教育的规模，很少会持续下去。 于是，引进社会资本创办独立学院就成了路子。

中国教育科学研究院研究员储蓄朝晖向中国信息周刊表示，独立学院的产生，本身就是由于体制不适应，原有的大学管理体制难以吸收社会资源。 大学扩大，吸纳社会资源，出现了不伦不类的独立学院。

1999年，我国第一所独立学院浙江大学城市学院成立。 此后，独立学院野蛮生长，到2003年，全国25个省市创办独立学院的数量达到300多个。

随着独立学院的扩大，招生人数也迅速增加。 从2005年开始，独立学院招生人数已经超过100万人，在本科招生总人数中的占有率多年来一直维持在15%以上，最高超过20%。

独立学院膨胀太快，师资培训不完全令人满意，且学费昂贵，学生投入产出不均，怨声载道。 毕竟母体学校的冠名不是白给的，独立学院每年征收的高额学费，有20%-30%要支持母校的建设，被誉为“本三养本第一”。

最混乱的是学校中校现象。 有人指出，依托母体学校，以母校名义招生，占用母校教育资源，部分直接颁发母校毕业证，“三本合一”，出卖学位。

朝晖在中国信息周刊上表示，目前许多独立学院产生的效益已经达到极限，高校不愿意用这种挂牌方法维持独立学院的生存，独立学院的学术含量等各方面与母体学校有差距，从这个角度讲，帮派是短期功利选择。

出口

但是，新建独立学院并不容易，到目前为止新建的数量很少。

根据2008年教育部颁发的《26号令》要求，符合条件的独立学院在5年内转用于独立建设的普通本科院校。 5年后的一年，成功搬迁的只有35处。

2008年，我国有322所独立学院。 目前，独立学院还有257所。 这意味着从“26号令”发布到现在，只有65所独立学院完成了新建事业。

周光礼向中国信息周刊表示，为了规范高等教育秩序，10年前教育部要求新建所有独立学院，但实施起来阻力重重。 因为关系到太多人的利益。

私人出资的独立学院依赖学校满天的价格是抵制搬迁的首要原因。 地方政府出资的独立学院，阻力主要来自办学者，搬迁意味着两头通吃的结束。 学校出资的伪独立学院——学校中校，抵抗来自母体学校，学校失去了圈钱的项目。

周光礼向中国信息周刊表示，独立学院大规模扩招时，学校办学不规范，师资匮乏，曾一度成为学位工厂。 是规范办学，实现内涵快速发展的契机。

周光礼指出，新建过程中出现两极化，大部分学校在新建初期高考录取分数将下降，证明有必要重塑独立学院新建后的企业品牌。 第二个问题是防止独立学院新建过程中国有资产流失，特别是学校中校和政府出资的独立学院。

朝晖向中国信息周刊表示，独立学院新建后稳定、可持续快速发展，是当前最需要考虑的问题。

但是，储蓄朝晖指出，独立学院母体学校的体制依然不变，中国高校依然继承着封闭性较强的体制。 即使从长远来看，也需要整体改革大学的管理体制，使之更加开放。 日本在2004年左右实施的大学快速发展化管理改革，最值得中国大学借鉴。

这个门槛，中国大学至今还没有跨越。 朝晖表示，无法掩盖这个真正的问题，也无法绕开这个真正的问题，只有正视和处理。

参考资料:

《独立学院:狭间的大学》，2019年7月20日，青塔

《独立学院，实力祸害中国大学生》，年7月11日，有一所大学