“服务国家粮食安全 促进公司革新快速发展中国粮食领域协会第六届会员代表大会在北京召开”

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从最新数据来看，政府与社会资本合作( ppp )经过近两年来“萎靡不振”的快速发展，二季度以来各项指标“久违”回升，开始发出企业稳定的信号。 今年以来，在稳定投资的背景下，许多ppp项目通过添加代码来推进，相关政策的制定不断加快。 业界预测，在发布修订后的ppp操作指南文件等多种因素的推动下，ppp将开辟新的快速发展机遇。

近来，无论项目数量和领域分布如何，ppp都呈现出新的优势趋势。 从项目数量和金额来看，财政部ppp中心公布的最新数据显示，7月ppp合同落地项目和投资额两个指标同时上升。 其中，7月份新增入库项目98个，投资额2510亿元，投资额比上个月上涨25.1%。 合同落地项目80个，投资额1480亿元，环比上涨103.3%。

从领域来看，新增入库项目约8成以上属于“两新一重”。 例如，7月“两新一重”新入库项目73个，投资额2328亿元，占所有新入库项目的92.7%。 落地项目61个，投资额990亿元。 PP项目覆盖范围越来越广，不仅会拉动社会投资，还会降低公共设施建设价格，帮助改善民生。

总体数据显示，从中国正式启动ppp模式到今年7月底，累计入库项目9668个，投资额15万亿元。 签约落地项目6626个，投资额10.4万亿元，落地率68.5%。

事实上，从趋势来看，二季度ppp各项指标自十季度以来首次开始明显回升。

大岳咨询有限企业总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，从年第一季度到2019年第四季度，ppp数据持续下降，2019年第四季度略有反弹，今年年初受疫情影响再次探底。 事实上，4月以来的回弹趋势尤为明显，扣除疫情影响后，企业稳定在10个月以上，拐点基本成立。

关于反弹的原因，金永祥认为，经过近两年多的实践，各界对ppp的认识逐渐趋于合理，而在稳定投资和稳定经济的背景下，ppp作为基础设施建设较为有效的融资模式，与其他融资模式相比有一定的特点

国家发改委投资研究所体制研究室主任吴亚平表示，今年以来，ppp模式的应用趋于合理回归，“毕竟ppp模式在许多方面比公共公营模式有一定的特点，如果有助于全年政府财政支出的平滑，也有利于运营效率的提高。 规范操作的ppp项目实际上也有助于风险防范。 ”

吴亚平对《经济参考报》记者表示，ppp模式既是基础设施和公共服务行业的供给模式，也是投融资模式，是长期的制度安排，不应被视为短期的宏观调控工具。 “地方政府在经济形势不好时要充分利用ppp模型，不能说在形势好转时就抛弃ppp模型。 但是，在经济衰退压力较大时扩大ppp模式的运用，客观上也有助于扩大投资诉求，促进稳定的投资增长。 ”。

从地方上看，作为ppp的重要参与者，许多新的ppp快速发展事业应运而生，ppp模式再次成为部分地区快速发展的要点，备受期待。 数据显示，今年以来，库区项目投资额净增长前五位是云南、山西、河南、江西、浙江。

上半年，包括广西、宁夏、山东、江苏等地，相继出台了规范或鼓励ppp快速发展的政策。 例如，宁夏发布的“加快推进政府与社会资本合作模式促进经济优质快速发展的若干措施”中，政府投资解决城市污水和垃圾、收钱道路、城市供暖、供水等项目基本上都使用ppp模式实施，由其他政府投资新建

值得注意的是，业界普遍认为，与ppp模式开始几年的热潮不同，在本轮快速发展中，绩效管理等制度建设已提上日程，地方政府管理水平和项目运营水平的相应提高也越来越重要。

今年2月，财政部ppp中心发布《关于加强政府与社会资本合作( ppp )项目入库储备管理工作的通知》，要求加快项目入库进度，切实发挥ppp项目互补稳定的投资作用。 3月，财政部发布了《政府与社会资本合作( ppp )项目绩效管理操作指南》，进一步规范了ppp项目的全生命周期绩效管理工作。 另外，修订版的《政府与社会资本合作模式操作指南》预计近期也将发布。

“经过从年初到年初的迅猛增长，相当的ppp项目已经开始进入建设运营阶段。 进入“后ppp时代”，绩效管理发挥了重要意义，从过去的再建设轻运营逐渐过渡到重运营阶段，对地方政府的管理工作也提出了新的课题。 ”金永祥说。

“从政策指导上看，要积极宣传ppp模式，从具体的ppp项目操作上看，要慎重运用ppp模式，整体看ppp的快速发展前景，不要害怕运动拓展和不合理采取。 ”吴亚平指出。 在他看来，从我国经济快速发展阶段来看，从城市化和基础设施快速发展阶段来看，“十四五”期每年1万亿元左右的ppp项目获得融资落地，是比较合适的规模。

吴亚平强调，ppp模式的基本要求是“专业人士做专业的事”，这不仅是社会资本方面的要求，也是政府方面包括项目实施机构和政府出资人代表的要求。 在他看来，当前的ppp制度建设中，最重要、最紧迫的是提高地方政府的ppp管理能力。

综合来看，业界预计年内ppp企业稳定反弹的趋势将逐渐明朗。 随着制度的完善、认知水平和管理水平的提高，ppp将在规范和理性中迎来新的高速快速发展，助力稳定投资的效果将更加明显。

北京默鸣律师事务所首席产业专家卓识向《经济参考报》记者表示，宣传ppp模式近7年来已成为各级政府项目操作的常规模式之一，目前ppp模式作为平滑财政支出压力的成熟工具，具有内外动力和外在现实意义 预计ppp下一阶段的快速发展将更加稳健。 PP涉及的方向首要是基础设施和公共服务，项目所在区对固定资产投资的拉动效应明显，也有利于整体稳定就业。