“创米小白智慧门惊艳亮相2021家居生活及花费趋势发布会”

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年10月，按照国务院第七次大样本审查的统一部署，14个国务院样本审查组分为14个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了现场样本审查。 从审计情况看，今年以来，各地认真贯彻国家实施的减税、降低费用、降低租金利率等企业救助政策，为保护市场主体、稳定经济基本盘提供了重要支撑。 但是，审计小组的审计表明，一些地方和机构仍存在市场保护主体政策折价、变通、推进事业虚拟制、造假等问题，影响了政策红利的充分释放。 根据年11月11日国务院常务会议的部署要求，现就典型问题通报如下。

一、国有住房租金减免政策实施不彻底

年5月，国家快速发展改革委等8个部门印发了《关于服务业零星企业和个体工商户缓解住房租赁压力的指导意见》，将国有住房(包括国有公司和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位的住房)用于经营，造成了困难 但是，审计发现，在执行房租减免政策的过程中，有一些地方和公司进行了折扣、变通、降低标准。 在北京、湖南等地，国家没有充分实行3个月房租的减免政策。 北京市2月和4月相继下发文件，对租赁的北京内及区国有公司房地产确定从事生产经营活动的中小微型公司，免收3个月的租金。 租赁用于办公用房的，按50%减免3个月租金。 但是，在实际执行中，首先要根据房屋租赁合同中注明的房屋采用用途(经营和事务)来区别执行。 在部分租赁国有商业大厦，实际用于经营的教育培训、住宿等服务业中小企业和个体经营者，因原租赁合同中注明“办公”用途，不能完全享受3个月免租金救济政策的红利。 湖南省国有资产监督管理委员会监督管理的31家省属国有公司向3647户商户租赁不动产，一般要减免1个半月至2个月的房租，共免收3885万元。 广州铁路集团旗下的长沙铁路房地产开发有限公司等5家国有公司共向974户商户租赁住房，一般没有严格执行3个月的免租金规定，应免的房租共计597万元。 河北省个别租赁国有房屋的“房东”将禁止减免房租政策的分红。 河北省城乡建设学校免收沿途商店的出租方平山县玉进土石方工程施工队3个月的房租，但施工队作为“二大家”禁止该政策红利，规定只预付今年下半年房租的商店免半个月到一个月的房租，其他商店不能免房租。 河南省部分国有公司采用顺延租赁期限法执行国家减免政策。 河南日报社旗下的国有公司瑞奇房地产公司只是口头表示可以顺延符合条件的承租人2个月的租赁期，实际上并没有执行3个月的房屋租赁免除政策。 广东、青海等一些国有公司不找“借口”执行减免房租政策或打折。 在广东省珠海市永福通房地产开发有限企业疫情期间，以“退租”、“锁门”等方式催收租金，对提出减租要求的微型公司用尽一切手段，以口头威胁等方式阻挠租户联合维权。 惠州市政府驻广州办事处要求下属管辖的房产采用免征一个月减半月的方法减免租金。 青海要求中小企业减免半年房租，但青海物产物资配送有限责任企业以公司经营困难、“上面没有通知”为由拒绝减免房租。

二、作为向电力供给转换的一环，阻止降低电力价格的政策红利

从年到年，国家相继实施了将常规工商业电价下调10%、再下调10%、工商业电价下调5%的政策。 但是，审计小组发现，在商业综合体、产业园区、办公楼等供电转换的环节中，大多没有向最终用户全面传递电价削减政策的红利。 北京、河北、青海等地的部分供电主体征收的电价明显高于电网公司的购电平均价格。 北京金泰物业管理有限企业、中远酒店物业管理有限企业北京第一分企业未执行国家电价削减政策，按1.35元/千瓦时的标准向供电客户征收电价，与电网公司购电平均价格0.8元/千瓦时相比，涨幅达到68.8% 河北省石家庄市易铺商业管理服务有限企业、平山县玉进土石方工程施工队、邢台市金安物业服务有限企业分别向1.3元/千瓦时、1.13元/千瓦时、0.86元/千瓦时供电的客户征收电费，但均来自电网公司。 青海省西宁市青藏高原农副产品集散中心向电网公司购电平均价格为0.48元/千瓦时，其转换电价为1.2元/千瓦时。 西宁市建宁钢材市场房地产对商户按2元/千瓦时的价格征收电费，远远高于向电网企业购电的平均价格。 黑龙江、湖南、广东等地部分供电主体的收费标准远远超过当地目录收费。 齐齐哈尔市的家居市场有限企业自去年以来一直按照0.75元/千瓦的标准向商户收取电费，没有降价也没有退保； 齐齐哈尔纽玛购物广场按0.7165元/kwh的标准向商户收取电费，按0.7835元/kwh的标准向商户收取“设备管理费”，实际上向商户收取的电费为1.5元/kwh 哈尔滨致中现代房地产服务有限企业国弘分企业从2019年3月开始对135户商户按1.2元/千瓦的价格征收电费。 这些公司的供电标准远远超过黑龙江省的目录收费。 湖南省确定，供电主体对常规工商业终端顾客实行的电价不得超过最高价格。 即，从2019年7月到年1月为0.8503元/kwh。 年2月至12月供电主体应及时充分向最终用户传达降低工商业电价5%的优惠政策。 但是，红星冷链(湖南)股份有限公司仍按1元/千瓦收取商户电费，年1月至9月因涨价违约收取电费65.16万元。 中航物业管理有限公司长沙分企业自电网公司自年2月起按95%征收电费后，不降低供电价格，按原价格征收最终用户电费。 广东省珠海港龙纺织有限企业分别向供电终端客户珠海神火能源有限企业、珠海鼎信环保科技有限企业按1.4元/千瓦和1.25元/千瓦的标准征收电价，均高于珠海市0.675元/千瓦的目录电价标准 上海、江苏、河南等地的部分供电主体近三年来没有普遍实行降电价政策。 上海电信企业用电机房中继供电网站占31.1%，涉及2655个中继供电主体，其中近3年未实施电价降低政策红利的占91%； 上海铁塔企业用电力基站的中继供电网站占52%，涉及8107个中继供电主体，其中近3年未执行电价削减政策的占83%。 江苏省南京市鼓楼区金桥灯饰城物业管理企业2019年没有向供电客户降低电价，截至2019年10月20日，没有多回收电价。 徐州市泰隆商业街的房地产企业自年以来，供电涨幅在30%—50%之间。 河南省郑州市白沙亿百佳超市自去年以来一直以0.85元/千瓦的价格向租户收取电费，从未降价。 浙江、新疆等地的部分供电主体在涨价的基础上追加征收损失费和服务费。 杭州市余杭区创客空间今年2月电价为0.93元/千瓦时，涨幅达41%，电价已包括公共电价用电、变压器和线损相关费用的，按每月0.78元/平方米的标准能源 新疆维吾尔自治区阜康市甘河子镇碧琳城综合体向终端商户销售的电价为0.48元/千瓦时，但还要加上0.48元/千瓦时的损失和服务费。 陕西省部分地方电价多次大幅上涨。 今年1月至9月，国家电网企业投资西安曲江国际会展的控股公司直接供电平均价格为0.6395元/千瓦时，经过两次转型供电，曲江创客大街终端客户支付电价1.6元/千瓦时，涨幅超过150%。 国家电网企业向西安奥达房地产开发有限企业直接供电的价格为0.6246元/千瓦时，经过两次供电，西安白马世纪广场的基层客户按1.5元/千瓦时支付电价，涨幅超过140%。

三、紧缺的业务进度慢，虚报虚假报告，边清边缺

根据职工要求清理民营公司中小企业不履行债务，年底前无分支债务必须清偿，有分支的也要通过调解、协商、司法等方法加快处理，不允许增加新的拖欠。 但是，审计显示，部分地方和公司存在还款时间延迟、还款金额水涨船高、拖欠账款虚假申报、边清边不足等问题。 湖南省部分部门、公司将无分支借款改为有分支借款，部分医院占医药流通公司大量资金，支付期限过长。 湖南省工业新闻文化厅报告称，截至今年9月底，全省提前实现了年内“清零”无分支债务的目标。 但是，检方发现，湖南部分部门、机构以“未超概算调整、资金困难、考核中”等为由，将累计2.21亿元的无分支债务认定或调整为有分支债务，规避了偿还责任。 截至2009年10月，怀化市第一人民医院应付账款余额3.47亿元，郴州市第一人民医院应付账款余额6.5亿元，均占挤压医药流通公司的大量资金。 陕西省一些公司谎报拖欠民营公司中小企业账款、新增借款、虚报还款金额。 西安市统一建设管理办公室谎报36家民营公司账面1.97亿元，陕西警官职业学院拖欠21家民营公司工程款3046.4万元，韩城市原城市管理事业局(现城乡建设局)、商洛市商州区分别拖欠浙江人文园林企业工程款1亿元、4836.84万元。 因违反陕西省财政厅，新增延迟用友软件等3家民营公司账面122.64万元，因违反西安市惠渠管理中心，新增陕西金桥建设有限公司账面207.44万元，这些账面均未计入清算不足登记簿。 延安市延川县有关部门报告称，截至去年年底，已还清民营公司中小企业账户12.03亿元，实际只偿还6.95亿元，水涨船高5.08亿元。 陕西煤炭业化工集团下属的陕西省煤炭进出口有限企业虚报清偿额131.1万元。 青海省部分机构将无分支债务改为有分支债务，违反增加偿还额、新增债务，部分医疗机构长期拖欠医药流通公司账款。 青海省国有资产监督管理委员会将青海西海煤炭开发有限责任企业支付的“无分支账款”调整为“有分支账款”，致使青海西海煤炭开发有限责任企业未能及时偿还22312.97万元的借款。 西宁特殊钢集团有限责任企业、青海盐湖工业股份有限公司、海东工业园分别增资3211.52万元、17062.82万元、966.74万元。 青海盐湖镁业有限企业今年拖欠77家民营公司账款3858万元。 2019年青海省医药流通公司退保期平均为239天，个别超过5年的西宁市第三人民医院共有37家民营公司拖欠1523.74万元，其他公立医院也有不同程度的拖欠情况。 新疆维吾尔自治区伊宁县有关政府部门拖欠民营公司账款，乌鲁木齐市政府拖欠煤矿公司封闭式补偿金。 江苏省星月测绘科技有限企业承办的伊宁县农村土地承包经营权确权登记认定程序自2019年1月23日验收通过以来，伊宁县农业农村局未按合同约定支付200多万元的账户款。 根据《乌鲁木齐市取消全年30万吨/年以下小煤矿事业方案》和乌鲁木齐县政府与有力邦煤炭业有限企业签订的煤矿关闭协议，乌鲁木齐市政府应在2019年底前向乌鲁木齐县政府支付2700万元补偿金，乌鲁木齐县政府向有力邦煤炭业有限企业支付，并从 但是，截至今年10月14日，乌鲁木齐市政府还没有支付补偿金。

四、胡乱处罚乱收钱让人头疼

国家三令五申要进一步规范领域协会商会、中介服务机构等查处乱收钱、罚款、变相涨价等加重公司负担的各种行为，规范相关企业乱收钱 但是，在审计中发现，部分地方和公司仍存在企业乱罚、乱收款现象，加重了公司负担。 河北、福建、河南等地的一些交通运输管理部门组织卡车司机培训，或者将指定的运输公司派往指定机构检查，捆绑收钱。 河北省唐山市交通运输局强制要求当地“二客一险一品”司机每年完成一段时间的应急培训课程，以此作为工作资格证诚信考核的必要条件。 2019年8月至年10月共培训99123人，领取1486.85万元。 福建省福州市交通运输局印制了《关于推进“福州市道路运输公司安全培训管理服务平台”应用工作的通知》，要求道路运输公司安装指定企业研制的“安路帮”APP。 司机必须通过这个平台远程接受安全培训，每月缴费30元，目前培训公司司机3.6万人。 河南省许昌市建安区道路运输管理局强制要求在本辖区内卡车指定的宏宇汽车检测站进行车辆性能综合检测。 宏宇汽车检测站利用垄断地位，除检测费外，每辆车收取60元维修费和外检费，增加了运输公司和卡车司机的负担。 浙江、新疆等公安交通管理部门增设货车登记审查条件，将二手车上的牌照登记与gps设备的安装联系起来，违法收钱。 浙江省嘉兴市公安交通管理部门以卡车接入“车主惠”等第三方监控平台为注册登记的前提条件，一辆车需要2800元的设备费，之后每年需要支付700多元的服务费。 另外，一些交通管理部门要求办公公司提供24项资料，远远超过《机动车登记规定》提供的资料数量。 新疆维吾尔自治区额敏县车管所将gps设备的安装与二手车牌照登记挂钩，强制要求新购买二手车的业主指定的两家代理商安装gps设备，每次违章收取281元。 江苏省连云港市赣榆区私营个体经济协会“拼车”快速发展会员，会费支出结构不合理。 《国务院办公厅关于进一步规范领域协会商会收钱工作的通知》规定:“与行政机关不分离的领域协会商会不得开展与业务主管机关负责的行政审批相关的中介服务。” 根据调查，连云港市赣榆区私营个体经济协会与市场监督管理局不分离，协会会长由市场监督管理局副局长兼任。 该协会利用租赁市场监督管理局办公室的便利开展营业执照代办等中介业务，借机快速发展会员，收取会费，会费支出结构不合理。 到2019年，该协会共收取会费952万元，其中会员活动费支出仅为2.2%，剩下的大部分用于支付职工工资和住房租金，而且支付给市场监督管理局的房租价格明显高于市场水平，有变相的好处。 浙江省杭州市部分区县违规委托工程车协会审核，相关协会借机强制接收会员并收取会费。 根据《国务院办公厅关于进一步规范领域协会商会收钱工作的通知》，行政机关应当委托领域协会商会开展相关工作，将领域协会商会提供服务的若干事项作为行政行为的前提条件，实施清单管理，向社会公开。 除法律法规另有规定外，领域协会商会不得强制或变相强制市场主体入会征收会费。 经督查，杭州市萧山区、杭州高新技术产业开发区(滨江)交管部门将工程车协会的车检手续作为工程车通行证考核工作的前置条件，但未在办公指南中公开。 萧山区工程运输车协会、高新技术产业开发区(滨江)工程车自控协会在办理车检手续时，强制物流公司入会，征收会费。 各个金融机构借提供融资的机会违规向公司收钱。 年《中国银监会关于完善银行领域金融机构不规范经营的通知》规定，“银行领域金融机构不得借发放融资或其他方式提供融资的机会，要求顾客接受不合理的中间业务或其他金融服务收取费用。” 规定“必须严格区分应收业务和应收业务，不得将利息分解为费用征收，严禁变相提高利率。” 2019年1月，北京银行长沙分行通过渤海信托向岳阳某企业提供融资10亿元，并与融资人签订《财务顾问协议》，承诺收取1230万元的财务顾问费。 该银行通过与渤海信托、渤海信托和贷款人分别签订补充协议的方法，约定分三年向贷款人补充征收贷款利息，即追加保管费共计3300万元。

五、个别地方中央财政直接资金支出缓慢，采用不规范

新增1万亿元财政赤字和1万亿元疫情防控专项国债直通市县基层，是落实“六保”任务、落实“六保”任务的重要措施。 据审计，湖南涟源市、陕西西咸新区部分中央财政直通资金支出缓慢。 湖南省涟源市拨给该市人民医院新院等项目的7000万元疫情防控专项国债资金因项目尚未启动而被财政部门等搁置。 陕西省西咸新区秦汉新城人居环境提升改造项目(农村污水解决)一期工程项目整体进度已完成投资的90%，应按照合同约定完成支付8947.39万元。 秦汉新城已收到相关疫情防控专项国债资金4031.4万元，但截至今年10月14日尚未支付给项目建设单位。 位于上海市青浦区、青海省西宁市的中央财政直通资金不规范。 上海市青浦区财政局违反《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》，对未设立独立法人的投资项目，项目部门设立特别账户，独立核算转入的资金和投资项目的资产、负债的规定，上海民办兰生复旦 原定用于库克医疗定制大楼项目的疫情防控专项国债资金应当用于增加建筑企业或其子公司的注册资本，相关金额7.5亿元。 青海省西宁市财政局违反抗疫特别国债资金管理规定，用于西宁市第一污水解决厂升级改造工程等6项3亿1700万元抗疫特别国债，直接捆绑支付西宁市地方政府融资平台西宁市湟水投资管理有限企业。

各地区、各部门引以为戒，举一反三，要对照通报中列出的问题自行调查，自行纠正。 地方和机关应当对鉴定中发现的问题编制清单，限期改进。 改善情况将于每年12月31日前向国家实验室集中报告。 国家办公室将继续跟踪督办，揭露“敷衍了事”、“作假”、“改进不当”，追究责任。 如果遇到没有执行同样政策的公司和群众，可以通过国务院的“互联网+审计”平台继续向国家审计办公室反映。

国务院办公厅监察室

年11月23日