“江苏代表委员:以农民为本 打造宜居宜业新乡村”

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党的十九届中央委员会第五次全体会议首次提出实施农村建设活动，把农村建设作为全面推进十四五届农村振兴的重要任务，摆在了社会主义现代化建设的重要位置。 今年的政府工作报告指出，要切实推进农村改革和农村建设。 未来的乡村怎么样？ 怎么建设乡村？ 在全国两会上，代表委员们围绕乡村建设展开了热烈的讨论。

理顺农房建设管理机制

推进苏北农民住房条件的改善是我省推进乡村振兴的牛鼻工程。 起步两年多，苏北已经有20万户以上农户实现了转型。 今年我省将全面完成苏北地区3年30万户农房改善任务。 另外，我省计划结合苏中、苏南地区的实际，构建使城市更加向往的农村现代化居住形态。

农村建设活动文案丰富，其不可缺少的核心文案之一是农房建设，它是农民群众世代相传的利益关注。 全国政协委员、省住房城乡建设厅厅长周岚认为，目前我国在农村建设、改造、职能转变过程中存在管理不足的问题，这不利于下一步农村建设活动的顺利开展和比较有效的实施，建议尽快完善农村建设管理机制。

周岚表示，目前我国对乡村建设管理的专门法律法规相对不足。 在现行法规框架和部门职责下，农房建设管理涉及许多职能部门。 与城市住房建设管理相比，农房建设没有施工许可证的颁发环节，唯一的行政许可证是农村建设规划许可证的颁发，但目前农村建设规划许可证的申请和批准，首要考虑的是规划和土地的相关事项。 因此，新建农房建设的质量管理缺乏比较有效的线索，农房改造和用途转换(包括作为公共场所的经营用房)，也缺乏必要的管理手段。

建议国务院颁布《农房建设管理条例》，或者由相关部门主导制定部门规章。 周岚说，关于新建农房的建设，必须尽快建立农房建设的质量管理制度。 一是参照城市房屋建设管理，增设施工许可证发放环节； 二是将施工许可相关内容整合到农村建设规划许可证发放环节。 关于现有的农房，有必要关注公共场所——经营用房。 农房转为经营用途的，应当要求经营者在开业前委托专业机构完成房屋安全鉴定报告，并暂缓审查准备。

此外，周岚还提出建立农村房屋质量安全新闻体系，结合目前正在进行的农村房屋安全风险防控工作建立部门数据共享机制，实现农村房屋确权登记等新闻相关共享。 此外，要加强乡镇基层建设管理队伍建设，加强农民住房建设的技术指导服务，建立农村建设工匠制度，确保农村建设活动顺利实施的专业力量。

不仅要摆阔，还必须巩固反面

缩小城乡基础设施和公共服务的差距，是农民殷切的期望。 农民有那些生活的痛苦吗？ 在乡村建设中应该如何补充短板？ 对此，来自基层的代表带来了许多一线的呼声。

全国人大代表镇江市丹徒区世业镇副镇长聂永平介绍，乡村建设不仅要张靓颖，还要巩固里子。 他注意到，近年来，以电信、移动、联通等为代表的通信运营商扩大了农村地区的业务，扩大了弱电和通信电缆的支线建设。 由于各部门主体相对独立，杆线设施配置缺乏统一规划，农村地区强弱杆线杂乱林立，影响了城镇景色，也存在安全隐患。 他建议在省级以上级别加强指导，研究制定相关政策、维修标准，各通信运营商和地方政府共同构成维修责任主体。 地方政府可以整合部分古村保护、旅游快速发展项目等涉农资金用于地下管线建设，各通信运营商必须列出专项整治资金。 聂永平建议杜绝增量消化库存渠道，新建保罗线的所有农田。 现有的杆线划出关键区域，采用入地、入管、贴墙、捆扎、并线等方法进行管理，旨在用3至5年的时间逐渐消除关键区域的存量问题，推进后街等区域的整治。

农村公路是快递进村，促进物流大循环最后一公里的必要保证。 全国人大代表、中国邮政集团泗洪县分企业归仁分局局长殷勇在访问中发现，由于四好农村公路建设，农村现有公路提高了水平，但受建设年限长等影响，部分公路又破损，破损率高达65%以上。 建议进一步提高农村公路现有水泥路面，铺设沥青。 损伤严重的，必须全面建设，并配备安全防护设施。 此外，还需要配备工作人员加强管理。 殷勇说。

公共服务也需要跟上。 全国人大代表、靖江市新桥镇德胜中心村委会书记杨恒俊关注基层医院建设。 他发现基层医院的服务能力和水平技术还不能充分满足人们医生的诉求，首要原因是人才不足。 为此，他建议基层医院增加编制份额，自主招聘记录备案制人员，制定在基层医院工作的补贴政策，使基层更具吸引力。 杨恒俊还呼吁医联体、医共体的龙头机构履行龙头机构的职责，下沉优质资源，进行援助指导，提高基层医院的服务能力，使更多的居民不出社区，不出乡村而显得有病。

三产融合能激发县域经济的活力

建设乡村、振兴乡村，必须走城乡融合快速发展的道路。 全国人大代表、盐城市农科院副院长秦光将认为，加快县域内城乡融合快速发展，推进以人为中心的新型城市化尤为重要。 农村的全面振兴离不开产业的支撑，只有在县域层面推动一二三产业融合的快速发展，才能激发县域经济的活力。 秦光将建议，迅速发展新型农业经营主体，重视农业科技成果的转移和转化，推进种植业、养殖业、农产品加工和电商、休闲观光农业等新业态的融合，拓宽农民增收和财富渠道，逐步消除城乡之间的快速发展不平衡。 农民对进城就业的安家诉求，必须提高县城公共设施和服务水平。 另外，还需要完善工业用地和建设用地指标，帮助产业快速发展。

近年来，江苏先后开展了建设特色田园地区、推进苏北农房改善等工作。 为了弥补苏北乡村快速发展的短板，我省同时规划和实施产业快速发展和农业住宅改善，去年苏北地区新增各类农业住宅改善配套产业项目569个，支援农民工职业技能培训13万7200人，成功创业4万0600农民 十四、苏北地区还在继续发力。 人大代表、徐州市委书记周铁根表示，徐州将继续改善农民群众住房条件，加快农村基础设施向村复盖、户扩展，不断提高城乡供水一体化服务质量，全面提高农村公共服务均等化水平，统筹县域规划布局、 阐述了加快形成补充县镇村功能联系的公共服务体系制度，不断提高教育、卫生、医疗、养老等城乡公共服务水平。 此外，推进以农村资源为依托的产业链向城镇村集聚，积极扩大城镇村就业空之间，培育城镇村支出市场，加快农村农民诉求，增强城乡循环活力。

江苏省的农村建设活动，越来越强调特色田园农村的优势和城乡融合的快速发展，在保护自古流传的村落的基础上推进农业农村现代化，并加快改善苏北农民的住房条件。 周岚表示，下一步，将努力改善苏北农房的事业和特色田园农村建设行动，建设城市人民向往的美丽乡村，使今天乡村建设的精品成为明天着力保护的文化景观。