“超额完成7745万亩耕地保有量“小目标”，江苏这样点“土”成“金””

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结消息是，6月25日，第31个全国土地日如期到来，但今年的主题仍然是“为节约集约用地，严守耕地红线”。 作为政府的主谋，以土地为粮本，“十二五”期间，江苏提出了充分利用土地、修复正确的生态系统、严守耕地红线的“三板斧”，创造了解决土地难题的“金钥匙”。

节约集约，唤醒50万亩“沉睡”的土地

在宿迁市泗洪县西南岗领域的天岗湖乡，稻田里种的不是水稻和小麦，而是深蓝色的光伏板排成一排，阳光普照，可以看到波涛闪烁的“奇观”。 不远的地方，天岗湖湖面相连的光伏矩阵下，绿油油的“水上牧场”很美。

不种植作物制造光伏是怎么回事？ 泗洪县自然资源规划局长周挺给出了该地区的卫星遥感地图，“从地图颜色浓度不同可以看出，西南岗地区多以丘陵岗坡为主，土地不平，湖泊、滩涂众多，不利于农业。” 因此，大片土地本来就处于搁置状态，水面也以渔民粗放式养殖为主。

由于丰富的未利用土地资源和良好的光照条件，西南岗区域成为了光伏发电的优越选址。 年以来，两期光伏先导项目相继落户，当地迅速发展“渔光互补”、“农光互补”、“牧光互补”等“光伏+”项目，沉睡的土地苏醒过来。

“除办公室生活设施和增压站等少量建设用地的挂牌外，将占用所有未利用地进行布局建设。 ”周挺对记者说

泗洪县天岗湖乡长距文锦见证着土地恢复和乡村蜕变。 “西南岗领域曾是江苏6个经济脆弱领域之一，如今在光伏产业的支撑下，村民增收致富，村集体收入也明显提高。 ”程文锦表示，目前，村光伏项目年发电量达到13亿千瓦小时，年税收超过1亿元，农牧业、渔业养殖年收入超过1亿元。 此外，该项目每年可节约标准煤52万吨，二氧化碳排放量减少128万吨，优质乡村振兴之路已有铺垫。

在南京江北新区，国内现阶段规模最大、集聚度最高的城市“地下城”建设工程正在如火如荼地进行，进入“天”。 江北新区中央商务区张军现场负责人介绍，地下空间由上而下分为商业大平层、停车交通大平层、市政综合管廊层、地下车库层、地铁通行层等7层。 “最深处达到48米，18层高楼延伸到地下。 ”

进行分拨整合开发建设，使江北新区处于节地，并兼顾规划的协调统一性。 “以前，传说地块的开发多是立体分割，各地块成为一个个城市土地开发使用的‘孤岛’。 并且，通过集成开发进行的地下空之间的建设，打破了规划设计阶段的壁垒，实现了集约化和互通性。 ”江北新区规划和自然资源局局长陈家祥表示，这一模式将使新区地上增加12.5万平方米的建设用地，地下增加62.25万平方米的建设用地，综合节约率将达到121%。

提高土地的“包含利益”，“活用”“沉睡”的资产。 省自然资源厅开发利用处有关负责人表示，“十二五”期间，全省通过产业更新、市场转移、闲置扩建、成片开发、综合整治等多种改造模式推进低效用地利用，低效用地再开发超过50万亩，单位gdp建设用地占用面积20万亩 建设用地土地供应量自“存量增量比”到年实施“增资挂钩”以来，全省消化利用土地40万亩以上，处置闲置土地5万多亩，每年超额完成处置任务。

生态修复，长江沿岸的213个废弃矿山“披上绿色的衣服”

眼前是广阔壮观的绿色，长江滔滔向东，奔腾不息。 在江苏省沿江10公里的废矿山管理最早的江阴长山、花山废矿山爱宕口的修复现场，看到了恢复绿色而整修的山体新貌。

江阴市按照“共抓大保护，不搞大开发”的要求，提出以“生态系统前进生产倒退、治理前进污染倒退、高端前进低端倒退”的“三进三退”保护长江的战术，向自然资源部提出了第二批生态系统产品的价值实现。

“长江经济带废弃露天矿山生态系统修复项目，得到了中央、地方资金的巨大支持。 》江阴市自然资源规划局副局长陆勇介绍，中央专项资金984万元，长江沿线国土生态修复工程省级补助资金16260万元，共计17244万元。

山坡长11万平方米，爱宕口整体28万平方米，生态恢复后，爱宕口、山坡整体被牧草、灌木、小乔木覆盖，成为江阴长江沿岸的旅游胜地。

江阴市自然资源规划局地矿管理科肖峰介绍，长山花山因上世纪60、70年代开山，生态环境景观遭到严重破坏，废弃盘坡陡，地质灾害危险性凸显，经过艰苦的工程，开挖斜坡，加固锚杆，挂网冲刷。 长山已经郁郁葱葱。

“这一面是以前绿化工程的断面，通过人工再现绿色，已经成长为原生态。 采用先进的高次团粒喷洒技术，后期经过鸟、动物的自然播种，用纯天然的方法恢复绿色，形成自然的更替。 ”肖峰表示，花山项目两侧边坡和顶部喷绿，对危岩体进行锚杆加固，管理面积6.6万平方米。

目前，江阴市长江沿线10公里的21个废弃矿山已全面修复，治水面积111.9公顷，集中在江阴市长山、绮山、定山、寿山等山块，21个废弃露天矿山均通过省、市检测。

“江苏坚决贯彻长江‘共谋大保护，不搞大开发’的要求，在长江干流两岸10公里范围内深入实施矿山地质环境恢复治理工程。 中央和省财政投入达到8亿元，共完成废弃露天矿山生态修复213个，治理面积1073.56公顷，超国家完成任务92公顷。 》省自然资源厅生态修复处负责人向记者表示，在生态修复过程中，江苏省在全国首次发布《废弃露天矿山地质环境治理自然恢复实务指南》，总结《自然恢复、生态工程、土地管理、景观重建》4种矿山生态修复模式，“以自然恢复为主，人工修复为辅。”

通过治理，昔日大面积裸露的“瘴头”式废弃露天矿山重现绿色生机，消除采矿滑坡崩塌等灾害风险，改善和美化矿区环境，比较有效地利用矿山废弃地资源，取得良好的经济效益、社会效益和生态效益

耕地保护，7745万亩耕地超额完成“小目标”

3月，召开耕地保护监测改善省级预警协商会议，省自然资源厅通报协商地区2019年耕地保护监测后续问题改善进展情况，提出占用新的违法用地，特别是耕地、永久基本农田，坚决“零容忍”，不准边整治边境边作案

4月，省自然资源厅印发《关于国土规范化空间全域综合整治项目永久基本农田调整相关工作的通知》，以优化永久基本农田配置、优化产业快速发展空为名，擅自占用高质量耕地、综合

我省国土面积10.72万平方公里，呈“一山两水七分田”，但全省人均耕地仅有0.86亩。 因此，“像保护熊猫一样保护耕地”对江苏尤为重要。 “近年来，我们实行了最严格的耕地保护制度，耕地数量得到保障，质量得到提高，维护了全省的粮食安全。 ”江苏省第31届全国土地日纪念大会公布了“十二五”期间全省实施耕地保有量7745万亩，超额完成国家目标任务的光明数据。 各类非农建设占用耕地约63.4万亩，均按照“占一补一、优补优、水田补水田”的要求平衡。 同期推进耕地补充项目建设，新增耕地92.84万亩。

保护耕地数量，必须进一步提高耕地质量。 南通海安洋蛮河街道建设地千亩高标准农田示范区建设工地，一体化智能泵站、耕地质量监测站、生态截流沟、沼液池等设备一应俱全。 在平坦的农田里，农业工程师指导农民种植肥料以改良土壤。 近年来，海安实行“粮藏地面、粮藏技术”的战术，在耕地质量建设与管理上下了很大功夫，耕地质量不断提高。 年，海安耕地质量等级平均为3.31，居全省前列，55万亩小麦、水稻连续13年平均亩产1吨粮食。

耕地保护成效明显，江苏“长牙”耕地保护的硬性措施不可或缺。 省自然资源厅厅长刘聪表示，近年来，全省建立了具有江苏特色的“责任+激励、行政+市场”耕地保护机制和绩效导向的激励机制。 建立各级补充耕地指标交易平台、自行协商、省级配给等方法相结合的省域内补充耕地指标跨市便捷调配机制； 健全了“划分、建设、管理、补充、保护”的长效机制，建立了保护有力、建设比较有效、管理有序的特殊保护结构。

刘聪说:“要把饭碗牢牢握在自己手里，就要耕地保护自由时间不放松。”刘聪说，下一步大致按照“谁保护，谁受益”的原则，加大耕地保护补偿的激励力度，全省耕地保护补偿 并且，非农建设严格限制耕地审批，按照“优势补优、水田补水田占用”的要求，实行全省耕地占补平衡。

本报接点记者丁蔚文沈佳暄