“河长制，江苏为什么行”

本篇文章2616字，读完约7分钟

龙虎网信6月15日在中国国际快速发展知识中心第四期交流对话沙龙在北京举行。 此次沙龙聚焦“中国治理创新的地方实践”，以江苏省河长制的探索实践为典型实例，介绍了江苏省开展治理创新的绿色实践。

这是该沙龙首次特集发表省示范，也是首次将河长制工作作为治国理政的示范向世界发表。 河长制，江苏为什么是“行”？

从全面树立到全面成效——

河长制的本质是“集中力量办大事”

江苏是全国唯一拥有“大江、大河、大湖、海、大运河”的省份，水域面积占16.9%，居各省之首。 而且江苏省经济发达，产业集聚，国土面积1%，创造了全国10%的gdp，国土面积gdp密度居各省之首。 因为这个江苏省很早就面临了水资源不足、水环境污染、水生态损害等水管理问题。

2007年太湖水污染危机使江苏成为全国最早探索河长制的地区。 年中央作出全面推行河长制的决定后，江苏各级党政领导和村“两委”负责人担任河长，5万7000名河长承担治水责任，成为河湖管理保护主力军。

江苏省委、省政府主要领导担任省级总河长，省委、省政府其他领导担任副总河长、20条流域性河道河长、14个积分湖长。 江苏省总河长、省党委书记娄俭、省总河长、省长吴政隆率先执行职务，发布总河长令，部署开展碧水保卫战河湖保护战。 在这4年间，省级河湖长签发了57份任务报送文件，进行了50多次河湖巡察，市县级河湖长5万2000多人次，处理了几个河湖管理重点难点。

“河长制的特点是集中力量办大事，重要的是集中党政力量、集中部门力量、集中社会力量。 ”江苏省水利厅厅长陈杰介绍，泗阳县柴米河全长59公里，与宿迁市和下游连云港市均有关。 泗阳县财政局作为该河的负责机构，成立了业务专案组，进行了40多次河流巡察调查，清理了污染、垃圾、养殖、栽培等问题200多个，逐一进行了精准管理。 河长制实施以来，柴米河一年不如一年，越来越干净了。

从河长制全面建立到全面见效，河湖面貌明显改变，生态系统逐渐恢复——

水环境明显提高，太湖连续13年实现“两个确保”目标，长江水质稳定达到ⅲ级，长江海岸线利用率降至37.9%，生态海岸线62.1%，江苏全省退圩退渔还湖恢复水域200多平方公里。 江苏省建设国家级水情教育基地和水利风景区67处，“河畅、水清、岸绿、景美”水生态画卷在江苏大地展开。

联合国教科文组织东北亚五国代表夏泽翰说，“江苏经验”向他展示了河长制在生物多样化保护、乡村振兴、一体化流域管理中的中国特色。 “如何将水和文化联系起来是我们要点的复制品。 江苏省有大量无形文化遗产。 今后我想和江苏在水资源、水管理、水文化等方面进行合作。 ”

从肮脏到美丽——

河长制极大地改变了“川湖海”的面貌

初夏季节，漫步在南通五山地区的河岸上，一边是鸟语花香的森林，一边在波涛汹涌的河面上，仿佛在画中行走。

从肮脏的坏事到江岸美，川长制的实施是不可缺少的。 据南通市河长办副主任、水利局局长吴晓春介绍，该市依托四级河长机制，由高层指挥，跟进一系列措施。 沿着沿江203家高能量、高污染公司，全部关闭和搬迁。 数万平方米的违章建筑物全部拆除的居住区重新规划建设； 利用长江岸线上93个不合理的项目进行全部清理维修。

南通的“沧桑巨变”是江苏通过河长制大力开展岸线整理整治，落实长江生态环境“共抓大保护、不搞大开发”的缩影。

江苏沿长江沿江生产生活类建筑物124.7万平方米，海岸线利用长度减少60.3公里，绿色覆盖573万平方米。 并实现了沿江水域全面禁沙，较有效地保护了河势稳定和水生态环境； 省级发布了全国首个河长制支援长江禁捕禁捕的文件，将禁捕禁捕、水生生物保护等作为河长执行职务的重要副本，支持了清船、清网、清江、清湖提前完成任务。

京杭大运河苏北段是南水北调东线输水动脉，为保障“一江清水北送”，江苏省投资133亿元对沿线水污染进行了大规模治理，并对两岸水生态进行了大规模修复。 目前苏北段水质稳定达到ⅲ类，沿淮安白马湖、徐州潘安湖再现了切旁风景。

江苏加强网格化管理，大力开展洪泽湖执法巡逻、考核，促进洪泽湖河湖长制各项业务要求的落地、落实。 近年来，洪泽湖周边完成了7066艘家船和49艘餐饮船维修事业，实施了10个生态修复示范项目，恢复了生态海岸线16.1公里、97个“三乱”项目的全部销售编号。

从5级河流的长度到多样的河流的长度——

在川长制框架下内涵不断扩展

社会公众是河湖保护的受益者、参与者和推动者。 从省市县农村地区五级河流长的统一管理到设立多样化的民间河流长，江苏省不断创新河流湖泊治理模式，提高公众参与度，共同保护水体美景。

江苏各级各地以民间河长为河长体系的必要补充，设立了“公司河长”、“巾帼河长”、“党员河长”等民间河长，创造了便利的条件，积极推进了民间河长的职务履行。 省级开展“最美末端川长”“最美民间川长”评选活动，南京市建邺区设立“家门前川长”“媒体川长”，常州市发布“民间河长实施意见”，南通市迅速发布“老阿姨河长”“银发河长”

余克是常州市武进区公司的家，也是土生土长的武进人。 “黄土滨是我从小就玩的地方。 去年，我的工厂搬到了黄土滨，但是河水不像以前那样清澈，甚至发黑发臭。 》在政府的支持下，湖塘镇商会的24位会长、副会长，各担任16条河道河长。 余克成了黄土滨的“公司川长”。 “扩建工厂时，我进行了严格的雨污分流，建设了废水预处理设施和在线监测设备。 ”余克说。

在沙龙现场，“联合河长制”的发源地吴江分享了从“扫门前雪”到“命运共同体”的故事。 清溪河是江浙两省的界河，上游是苏州市吴江区盛泽镇，下游是嘉兴市秀洲区王江泾镇。 年5月27日，罕见的葫芦灾害突然发生，仅靠一方力量无法应对。 “急剧高涨的水环境问题，让我们改变秀洲的想法，携手处理问题吧。 双方都派人出船，在一周内处理了过去一个月难以处理的问题。 ”党政河长代表、吴江区长王国荣表示，首次联合保洁成功后，吴江与周边地区合作进一步加大了探索力度。 年11月26日，吴江、秀洲共同举行仪式，聘任58名联合河长，确立了“联合河长制”。

漫长的道路，不断的探索。 陈杰表示，江苏将牢记总书记的指示，抓紧河湖长制事业，重点打造安全水、生态水、文化水。 分为2025年、2030年、2035年三个节点，逐渐呈现出“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福面貌。

系统情报记者洪叶吴琼

勋爵凤程瀛通讯员