“江苏省财政兜底“三保”补助市县85亿元，较上年新增10亿向基层倾斜”

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龙虎网讯日前，江苏以“县级为主，省级兜底”为基本内容，分配年度市县基本财力保障机制奖金85亿元，已发放至所有市县，总规模比上年增加10亿元，全力保证基本民生、保证工资、保证运行。 “我们调整结构，拥有持有压力，以政府的‘紧日子’改变老百姓的‘好日子’为目标。 ”江苏省财政厅相关负责人说。

艰难的日子怎么过？ 好日子怎么来？ 财政创新如何发挥重要作用？ 记者就此多方进行了采访，看看85亿元是如何转变为越来越多的民生福利的。

政府的“紧巴巴的生活”怎么过？ ――省级财力下沉，优先考虑基层“三保”

“三保”资金直接关系到广大群众的切身利益，是老百姓生活的“压载”，是政府的责任，也是促进各项政策实施的“助推器”。

近年来，省财政采取大幅度削减省本级支出等措施，加强对市县的财力支持，把基层“三保”作为预算编制的重中之重——年省财政预算编成本级自有支出减少6%，省对市县补助支出增加8%。 记者了解到，今年，省财政新增“10亿”元，加大对市县基本财力的保障，主要用于三个方面。 一是增加民生保障增资补贴7亿元，进一步向财力困难地区倾斜。 二是增加村级组织运营经费补贴2亿元，推进农村基层党建工作。 三是增加减税补贴1亿元，减轻市县财政收支平衡压力。

“我们既做加法也做减法，调整结构，拥有持有压力，坚决执行更积极有为的要求。 ”省财政厅相关负责人说。 积极财政政策的一个表现是增加支出，在收入增长放缓的情况下，财政部门要抓紧建立“铁算盘”，优化支出结构，确保要点支出。

该县财政构筑更加牢固的“紧逼生活”思想，厉行勤俭节约，叠加财政支出中“三保”支出的先后次序，极大地抑制了常规支出和非紧急非刚性支出。

“花该花的钱”，市县财政积极加强项目预算管理。 溥阳市财政局去年在将年初预算削减11.74%的基础上，将常规支出削减了10%。 并且，对于所有可节约的非积分支出回收，如公园绿化养护项目，回收资金为281万元。 “财政支出应以民为本，民生为先。 政府过着艰难的生活会“减法”，在民生保障水平上“加法”，每一分钱都足够花。 ”溥阳市财政局副局长施尧表示，去年一年，溥阳增加收入共增加资金6203万元，用于疫情防控、教育、社会保障等重要民生行业。

抓紧“铁算档”，市县财政积极调整支出结构。 年，连云港市削减了公用车和大型设备的采购、非紧急维护经费等一切，基本为实事求是、不可比拟的提供了财政保障，人才专项资金、电子政务大数据建设、特色城镇奖修补等专项资金的削减比例为 据悉，年全市预算编制项目总支出降幅达30.1%。 “我们将重复财政支出中‘三保’支出的先后顺序，同时监测‘三保’预算的执行，防止预算和执行‘两张皮’。 ’连云港市财政局的预算处处长宋新亮说。

老百姓的“好日子”怎么来——完善政策、财政保障

新增10亿元中，2亿元确定作为村级组织运转经费补助推进农村基层党建工作。 这笔资金，使家乡人民的生活更加发展，全面乡村振兴更加有潜力。

“以前，一个村支书的年收入不足7万元，村集体运转经费不足4万元，极大地阻碍了村干事的创业热情。 ”县财政局预算科科长张丹江告诉记者，该县去年从省级村级组织的运营经费中获得了6314万元的补助，为村里的快速发展增添了“补给”的信心。 除此之外，县里还将安排13672万元用于村级运转“再保障”。 他向记者算账，据300个村住户推算，目前每个村平均投入66.62万元，远远超过每个村38万元的省定标准。

这笔钱能给村子带来什么样的变化？ 我们找到了“明星”村书记之一滨海县村八巨镇前案村党总书记朱洪辉，去年12月被授予“全国脱贫攻坚先进个体”称号。 这七年间，他多次引导村子里的人脱贫致富。 通过建设巨大的绿色家庭农场，引进广玉兰、紫薇、凯杜等20多个苗木品种，为村子带来了年均150万元的集体收入，帮助近200名农户脱贫。 但是，让我们来看看“领导”的“薪资”。 年前，朱洪辉的年收入不足7万元。 “普通大力士即使是外出打工的劳动者也比这个挣得多。 更不用说朱书记这样能干的人了！ ”村民许美珍感慨地说，全村农田地头、张长李短都离不开管理者。 村干部一年到头都很忙，依靠责任感支撑着这“痛苦的差距”。

在农村振兴中，最重要的是村级组织要选择“领导者”，提高村干部的待遇，才能“留住”农村的人才。 按照补贴规定，今年滨海县村干部薪酬共投入1.35亿元，村支书年收入普遍上升至7.7万元，普通村干部年收入也上升至4.4万元，村干部获得感有所提高，也激发了村干部的创业热情。 此外，村级组织运营经费补助和县级农业农村建设快速发展类项目补助，全村新种植花卉2万株，绿化道路6公里，218户村民搬进新居，礼堂、厕所、菜场、公共厕所、村党群中心、村党群中心

处理老百姓的难事，加大对困难群众的事前沟通保障，“三保”资金不断传播着浓民生的温暖。 去年，南京市雨花台区新安排本级预算资金1200万元，率先出台6种困难群体民生兜底政策。 住在雨花街道雨花社区的罗佳(化名)，一对双胞胎儿子不久前被诊断出童年孤独症，每年康复费高达10万元，为了照顾孩子，夫妇无法安心工作，生活来源也没有决定。 “街道向我们申请了最低生活保障和临时救助。 除了新的6种群体救助政策外，还可减免近20%的医疗费，解决了燃眉之急！ ”罗佳(假名)兴奋地说。 不折不扣的“保护民生”是一项长期业务，据统计，2021年一季度雨花台全区6类困难群体生活救助金达到49.94万元，平均每月惠及困难群众近700名。

深化财政创新，全力保护人民“理财”——“三保”

牢牢守住“三保”的最低线，江苏各地不再“躺着等补助”，而是积极深化财政创新，发挥关键支撑作用，形成可持续发展的“三保”长期保障机制。

为了减轻基层负担，滨海县近年来建立了“县镇分”的财政体制。 “我们尽量将财力向城镇倾斜，科、教、文、卫、社保等积分民生支出等全部由县级财政承担。 ”县财政局副局长蒋耀武表示，2019年和2019年，县级财政安排3亿元资金杜绝城镇债务，基层“轻生”更好地服务民生大事急事。

加强政策创新，无锡形成了市—镇街道直通资金模式。 根据市区财力、债务负担、农业转移人口等情况，对运行压力较大的市区给予重点补助，由市级财政直接发放，重点支持基层市区的“三保”、农村振兴等支出，切实加强基层运行保障。 “设立直接补助的目的是减少地区层面的停留调整，加快支出进度，提高招聘效率。 ”无锡市财政局预算处长蒋立辉表示，“直补”模式简化了资金分配的交付流程，从镇街用于相关支出，做好全流程的跟踪监管，更高效、更安全。

为了重复人民资产管理的宗旨，泰兴市财政局将完全调整市和乡镇的财政管理体制，合理划分市和乡镇的财政问题权和支出责任。 泰兴将小区当年超收财力的80%、非小区乡镇超收财力的全部结算补贴给各小区和乡镇，优先满足民生需要。 据统计，泰兴财政年度预算1.61亿元，调整支出方向2.91亿元，统一用于民生要点行业的补充板。 “我们将努力使收入“盘子”更加充实，支出“尺子”更加精细，以更现实的措施和效果来应对快速发展的问题、民生的问题。 ’泰兴市财政局负责人说。

本报交流道记者王梦然