“三年探索，江苏这场“大统考”考出怎样的动力担当？”

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备受瞩目的江苏年度综合评审结果近日公布。

区13个、省级机关99个、省属高校73个站在“环”上，以实绩论英雄决定强者、优秀者——这样的“大一统考试”，是对全年业务的集中考核，也是各地各部门优质快速发展的竞争。

这三年，经过起步、深化、扎实的实践探索，优质考核的正向激励作用、快速发展的带动作用、综合促进作用不断显现，试验了“赶超”的快速发展动力，更是争先恐后的卓越事业担当。

与时俱进“出题”，使考点更加鲜明，考核更加准确

和往年一样，年度综合评价仍然由优质快速的发展效果、党的建设效果和满意度评价三个“问卷”组成。 但是，具体指标要以中央和省委决策部署为中心，不断动态调整优化，体现牵引性、引导性和支撑性，从而考核性能，准确推进年度要点目标任务的执行，形成具有时代特征、江苏省优势的优质快速发展的绩效考核指标体系

例如，结合《国家评估》的要求执行，中央和省委省政府统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会快速发展，在决战中决战脱贫攻坚，构建新的快速发展格局等一系列部署要求纳入考核文案，首次完成省委常委80项要点任务、 将省政府的百项要点工作细分为1797项具体措施，分解为具体单位、具体人员，通过考核进一步巩固责任，推动落实。 加强底线约束，为pm2.5年均浓度等约束性指标设定目标值，确保重要基础性指标全面完成。 在省级机关服务中，为加强安全生产工作，推进增设《安全生产监督管理职责履行情况》考核复印件的改革工作，增设《省委深改委事业重点完成情况》考核复印件。

考试负担大幅减轻。 中央继续贯彻对基层的负面要求，取消年终考核自我考核报告，现场核查若干事项申报考核制度。 各机构最多5个项目。 对列入省级监督检查计划的11个专项考核，推行“不要脸”监测考核，擅自索取台帐资料，将计划外考核列为减分项目，画红线。 在党建方面，强调拉动党建工作整体的核心指标，减少部门“色彩”较浓的常规指标，努力使考核指标更加聚焦、更加准确。

为了减少负分，省考核运营要修改指标管理方法，抓好“进入、管理、考核、退出”等关键环节，确定准入条件、负面清单和决策流程，探索建立指标准入、优化、退出机制。 去年，对省级机关提交的130多份相关考试文件进行了严格核查，切实防止了考核过度滥用、反弹退潮。 “一些省级机关部门希望增加考核指标推进业务，出发点很好，但客观上指标数量很多。 锁门，也让机关部门客观地提高管理能力，更科学有效地履行职能。 ”江苏省的评审人员说。

小小的变化也扩大了鲜明的风向。 例如，相对于往年，强调“人均平均”的指标正在增加。 首次探索各市各部门的亮点事业，用最好的几件事让考核组了解情况； 成立首批300多人评估小组，通过专项训练、课题研究、实战经验等提高专业化能力，实现“内行看门道”。

值得注意的是，将推进优质快速发展的先进县(市、区)评选从以省)里的绩效评价为中心转为以设区(市)的推荐为中心，以省)里的绩效评价为重要参考，推荐名额与省对该市的综合考试名称相结合， “例如，如果获得第1等次的区市，3个县(市、区)可以入选。 ”省评审员说。

“考核指标必须准确、昂贵、牵引。 ”江苏优质快速发展评价研究院研究员苗成斌表示，在三年的探索中，江苏不断优化考核指标的形成机制和管理方法，指标的形成和退出以国家为目标，体现省情，鲜明、简便实用，率先诉诸分类指导大体，从机制上提出指标 “以设区市推进优质快速发展的指标为例，经公司代表现场答辩和专家判断论证，对优质快速发展不强、达到目标值或接近目标值的、属于部门业务惯例工作的，最终退出压缩整合优化或 ”

科学使用“指挥棒”引领优质快速发展的“赶超学问”

13个设区市，5个市升值； 99个省级机关中的37个提前，7个机关首次侵入“一级”。 73所省属高中中，有30所提前了……根据县区前20名的情况来看，更是3年来发生了巨大的变化。 有连年争霸的“老先进”，也有崛起的“新锐”、逆袭的“黑马”……看看今年的“排行榜”，全省都在追赶我、竞相迅速发展的态势扑面而来。

“在优秀的快速发展道路上，超越学问。 ”在2019年度全省优质快速发展总结表彰大会上，江苏省党委书记娄俭的激励震耳欲聋。 会议后不久，各市相互“靠拢”，成为江苏各地党政主官们的关键词。 苏州是省会南京、安徽省滁州市，淮安是宿迁、盐城、常州是南京、苏州、无锡……兄弟城市之间相互见证快速发展的亮点，学习实务经验，寻求合作行业，谋划商共赢大计，一度成为独特的风景。

“超越学习，我们到底比什么都强？ 学习什么？ 你着急什么？ 超什么？ ”常州市市长陈金虎表示，常州的快速发展位居全省第一，但从更高的标准来看，却面临着“标兵越来越远，追兵跟风”的现实忧患。 要朝着先进的目标找差距，锻炼长板补短板，以勇敢争一流的精神面对，推动优质快速发展获得质量的提高。

对标省优质快速发展考核指标体系，置身全省乃至全国大局考虑，常州将形成准确、清晰的战术。 打造“国际化智慧创造名城，长江三角洲中轴枢纽”。 围绕这个新定位和目标，常州不断拉动长板——扩大制造业特征，加快高端装备、新材料、新能源等十大先进制造业产业集群的成长； 加固短招牌——统筹推进城市质量提升，大力推进高铁新城规划建设，整体推进中心城区“老城厢复兴”，加快常泰长江大桥等重要交通项目，区域一体化进程不断加快。 年度考核中，常州市在强队设立林区的城市竞争中前进了5名，进入了考核的“一等赛”。

通过考核实现“斯特拉一跳”的是泰州市。 年，泰州在评奖中排名第五，是设区市“争先恐后”的唯一获奖者。 在2019年的审查中，泰州的成绩并不完全令人满意。 收到考核“体检单”后，泰州市召开市委常委专题分析。

“过去我们说基础不如苏南。 那么，我们改变了大家的整体状态吗？ ”泰州市委书记史立军表示，考核暴露了泰州许多短板、弱项，“如果状态不充分、自我感觉良好，将回避许多问题。” 找出深刻的原因，泰州梳理存在的问题，加强结果运用，设置“达标奖励”和“提前奖励”，既进行“物质激励”，也进行“精神激励”，通过考核激励调动“全员”和“关键少数”的积极性。

状态好了的话，动力就足够了。 在镇江，“快跑，镇江！ ”。 全市以攻防战姿态在产业强队市的新征兵上热情高涨，加快速度。 产业强市“一号战术”实现“大飞跃”，全市新签约亿元以上产业项目219个，总投资1008亿元，比去年同期分别增长27.3%、64.5%，创近年来最高水平。 高端装备制造、新材料两大主导产业营业收入超过限制工业增长，新增规模公司730家，战术性新兴产业销售占有率上升至45%以上

面对突发疫情，卫健、商务、工信等省级机关单位得到上位保障，出台了一系列创新政策措施，为疫情防控、企业活动恢复开工、优质快速发展做出了突出贡献。 省属大学凝聚力迅速发展，不断加强创新政策源的功能，更好地服务地方建设。

其中，省外办和南京邮电大学“反战”，争先突出。

南京邮电大学在前一年排名落后的情况下，以变压为动力，以变道依赖为理念创新，以创新反复推进优质快速发展，实施“一战一院”、人才特区攻略“抓脖子”技术等创新方法，创新链和人才链、学科链。

省外办作为迎接困难、全国唯一拉动入境口岸运输工作的省级外事机构，稳步、高效、有序地开展闭环运输，实现入境旅客和工作人员“零感染”、运输安全“零事故”，有力服务全国和长江三角洲涉外疫情防控大局。 通过组织协调保障企业活动复工包机、举办中韩公司峰会及人才对接活动等措施精准服务企业活动复工。

“综合考核从把一个岗位拘泥于自身的业务工作，扩大到推进机构整体综合能力的提高，还使内部工作有了更高的参照标准，对全员精气神的提高也起到了很好的作用。 ’省外办主任费少云说。

着眼于长期促进提高，制度化的探索将生根新的快速发展理念

过去一年，江苏以高度的战术稳定力量统筹推进疫情防控和经济社会快速发展，在疫情防控、企业活动复工、防洪抗旱三场硬仗中取得胜利，在大战大考中经受了重大考验，经济快速发展在主要经济大省中走在了前列，全省地区总

厚重的成绩单背后，新思想、新快速发展理念在江苏扎根并深入实践。 其中，综合评价该指挥棒的精确牵引是必不可少的。

“连续三年的综合考核，加深了对过去新快速发展理念“理解不深”的认识，加快了“行动不及时”的干部步伐，打破了“缺乏创造性”部门的思路，真正将优质快速发展的要求寄托在各行业的各项工作上，实现了优质快速的发展。 ”省审查负责人说。

连续三年在“第一方阵”的省会南京，所有业务都以从新思想中寻找和遵循答案为目标，以生根创新、勇攀高峰为目标。 去年，南京牢牢把握“创新名城、美丽古都”的快速发展愿景，连续四年以“一号文件”推进“创新名城”建设，全国率先成立了实体化运营的市委创新委员会，全省率先实行产业链“链条长制”，8大 年，南京市高新技术公司总数突破6500家，紫金山实验室成为国家实验室基地，创新能力被科技部评为全国第四。 综合实力也实现了巨大的标志性突破，经济规模自改革开放以来首次进入全国城市前十。

同样连续三年号称“第一梯队”的苏州，与过去一年相比，传达了以前产业“大而不强、大而不新”的问题，启动了“苏州制造”企业品牌建设计划的实施，实现了以前流传下来的产业智能化改造、数字化。 与中建等大型央企签约合作，使华为、复兴、腾讯、阿里、字节跳动等头部平台公司落户苏州，成为一体的目前，中国工业网络研究院江苏分院已抵达苏州，“材料科学姑苏实验室”被批准为江苏省实验室，省 年，苏州地区生产总值跨越2万亿元新台阶，位居全国第6位，通常公共预算收入2303亿元，跃居全国第4位的工业生产总值3.48万亿元，稳定在全国前三位。

无锡是三年来“第一梯队”的“老先进”，这一年坚定不移地实施产业强队市主导战术和创新驱动核心战术，针对国家级新区和新快速发展理念实践示范区规划建设太湖湾科学创造带，加快推进数字经济枢纽经济总部经济优质快速发展。 规模超千亿产业集群8个，物联网、集成电路、生物医药产业分别达到3100亿元、1421亿元、1000亿元； 进入中国公司、制造业、服务业、民营公司“500强”排行榜的公司数量均居全省首位。 太湖实验室成为江苏实验室，向国家实验室的建立迈出了重要的一步，对科技进步的贡献率连续7年全省第一，创新引领变革的道路越来越坚实。

新思想也将引领各地突破惯性思维、地域约束，进入更大更快发展的天地。

两次被评为“推进优质快速发展的先进县(市、区)”的南通市海门区，激发了长江三角洲一体化快速发展的历史机遇，突破县域思维，苏中对标苏南、县) )对标城区，各方面融入苏南、各方面，紧盯上海。 在这一年里，他们成立了上海、苏南招商局，加强与沪苏产业链的协同快速发展、创新链的精准对接、供应链的双向融合，开展中科院上海药物所、张江与生物医药产业的深入合作，推动科技成果在海门的转化集成快速发展。

作为江苏省北方门户、人口第二的县邳州市摆脱“苏北意识”，打破不符合新快速发展理念的思维方式，针对标准省“六个优质”的要求，建成了高端化特色产业城市、高能级现代中等城市、高颜值全域公园。

“以审带动快速发展，是江苏的探索性实践，也是贯彻新的快速发展理念，稳步实现优质快速发展的创新举措。 通过三年的实践，逐一发挥考核的“风向仪”和“指挥棒”的作用，为国家探索了新的道路。 ”苗成斌表示，站在新的起点上，江苏肩负着“争强好胜、以身作则、带头”的重要使命。 综合评价，必须适时量力而行，进一步优化评价体系，始终以新思想为优质快速发展评价的根本依托，以新快速发展理念为评价基本标准，以事实评价和价值评价相结合，以大数据、人工智能等先进

本日报记者郁芬孙巡徐睿翔