““施工图”出炉！宁锡常接合片区迎来城乡融合快速发展新机遇”

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3月23日，龙虎网信召开新闻发布会，对近期发行的《国家城乡融合快速发展试验区(江苏宁锡常接合区)实施方案》进行了证明和介绍。 这意味着宁锡常接合区建设有了正式的“施工图”，江苏加快了城乡融合，取得了优质、快速的发展，有了新的突破。

2019年宁锡常结领域被明确为国家城乡融合快速发展试验区之一以来，江苏唯一的国家城乡融合快速发展试验区一直影响着江苏人民的心弦。 现在《方案》出台了，如何进一步助力乡村振兴？ 会给江苏城乡融合的快速发展带来那些新的机遇吗？

宁国家城乡融合快速发展试验区位于长江三角洲一体化快速发展的核心区、南京都市圈范围，包括南京市溧水区、南京市高淳区、宜兴市、常州市金坛区、溥阳市5个市(区)，国土面积6361平方公里，2019年地区生产总值5018亿元

《方案》重点开展了建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立科技成果向乡转化机制、构建城乡产业协同快速发展平台、建立生态产品价值实现机制、健全农民持续增收体制机制5项试点任务，、 确定提出到2025年全面完成试验区5个试点任务，基本开通城乡生产要素双向自由流动的制度通道，充分释放示范效应，形成可宣传的实务经验和体制机制

一是建立集体经营建设用地的入市制度。 重复全链条全流程改革设计，提出开展市场准入基础工作、建立市场准入规则制度体系、建立市场化机制等任务措施，妥善解决农民群体产权和补偿关系后，依法收回农民自主退出的闲置宅基地，以集体和公益性建设用地为经营用地进行规划。 值得一提的是，在规范上市用途方面，《方案》规定集体经营性建设用地用于符合国家和我省产业政策的项目，优先保障农村一二三产业融合快速发展、特色城镇、特色田园农村建设和农村服务业、公益事业项目， 允许利用集体经营性建设用地建设租赁住宅、人才公寓、旅游度假、养老设施、教育设施等其他配套设施，禁止利用集体经营性建设用地建设具有住宅开发商性格的住宅。

二是建立科技成果入乡转化的机制。 围绕缓解拥堵、破解难点、培育亮点、转化什么、如何转化、在哪里转化三个重要方面，加强市场化产业化科技成果供给能力、建立科技成果转化激励机制和市场化服务机制，建立优质服务机制 省科技厅一级巡视员段熊表示，推进科技成果转化的优质平台载体建设，全力推进南京国家龙高区建设，按照国务院批准南京国家龙高区建设的战术目标定位和建设主题，以问题为导向，运用工业化思路，打造项目、主体、企业品牌

三是构建城乡产业合作快速发展的平台。 提出一体化推进再造的承担者、明确的方向、大力扶持，培育建设城乡产业协同发展先行区、构建以城乡地区劳动力促进农业的现代产业体系、加强对要素支持等任务措施，着力打造试验区建设的展示窗口和亮点企业品牌。 省工信局副厅长李峰表示，宁锡常接合区具有非常典型的特色产业基础，依托现有特征构建地标性产业集群，将各地资源创新要素集中在产业链上，结合区域优势开展动力电池、医疗器械产业链技术判断。 认为必须以产业链的突破点、拥堵点为中心，攻克几个关键核心技术，培育产业链主型公司，使特色资质公司向智能化、高端化快速发展。

四是建立生态产品的价值实现机制。 以探索路径、建立机制、创新，逐一发挥市场和政府的“两个作用”为中心，提出了生态资源产业化、生态资源资本化、健全生态资源价值实现保障机制等任务措施，力求将区域生态比较的特征转变为快速发展的特征。 《方案》指出，探索生态权益“总量控制—定额交易”的实施机制，探索林木覆盖率、水环境质量、区域环境容量等地方政府指标交易体系，以及碳排放权、排污权、能源使用权、生态用权益等市场化环境权益交易体系。

五是健全农民持续增收机制。 的分类和整体推进，针对农民的四大收入，对比提出通过优质就业提高农民工资性收入、通过多元化创业提高农民经营性收入、通过产权制度改革提高农民财产性收入、通过制度创新提高农民转移性收入、通过社会保障完全提高农民获得感等任务措施。

另外，《方案》确定了21个省级部门、南京、无锡和常州3个区市和试验区5个市(区)的具体任务和责任。 省快速发展改革委副主任林康表示，下一步，江苏将加强统筹推进，加强权力支持，建立上下联动、横向协同、高效运行的实务体制，着力形成推进试验区建设的强大合力。

记者/唐宝妍