“江苏省委一号文件部署“十四五”开局之年“三农”从业：全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”

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江苏省委一号文件《全面推进农村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》3日正式发布。 当天，江苏省政府召开新闻发布会，解读文件复印件。

今年是《十四五》开局之年，也是全面推进农村振兴的第一年。 的焦点在新的历史方向上，江苏“三农”工作面临的新形势新要求，对“三农”工作进行全面部署，为推进“三农”服务构筑新的快速发展格局，推进农业农村现代化建设开创良好局面，迈出良好步伐

以高水平稳定粮食生产

今年江苏省委一号文件强调要在粮食面积和产量稳定的情况下上升，确保库存充实、储备充足、供给充裕的种子和耕地两大关键，研究制定支持种子产业创新快速发展的政策措施，抓紧进行种子产业再造

“我高兴地看到，目前全省农田夏粮面积3600多万亩，小麦一两种秧苗达到82%，秧苗情况总体达到近十年来最高水平，丰收基础坚实。 ”江苏省委农行主任、省农业农村厅长杨时云表示，江苏是全国13个粮食主产省之一，省委省政府一直高度重视粮食生产，《十三个五年计划》以来，全省粮食生产总值一直稳定在700亿斤以上，稳定在全国前列。

如何在高水平上在粮食生产稳定中实现增长的目标？ 杨时云说，要点是“四个加强，四个确保”。 加强党的共同责任，确保任务的执行。 加强政策支持，加强确保面积稳定的服务指导，加强确保稳定粮食增效的重要攻关，确保生产能力的提高。

改革是我省农业农村快速发展的重要经验。 近年来，我省承担了农地经营权担保贷款等国家级改革试点，实施了土地确权登记认定、农村产权制度改革等7个省份整体试点，比较有效地激发了农村活力。 新形势下推进农业农村现代化仍然需要通过改革来处理。 一号文件强调要为农村创新增添活力。

文件要求更加重视农村改革体系的整合、协同效率和持续深化，最大限度地释放农业农村快速发展的潜力和动能。 要切实提高农村改革整合运用水平，深入推进“万企联合万村共同振兴路线”行动，完善农业农村重要项目推进机制，通过多种途径增加对农业农村的比较有效的投资。 并加快县域城乡融合快速发展，加强县域综合服务能力。

产业兴旺是农村振兴的关键，是处理农村一切问题的前提。 我省每个人平均耕地少、劳动面积小的省情决定了实现农业现代化必须提高劳动生产率和生产率。 一号文件强调加强农村产业的优质快速发展。

文件提出，必须提高现代农业科技装备的支撑能力，开展农村振兴科技支撑行动，加强农业科技创新。 要提高农业绿色快速发展水平，推进化肥农药减量增效，加强养殖污染治理，加强废农膜和化肥农药包装废弃物的回收利用等。 要构建现代农村产业体系，大力发展地方特色产业，构建农业全产业链。 推进一二三产融合快速发展，大力快速发展电子商务、乡村旅游、手工文创等新产业新业态，深入推进企业品牌强农营销富民项目。 要推进现代农业经营体系建设，大力快速发展现代农业生产性服务业。

农村建设全面加快

据记者观察，“实施农村建设活动，加快农村现代化进程”是今年省委一号文件中时间最长的一部分，包含11条实施意见，占全文的三分之一。 为什么要在这个复印件里放“浓墨”？

“‘十四五’期间，乡村建设将全面加快。 党的十九届五中全会后，习主席亲临江苏视察，赋予我省“以身作则、以身作则”的新的重要使命，率先实现农业农村现代化是其重要任务。 ”杨时云解释说。

文件确定，作为当前农村振兴“牛鼻”、建设美丽田园农村的关键线索，要求苏北地区3年来全面完成30万户农村改善任务。

对此，江苏省住房城乡建设厅副厅长刘大威表示，今年将抓紧目标任务，详细制定事业规划和资金平衡方案，将任务落实到项目中。 要严格负面清单管理，把充分尊重农民意愿、保障农民合法权益放在主要位置，加强农房改善全过程的资料管理，确保农房改善流程规范化、资料详实、数据可靠、就业动态可追踪性。 提高项目质量，迅速发展形成新时期乡村文化景观的适宜产业与农房改善项目融合，加强就业培训，提高农民群众获得感，制作《后半篇》文案。

完善农村生活人居环境，提高农村“面貌”也是农村建设的“重头戏”。 文件指出，开展农村人居环境治理提升五年行动，扎实推进农村厕所革命，持续完善城乡统一生活垃圾收集运输处理体系，开展农村生活污水治理提升行动等。

“农村生活污水治理是农村振兴的重要措施，是新农村生活人居环境建设的重点和难点。 ”江苏省生态环境厅副厅长张明华说:“结合实际，我们提出了差异化的奋斗目标，到2025年，苏南等有条件地区自然村生活污水治理覆盖率达到90%。 苏北地区行政村的管理覆盖率达到80%。 今年将建设改造几个管理项目，以新增全省受益农户55万户为目标，将农户覆盖率提高到35%。 然后，为了抓住已经建成的设施的“回顾”，将花两年左右的时间处理设施运行异常和闲置问题，将今年全省管理设施的正常运行率提高到75%。 ”

文章还提出要深入推进特色田园地方建设，立足特色产业、特色生态、特色文化，进一步优化和分类推进山水、田园、村落等空之间的要素。 继续提高基础设施和公共服务水平，提高教育、卫生、就业、养老等城乡公共服务均等化水平； 加快县域内城乡融合快速发展，推进宁锡常接合领域国家城乡融合快速发展试验区建设……

“上个月，国家快速发展改革委批准了我们研究提出的接合领域实施方案，近期省政府正式印制实施，试验区建设有正式的《施工图》。 ”江苏省发改委副主任林康表示，今年将研究编制支持接合区建设的能源授予清单，进一步加强改革认可和政策支持。 密切跟踪监督和监测的判断，及时总结和提炼典型的经验方法； 请新闻部政府及时优先设立几个省级试验区，推进多点联动、少带多、次落子试验区建设格局的形成。

以长寿命推进富民强村促进行动

年我国脱贫攻防战取得了全面胜利，但脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。 省委、省政府决定政策，在“十四五”时期开展富民强村带动行动，巩固和扩大脱贫致富小康的成果。 督促行动具体怎么展开？ 省委一号文件提出，要开展富民强村的援助工作，加快农村低收入人口增收和经济弱村快速发展的长效机制建设。

江苏省政府扶贫办公室党组织成员、副主任卓炜表示，我省将以“6+2”积分地区、12个积分县(区)为积分促进地区发展。 以农村的最低生活保障对象、农村的贫困者、病因灾害引起的意外事故等刚性支出较大、收入大幅减少导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口和经济弱势的村庄为重点进行了促进。 并且健全农村低收入人口增收长期化机制、经济弱村快速发展长期化机制。

其中，要加快构建农村低收入人口增收长效机制，必须以现有社会保障体系为基础，对农村低收入人口进行动态监测，对农村最低生活保障对象和特困供养者等，鼓励有层次分类实施社会救助的劳动力农村低收入人口勤奋致富； 加强援助项目的资产管理和监督；加强医疗、教育、住房养老等社会保障。

加快建立经济脆弱村庄快速发展的长效机制，聚焦于促进农村产业、人才、文化、生态、组织五个方面的振兴。 “如着力培育农村特色产业，加快城乡融合快速发展。 继续实施农村教师指导师资培训计划、农村订单指导医学生免费培训、政府购买基层岗位接收高校毕业生就业项目和“三本一扶”计划； 抓好文明村镇、文明家庭等的建立； 加大对经济脆弱农村居住环境建设的支持，更有力地推进农村“厕所革命”、生活垃圾、污水处理。 继续完善弱小的荆棘党组织，选出坚强的农村振兴的领导者等。 ’卓炜一起来。

“两个以上”可以看作是今年省委一号文件对富民强村行动促进提出的“小目标”，即到2025年确保重点地区农村居民和全省农村低收入人口可支配收入增长率超过全省农村居民可支配收入平均增长率。 经济较弱村庄集体年经营性收入增长率高于全省村级平均增长率。

此外，援助工作还将统筹推进南北共建园区建设，以县域为要点加快城乡融合快速发展、农村基础设施和公共服务建设等要点，促进任务落实。 加强对口支援和东西部合作，推进对口合作和农村振兴的有机联系，协同构筑新的快速发展格局。

本日报交流道记者洪叶吴琼颜颖