“首个国家层面批复的都市圈规划，为何引起高度关注？规划专家细说幕后不通常”

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随着长江三角洲一体化的迅速发展上升为国家战术，南京都市圈城市一体化的迅速发展进入了一个新阶段。

在农历牛年前夕，2月8日，国家发改委媒体发布了关于同意《南京都市圈快速发展规划》的信函。 副报道确定，南京都市圈建设为全国影响力较大的现代化都市圈，为支持长江三角洲全球城市群快速发展、为全国现代化建设大局服务做出更大的贡献。

南京都市圈以江苏省省会南京为中心，由联系密切的周边城市共同组成，跨越苏皖两省，是长江三角洲城市群的重要组成部分。 南京都市圈包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市以及常州市金坛区和溥阳市，2019年底常住人口约3500万人。

作为长江三角洲地理中心、长江经济带入口的枢纽，南京都市圈对推进长江三角洲一体化，引领长江经济带快速发展，服务于构建新的快速发展格局发挥着重要意义。 因此，南京都市圈计划成为第一个国家级批准的都市圈计划，引起了各方面的高度关注。

关于南京都市圈规划编制、审批背后的热点问题，“望君”对话中的规院(北京)规划设计企业江苏省分企业首席规划师、南京新时期国土/(/K0/)间规划研究院院长邹军。

012次的计划批准有什么不同？

望:最近，国家快速发展改革委大体同意《南京都市圈快速发展规划》，作为国内较早提出都市圈概念并参与都市圈规划编制的专家，您对此次南京都市圈规划得到批准有何看法？

邹军(都市圈计划是否有效，首先需要得到相当水平的政府批准。 20年来，全国各地的都市圈计划篇很多，但得到批准的很少。 南京都市圈规划是这次经国家发改委批准、国家层面首次批准的都市圈规划，这是一个非常了不起的成果，也是2002年江苏省政府批准《南京都市圈规划》后的历史性突破。

望:南京都市圈计划时隔20年被批准了，第二次有什么不同？

邹军: 2000年前后，江苏编制和开展了包括江苏宁镇扬和安徽马芜区在内的《南京都市圈规划》，得到6个市的积极响应。 最终，由原江苏省建设厅组织编制了《南京都市圈计划》，并于2002年12月获得江苏省人民政府批准，效力仅限于江苏省内。 其中，对安徽省只要求江苏自身“发挥现有合作组织、机构的功能和作用，加强与都市圈相邻省份相关地区的联系和协调，促进都市圈协调快速发展”。

这次国家发改委来信表示:“请江苏、安徽共同推进规划实施……南京市和都市圈其他城市是南京都市圈建设的责任主体，要切实加强对规划实施的组织领导，完善都市圈党政联席会议机制，共同制定专项规划，科学制定年度计划， 与《计划》有关的重大若干事项、重大政策和重要项目按规定程序报批。 ’显然，计划批准的水平不同，效力也明显不同。

可喜的是，近年来，南京都市圈相关城市以及江苏、安徽的认知越来越一致，行动越来越统一，大家都在拿着它恒常地修改规划，共同报告规划，探索规划并实施。 这也为全国都市圈规划打开了良好的开端。

希望:都市圈计划虽然被认可为计划处理的法定性，但有计划实施效果不太理想的地方。 你对南京都市圈计划实施有何评价？

邹军( 2000年前后，都市圈是引进改革开放的新理念，是支撑开放型经济的(/(/k0 ) )间载体，都市圈规划是重大制度创新的体现。 作为1.0版南京都市圈规划建立应对经济全球化和全球城市化高速发展挑战的都市圈区域快速发展战略，提出加快中心城市快速发展的路径和城市密集地区区划快速发展与调控的要求，促进都市圈区域基础设施、公共设施和生态环境建设的一体化进程。

得益于南京都市圈城市和江苏、安徽两省的共同努力，南京都市圈规划得以实施、编辑、重新实施，在实践中不断推动着一体化的快速发展。 此次《南京都市圈快速发展规划》批准后，国家发改委提出:“以促进中心城市和周边城市同城化快速发展为主攻方向，以健全同城化快速发展机制为突破口，推进基础设施一体化效率、创新体系协同建设、产业专业化分工合作、公共服务共建。 致力于推进生态环境联合治理、城乡融合快速发展，推动南京都市圈建设成为全国性影响较大的现代化都市圈，支持全球城市群快速发展，这体现了蓝图坚持到底，继承了与快速发展相统一的基本规划思考。

以南京都市圈计划为代表，江苏省可以说是国内都市圈计划的发源地，是实施都市圈计划最好的省份。 这也可以从自然资源部《都市圈国土空间规划编制规程》的(征求意见稿)编制证书中多次提及南京都市圈、苏锡常都市圈得到证明。

02重要的是都市圈机会公平分红的共享

望君:据观察，南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈是江苏省推进快速发展的三大都市圈，而上海大都市圈的规划包括苏锡常三市，南京都市圈包括常州的溥阳、金坛。 对此你有什么看法？

邹军(南京、苏锡常、徐州三大都市圈是自然形成与规划推进共同作用的产物。 从1997年我们首次编制江苏城市体系规划时提出三大都市圈构想，到2000年江苏城市实务会议提出都市圈战术，2002年国务院大致同意，原建设部批准江苏城市体系规划确认南京、徐州、苏锡常三大都市圈。

第一，苏锡常是上海大都市圈的重要组成部分。 只是，根据行政管理体系江苏省的计划，最初只提到苏锡常都市圈。 随着长江三角洲区域一体化的迅速发展，国家和相关省市迟早要联合编制包括苏锡常在内的上海大都市圈规划，这成为了现实。

第二，随着南京中心城市能源水平的提高，南京都市圈也持续扩大，超过了最初的苏皖6市，这几个今天也实现了。

第三，相邻的都市圈之间可以存在空的交叉，无论上海大都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈共享溥阳、金坛，还是南京都市圈和合肥都市圈今后有可能共享安徽城市的一部分，都是如此。

望:江苏为进一步做好都市圈规划，你有什么建议？

邹军:江苏省的都市圈规划基础很好，但是要看到全国很多地区都在抓紧编制都市圈规划，我们就不能满足以前的成绩。 “十四五”时期，江苏推进南京都市圈国土空间规划和专项规划编制，推进徐州都市圈快速发展规划、国土空间规划和专项规划编制，更积极对接正在编制的上海大都市圈规划 这些计划在文案中必须从愿景、蓝图转变为政策、措施，使计划能够落地实施。 其中特别重要的是都市圈快速发展机会公平，快速发展的要素，快速发展的奖金跨省，跨市共享，是中心城市市民待遇的普遍供给。

越过03省，十兄弟的手越来越紧

此次国家发展改革委书信指出，《南京都市圈快速发展规划》的实施，多次稳定事业整体基调，立足新快速发展阶段，贯彻新快速发展理念，以推进优质快速发展为主题，以深化供给侧结构改革为根本动力， 以提升城市圈整体实力和竞争力为目标，以促进中心城市和周边城市化快速发展为主要方向，以健全同城化快速发展机制为突破口，同城化

据《望君》观察，苏皓两省及相关城市多次共享信息表达，共同推动南京都市圈的快速发展。

2000年，江苏省城市实务会议提出了南京都市圈建设的初步构想。 此后，江苏开始编制南京都市圈规划，拉开了当时最早、全国唯一的跨省都市圈规划、建设的序幕，体现了创新突破的智慧和勇气。

年，南京都市圈党政领导联席会议在南京召开，会议审议通过了都市圈一体化优质快速发展行动计划，签署16个框架协议。 通过互联互通的比较有效的途径，共谋促进优质快速发展的具体措施，努力推动南京都市圈长江三角洲更优质一体化的快速发展极化。

2019年，南京都市圈“8+2”共10个地区gdp总量约4万亿元，“一小时综合交通网”基本形成，产业、生态、公共服务等行业合作不断取得新进展。

去年12月5日，南京市圈党政联席会议在镇江召开。 都市圈各伙伴和苏皖两省发改委齐聚一堂，以“开辟现代化建设新征程，服务构建新的快速发展框架”为主题，共商都市圈新的快速发展大计。

据观察，“望君”除迎接常州辖下溥阳市和金坛区两大都市圈新成员外，还签署了共建地区新增长极等13项合作协议，确定将合作越来越多的事项和重要的建设项目。

从全国最先开工建设的“跨省都市圈”，到国家发改委正式同意的全国第一个都市圈规划，位于长江下游的南京都市圈具有连接东部中部两个板块和长江淮河两个流域的重要战术地位。

“望君”观察到，近几年，南京都市圈一体化进程加快，特别是交通基础设施一体化进程加快，基本形成了一个小时的通勤圈，宁句城际、宁淮铁路、宁楚城之间(滁州区段)的一期建设已经开始。 此外，南京都市圈公共交通快速发展也得到大力推进，共有18辆相邻公交通车，分别通向句容、溥阳、仪征、滁州、马鞍山、宣城等6个地区。

此次国家发改委来信指出，在实施《南京都市圈快速发展规划》中，将着力推进基础设施一体化高效、创新体系协同建设、产业专业化分工合作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、城乡融合快速发展，推动南京都市圈建设成为全国性影响力较大的现代化都市圈， 要求支援长江三角洲世界级城市群的快速发展，为全国现代化建设大局服务，做出更大的贡献。

我相信，在推进长江三角洲一体化快速发展，打造世界级城市群，都市圈城市协同快速发展的过程中，南京都市圈将发挥更大的作用，都市圈中心城市南京也将在这个银河中更加闪耀。

日本日报交流道记者卢晓琳

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