“基层治理更简约高效！江苏乡镇街道机构减半，平均增加140项权力”

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龙虎网信通过去年大力推进的“三合一”改革，江苏1258个乡镇(街道)普遍构建了“1+4”简单高效的管理模式。 本报十字路口记者7日获悉，根据江苏省委集运营，全省乡镇(街道)机构从18254减少到9392，精简48.5% )，改革后各乡镇)街道)平均设立7.5个机构。 给乡镇(街道)平均38项行政许可服务类的几个事项、102项行政处罚类的几个事项。 市和县两级共有2221名行政编制、7256名事业编制移交乡镇(街道)，另有下沉人员21847名，平均各乡镇)街道)增加行政编制、6名事业编制、19名下沉人员，保障基层事件基层处理、基层事件载人处理。

去年，江苏通过推进基层整合考核、服务、执法力度，职责准入、权力调整、资源下沉、全员培训、考核判断、新闻共享等6大机制，提出“党的全面领导、考核服务一个窗口、综合执法一个团队、基层管理一个网格、指挥力量，

全省95个县(市、区)先后列出职责若干事项清单，确定乡镇)街)的办案权，对县)乡)二级共同承担的若干事项明确主、主、明确的权责。 除清单外，确需委托或乡镇(街道)承担的职责的若干事项，须由县级职能部门书面申请，经市级机构编制部门审查后，由县级党委政府批准实施。 这样的制度设计，通过“在门口阻止”基层职责的几个事项，遏制上级“推卸责任”。

为了完善基层治理功能，江苏赋予乡镇(街道)准确的权利。 省级《赋予经济社会管理权力指导目录》明确了369个项目可以下放给乡镇(街道)的县级行政权力，其中有许可服务类46个项目、行政处罚类323个项目，根据各地需要赋予权力。 赋权工作包括动态调整机制，发现乡镇(街道)不能或不方便公司群众工作的，县级政府应当及时调整。 各地要按照“谁批准、谁负责”、“谁主管、谁监督”、“谁行使权力、谁负责”的大致情况，切实履行若干事项相关事件的事后监督责任。

结合权力下放，各地大致按照《编随事转、人随编》，自上而下跨层次将行政编制和全额筹资工作组织到乡镇(街道)。 对无法调剂的参政事业编制等，通过人员下沉、“县管镇用”的方法加强基层一线力量。 与此同时，苏州等地推进常驻机构的属地管理，除中央有确定要求外，上级常驻乡镇(街道)机构大体上一律实行属地管理。 在维持常驻体制的情况下，将乡镇(街道)常驻机构对年终综合考核的权重提到50%以上，使基层“能说话、能工作”。 随着事情的下放，同时对乡镇(街道)给予财力支持。 例如，扬州市每年增加乡镇(街道)各种财政资金约1.3亿元，提高基层经济快速发展、社会管理、公共服务能力。

为了使基层干部尽快适应新模式，各地将对权力下放后的乡镇(街道)职工进行业务培训。 截至年底，全省组织了1626次各种培训，其中安全生产执法等专业性强、责任重大的业务是培训要点。

此次改革中，乡镇(街道)原有约30个行政机关、事业单位，由7 )合并为9个职能机构，内部不设科室，分类管理、人员统一招聘，不仅符合基层实际情况，也能应对“忙闲不均”的问题 各地编导乡镇(街道)将建立科学系统的内部综合考核制度，实现各类人员在同一岗位获得同一奖项。 各地还以“三合一”改革为契机，规范乡镇(街道)考核达标、示范创办等活动，切实减轻基层负担。

为了基层执政更高效的智慧，各地利用大数据、云计算、人工智能等现代技术，将“实时监测、新闻采集、研判预警、分拨处置、协调联动、评鉴”等功能融为一体的综合指挥平台

江苏省委组织部副部长、编辑主任俞军表示，今年江苏以完全“三统”改革为要点，从全省乡镇(街道)中选出几个改革示范点，总结宣传示范经验，制定不同类型的乡镇)改革标准，成为江苏“模范”、比拼典范。

本日报系统交流道记者徐冠英通讯员薛猛未志元