“江苏省深化财政事权和支出责任划分改革”

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龙虎网信那些公共服务需要省级财政负责花钱吗？ 那些公共服务应该由市县负责花钱吗？ 财政权力和支出责任划分的改革在财税改革中一直被视为“难吃的硬骨头”。 日前，省政府办公厅印发《江苏省生态环境行业、公共文化行业、自然资源行业、应急救援行业省和市县财政问题权和支出责任划分改革方案》，鼓励各级政府更好地履行职责，提高基本公共服务供给效率，推进社会治理现代化。

明确了省和市县的职责范围，、

适当转移支出责任

理想的财政权和支出责任划分，只有确保“是谁的事，花谁的钱”，才能既节约又业绩。 改革前，省级和市县的财政问题权和支出责任划分不明确，存在着一些模糊的地带。 “如果支出责任划分不明确，财政支出的规范化就容易不充分。 此外，还会影响省、市、县的服务意愿，造成一些公共服务死角。 》财政厅的预算根据各地孙风解释，处理“钱与事不统一”的问题，建立权责分明、财力协调、地域均衡的省市县财政关系的现代财政制度，是本次方案出台的原意。

对全球性、外溢性、重要性较强的几个事项适度加强省级财政问题权和支出责任，是本次四大方案的共同优势。 按照“集中精力处理大事”的大框架，这次是省级部门应急预案、省级国土空间规划、洪泽湖地区综合保护规划、长江三角洲等地区应急预案编制等基本公共服务功能，以及长江三角洲、苏鲁豫皖等地区间环境污染防治。

“适度加强省级财政事权和支出责任，上移更高一级政府应承担的几个事项的职责，体现了重全局的责任承担。 ”省财政厅自然资源和生态环境处负责人说。 以自然资源和生态行业为例，全省性自然资源调查监测、国土空间用途管制、全省性、区域性生态环境规划、监测执法、管理事务和能力建设等，省级直接开展的要点区域、流域、海域相关事项分为省级财政事业权； 要点区域、流域、海域的国土空之间的生态保护修复、大气、水污染防治等几个事项，作为省和市县的共同财政权。

有趣的是，方案确定了要加强省级地区、要点地区间的财政问题权和支出责任。 “例如太湖作为全省的要项流域，管理、执政一直以地方为中心，但省级财政的重点支持，为提高执政效率贡献了重要力量。 》省财政厅自然资源和生态环境处负责人介绍，省财政从2007年开始设立太湖水污染治理专项资金，每年安排20亿元，到目前为止安排280亿元，重点支持对改善太湖水环境质量有明显效果的基础性、公益性项目，控制主要污染物、公益性项目 经过源头治理、精准治理、长期治理等多种治理，太湖流域河道水质逐年好转。

以民生为底色，

更加公平地配置财政资源

以民生为背景，提高基本公共文化服务均等化水平是此次方案的另一大优势。

公共文化行业方案确定，基层公共文化设施免费或低收入开放。 公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地实行免费开放。 体育部门所属的公共体育场馆实行免费或低收入开放。 其中，纳入省级以上免费开放的公共文化设施，由省财政给予经费补助； 市里对自己明确的公共文化设施免费开放的，被确认为市县的财政问题权，由市县承担支出责任。

南京博物院作为省属公益一样的事业单位，其支出责任一直由省级财政承担。 财政厅教科文处负责人介绍，—年省财政累计安排南京博物院各种运营和免费开放经费4.96亿元，专项用于免费开放后场馆的运营，基本陈列和专题展览、学术交流、考古调查研究、文物保护技术研究等。 据统计——年，南京博物院累计免费接待国内外参观者935.2万人。

“在民生服务方面，方案不仅强调省级促进地区协调快速发展的功能，而且体现了平衡地区间财力差距的责任。 ”财税专家、江苏省金融研究院副院长骆祖春说。 根据本次公共文化行业方案，电影鉴赏、阅读、报纸、电视鉴赏等基本公共文化服务若干事项被确认为省、市、县共同财政权，由省、市、县共同承担支出责任。 同时，省财政向经济弱势地区倾斜，包括农户书屋、农村电影放映、免费低收入收看有线电视等专项资金，根据基本公共文化服务事业的任务量、补助标准、业绩状况、财力状况等，明确省向市县转移资金支付

细分事权划分，、

推进社会统治的现代化

合理划分省和市县的财政问题权和支出责任，是政府提高保障能力的关键，也是推进社会治理能力现代化的客观需要。 孙风表示，方案将确保与中央改革方向一致，兼顾江苏优势，“自身加压压力”将在各方面细化事权划分，为江苏优质快速发展铺平道路。

应急救援行业方案中，增加“应急行业科技研究宣传应用”几个事项，确定省级承担支出责任。 财政厅工贸快速发展处负责人表示，2009年省财政项目投入达到1695万元，是去年江苏省财政支出的新项目，也是中央财政事权案中没有提到的方面，这一“增项”成为江苏省优质快速发展的生动脚注。

另外，为了提高紧急救援能力，我省今年将在南京市鼓楼区浦江路建设省级紧急指挥中心。 中心的建设和运行维护在方案中被确认为省级财政的事权，省级财政负责支出。 另外，将省级应急物资储备和应急救援装备确认为省级财政问题权，全年将投入省级资金3700万元，用于防洪物资储备和应急救援装备的采购，以更好地应对我省自然灾害救援工作。

在自然资源行业方案中，根据国家和省的有关要求，登记了省域内自然保护地、自然公园、河流湖泊、湿地、森林、海域海岛、矿产资源等自然生态空之间和自然资源的统一确切性，分别确认为省级财政权和市县财政权，并在相应水平上， 根据我省自然资源统一确权登记工作方案，到2023年，将基本完成全省重要地区自然资源统一确权登记，其中省级承担34个省级自然保护地和18个骨干河流(湖泊)的确权登记。 为了支持这项工作的顺利实施，年，省财政已经支付省级事业费1624万元，安排近5000万元，全力保障省级自然资源统一担保权登记工作的圆满完成。

“这项工作是自然资源分类措施、比较有效保护和合理开发利用的重要基础”省财政厅自然资源和生态环境处负责人，统一自然资源“确权”，实现自然资源登记“一个簿”、产权管理“一个图”和新闻“一个网” 阐述了推进保护严格、平稳流转、监管有效的自然资源资产产权制度的建立，有利于消除现有自然资源管理中出现的“堵塞点”，促进全省自然资源管理