“区域协调快速发展 彰显江苏小康成色“在革新、推动优质快速发展上争当表率”系列报道之三”

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新年伊始，漫步在宿迁的苏宿工业园区，到处掀起项目建设的热潮。

总投资50亿元的皓峰电器有限企业项目建设工地上，各种机械设备往来。 “按照目前的建设进度，预计今年6月开始生产！ ”皓峰电器项目负责人甘鑫涛表示，项目快速推进得益于苏宿工业园区的高效服务，皓峰电器拍摄园区gb96258号地块当天下午，园区工作人员发出了包括“房地产门票”等“四证”在内的“开工大礼包” 这意味着公司很快就能建成新工厂，大幅度提高生产能力。

由苏州、宿迁建设的苏宿工业园区，是江苏打破地域束缚、贯穿要素流通边界的“旗帜”。 当前，随着省内全域一体化水平加速提高，江苏在推进区域协调快速发展方面树立了什么好榜样？

南北共同建设，“先手棋”活在“全面棋”上

数据显示，目前全省共有南北联合园区45家，累计入园公司超过1700家，项目注册额超过2000亿元，实际利用外资超过40亿美元，拉动就业66万多人，主要经济指标增长率超过当地平均水平，接近15%。 其中，苏宿工业园区是占宿迁市总面积0.16%的土地，创造了全市6.5%的税收收入，每平方公里创造了正常公共预算收入1亿元。

苏宿工业园区不是独秀。 在常熟泗洪工业园区，江苏尚佳铝业科技有限企业的生产现场很繁忙。 企业在这里投资6亿元的项目，首先从事精密的铝材和零部件的研发、生产和销售，项目完成后产后年产值达到20亿元，纳税超过6000万元，带动上下游配套公司，“引进一个大项目，

“尚佳铝业是另一家转移到常泗园区的常熟公司，其企业总部和研发基地保存常熟，生产基地转移到泗洪。 ”常熟洪工业园一位相关负责人向记者表示，2008年两地合作共建第一颗棋子后，13年来，双方“落子无悔”，一贯创新高位策划篇的布局、体制架构，打出“先手象棋”，活出“全面象棋” 园区始终作为一个开发区的主体，直接借鉴苏南开发区规划建设、招商引资的理念和经验，接受和引进苏南新产业和新技术，实现了产业从小到大、公司从弱到强的快速发展。

缩小苏南和苏北快速发展的落差，南北共同园区有越来越多的“棋子”。

“从全省45个园区中，开展省级南北联合园区优质快速发展创新试点和省级特色园区建设，进一步创新快速发展路径、管理体制、运行机制，省级给予政策保障，逐一发挥要点园区示范带动作用，形成可复制的整合经验和制度政策。 》省发改委有关负责人表示，目前我省已经全力支持苏宿工业园率先开展省级南北共建园区优质快速发展创新试点，园区产业项目落地根据有关政策优先给予用地保障，省重大项目给予专项扶持。 未来五年，我省将成为苏南地区先进制造业产业链分工合作的协同快速发展区，为建设苏南地区先进制造业优质快速发展高地，将建设5-10个弥补苏南地区苏北特点、共同共享的创新示范区。

“舰船”合体，提高区域快速发展整体能级

推进区域协调快速发展，江苏的重点和难点都在苏北。 这将“挖掘”苏北，进一步深化全省区域快速发展。

年6月，国务院首次确定徐州为“淮海经济区中心城市”。 “年10月，国务院批准的《淮河生态经济带快速发展规划》中，苏鲁豫皖跨境地区10个城市组成的北部淮海经济区成为淮河生态经济带“一带、三区、四轴、多点”整体格局的重要组成部分，淮海经济区协同快速发展成为新 ”省发改委地区经济处副处长王敏告诉记者。

现在，山水合一，分享离别的城市大家庭在淮海大地携手前进。 年11月，安徽省人民政府发布批复，同意宿州高新技术产业开发区加挂宿州徐州现代产业园区品牌，要求努力建设省级毗邻地区产业创新合作新高地。

“这在区域产业合作中不是特例。 当前，淮海经济区各市以开发区、高新技术产业开发区为合作载体，创新园区合作机制，积极快速发展“飞地经济”，推进省际产业转移统筹协调机制建设。 》徐州市发改委相关负责人介绍。

区域一体化推动了本辖区内特征产业的快速发展。 记者了解到，各市深化各方面全行业对接合作，依托徐工集团、山东临工、安徽矿机等龙头公司，淮海经济区合力壮大工程机械产业集群。 并逐步发挥区域大学、科研院所等创新资源的特点，共建产业技术创新平台，开展技术联合攻击，淮海经济区内的公司得到了越来越多的创新资源合作。

以淮海经济区为例，培育建设现代化都市圈是形成优质快速发展区域布局的必由之路。 “作为经济一体化程度高、省内城市综合实力普遍较强的江苏省，通过都市圈完整的现代化布局，将江苏各具实力的“舰船”整合为“联合舰队”，将增强抵御风浪的能力和整体竞争力，成为江苏地区快速发展的整体。 ”江苏省社科联研究室主任刘西忠做了如下发言。

市场的诱惑，公司必须成为一体化的“前哨”

从1月20日零时起，全国铁路将实施新列车运行图。 随着沪苏通、连镇高铁淮镇段、盐通等多条铁路新线的开通，江苏全省13个设区市实现了高铁直达北京。

地区协调快速发展，交通体系的大力支持是不可缺少的。 “在城际铁路建设中，苏北要加快建设项目进度，尽快弥补短板，苏南要改变‘有路无网’的局面，全面提升布局和功能，加强南京枢纽地位和辐射带动的作用。 ”刘西忠认为，建设轨道上的江苏，将加强全省主要城市与枢纽城市的关联性，带动地区快速发展的市场因素将更加频繁地自由流动。

由此给政府带来的考验，如何进一步推进地区市场一体化建设？ “实现省内全域一体化，市场一体化是基础。 如果没有市场一体化，整个地区的经济一体化没有良好的调整机制，资源配置就不可能达到最佳。 ”南京大学长江产业经济研究院理事长、院长刘志彪认为，必须降低对各种生产要素的人力限制，使公司真正成为市场一体化的前哨。

据记者了解，年3月，江苏印发的《关于建立更有效的区域协调快速发展新机制的实施意见》确定，实行统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场准入限制。 全面实施公平竞争审查制度，清理取消妨碍统一市场和公平竞争的政策，全力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。 并深化市场规则、标准、政策等方面的一体化进程，探索统一规划制度、共同推进快速发展模式、统一管理方法、与区域市场联动的区域市场一体化快速发展的新机制，建立统一开放、竞争有序的一体化市场。

值得一提的是，《意见》还提出要完善多元化的横向生态补偿机制，鼓励生态受益地区和生态保护地区、流域下游和流域上游通过资金补偿、对口合作等方法建立横向补偿关系，真正实现市场化诱惑。

陈澄沈佳暄记者