“深度｜新征程上首次省委深改委会议，江苏怎么续写“春天的故事”？”

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龙网的梦想再次开启新的征程，深化改革再次站在新的起点上。

1月22日，江苏省党委书记、省委全面深化改革委员会主任娄勤俭主持了全面深化改革委员会第十五次会议，贯彻中央深改委第十七次会议的精神，深入贯彻习主席江苏省重要讲话指示精神，听取了两个改革进展情况报告，审议了三个改革方案，研究部署了下一个改革事业。

虽说是十五届会议，但这是江苏进入“十四五”、全面建设社会现代化国家新征程召开的第一次深改委会议，其特殊性和重要性不言而喻。 因此，回顾这几年的改革历史，有必要更好地走向未来，以更大的气概深化改革，继续写越来越多的“春天的故事”。

改革成绩书很重

开辟山路，架起水的桥，时间见证江苏全面改革深化迈进的华章。

“总的来看，在中央顶层设计的大框架下，我省各项改革进展顺利，符合预定时间表，出了沉甸甸的改革“成绩单”。 ”会议上，娄勤俭评价了十八届三中全会以来江苏的改革事业，并以两个“度”进行了阐述。

——体现在改革的幅度上，主要行业“四梁八柱”的性质改革基本完成

部署在党的十八届三中全会上，江苏省需要落实的273项改革任务总体如期完成，经中央深刻改革委会议通过，江苏省需要落实的315项改革方案全部跟踪落实，随之出台了一系列根本性、长远性的管理制度性文件，范围广泛、公布方案繁多、出台方案繁多。

基于此，娄勤俭表示:“通过夯垒台、后架梁，目前已达到系统整合、协调效率的新阶段。”

——体现在改革的深度，处理稍深的矛盾和问题取得了突破性的进展

从体制机制入手，江苏推进了相关行业的体系再造、整体再造，处理了许多长期以来想处理但没能处理的难题，完成了许多过去想做但没能完成的大事。

近年来，在经济下行压力空面前加大的情况下，江苏在调整优化结构的同时，攀登10万亿元的台阶，改革功不可没。 娄俭特别指出，“特别要总结的是，我们在实践新的快速发展理念、推进优质快速发展方面形成了较为完整的制度体系。” 在创新、协调、绿色、开放、共享等全方位取得了一系列划时代的改革成果，整体走在全国前列。

具体来看，江苏省的改革“成绩单”主要有五个方面。

①多次用新思想解放思想，统一思想，创造性地实行中央改革决定部署

回顾这几年，江苏省委先后召开45次深改组和深改委会议，审议189个改革方案，听取40多份改革进展情况报告，实现中央部署、江苏行动实效，坚决打破不符合新思想的思维定势和路径依赖。

②优质快速发展，走高层次定位，加强改革体系规划和整体推进；

深化改革引发的结构性矛盾破解，江苏率先实施优质快速发展综合考核，以“科技改革30条”、“人才10条”等为创新创业动力，国有企业国有资产管理改革形成配套政策体系，农业农村改革继续先行，自贸区改革取得重要成果，高铁 统筹机场、跨海通道等项目建设，统筹环境保护整治和产业升级，统筹沿江沿海，“围江再化”

③重复以人民为中心的改革价值观，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感

江苏省将继续调查民生行业突出问题，及时提出切入点小、见效快的政策性创新，提出更加鲜明独创的改革措施，在苏北农民住房改善、教育改革、医药卫生、社会保障、医疗保险制度改革等方面取得重要进展，创新改革政策的普及解读工作

④以制度建设为主线，加快推进省域治理体系和执政能力现代化进程

“见面不审”改革在国家层面得到正面宣传，安全、环保等改革形成管理矫正结合、全链衔接的制度体系，公共卫生应急管理体系建设取得重要进展，“大数据+网格化+铁脚板”机制的宣传运用迅速进入经济社会

⑤反复激发基层群众创新活力，充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性

江苏省早期制定了“三个机制”办法，激励干部干事创业、担任。 重视考试对整体改革的示范、突破、带动作用，农村土地“三权分置”改革、开放创新综合试点、生态环境部省共建等试点任务形成可复制、可宣传的经验。 南京“两落地一融合”科技体制改革、环境资源裁判“9+1”机制改革、苏州长时间护理保险制度改革、“马庄经验”、江阴集成改革等在全国产生了广泛的影响，形成了各展览会所长、生动活泼的改革局面。

从这种深化改革的成功实践中，“望君”发现江苏省越来越强调共识。

改革不是单一行业的调整修补，不是各方面体制和制度创新——某个行业的单方面突进，不能局限于改革各行业、各层次的系统推进——体制机制，要着眼于制度有机聚合，形成整体的制度成果。

在新局面下“以身作则”

现在，改革又到了新的局面。 越是宏伟的旅行，就越需要航海的力量。

年，习大大总书记在江苏考察时要求:“在全面深化改革中力争带头。” 在去年的视察中，他特别提出“将致力于在推进创新、高质量、快速发展方面成为模范”。

对此，娄勤俭表示一定要用心感悟，加深认知。

在他看来，“以身作则”是对江苏过去工作的充分肯定，也是对下一次改革的更高定位。 这不是正常的实务要求，要在过去实现新的跨越，就要在全国大坐标中重新审视、规划和推进江苏改革，对照最高水平、最高水平，整理和提高以往的思路和布局，加强问题导向、目标导向、结果导向，使改革步伐更加稳定

“《榜样》不是轻而易举就能实现的，要付出更大的努力”娄俭，敢于“探索道路”，保持犀利的姿态，更有力、更深刻、更创造性地推进改革，做出务实、过硬的成果，影响力巨大。

诚然，要在一个更加动荡、动荡不安的世界里实现快速发展，不仅要应对快速发展中不平衡不充分的问题，还必须应对错综复杂的环境带来的新矛盾新问题，别无选择。 根本出路还是深化改革，专心做好自己的事。

怎么改变呢？ 怎么办？ 娄勤俭列举了模范的四个标准。

——立足大局抓住改革，在推进创造性、先导性改革方面堪称典范

这个大局，就是党和国家从事大局。 必须率先用面临的矛盾和问题推进改革，突破江苏快速发展中绕不过去、必须跨越的关口推进改革，在中央希望江苏先行出路的行业推进改革。 特别是在服务全国构建新的快速发展格局方面，必须创造性地谋划改革，拿出典型的改革成果。

——聚焦制度抓住改革，在整合超越方面堪称典范

试验成功的改革，必须牢牢地推开； 已经推开的改革，要巩固深化，不断提高； 地方上成功的改革，必须大胆学习借鉴，努力做得更好。新策划的改革，必须充分考虑各改革措施之间的关联性、耦合性。

改革进入现阶段，必须更加重视整合的功夫，实现目前和长期的统一、全局和局部的一致、渐进和突破的联系，提高改革的综合效果，加快成熟定型的制度体系的形成。

——在统筹快速发展安全握杆改革，防范重大风险化解方面堪称典范

要把统筹快速发展和安全作为“十四五”期间深化改革的重要方向，对比突出的弱点和弱点，用改革的思路和方法处理前进中的各种问题，用制度防范和解决各类风险。

娄俭特别强调，当改革进入“深水区”时，我们不仅要通过改革积极化解风险，更要大力防范改革中的风险。

——集中力量抓好改革，在尊重和发扬基层群众首创精神方面堪称典范

要更加重视以人民为中心、依靠人民推进改革，更加重视加强激励机制，让改革者干事、能干干事、工作，激活改革源头活水。

着力于准改革，着力于改革

江苏要立足于新的快速发展阶段规划和推进改革，就需要把握新的特点，引出重要问题，把着力点、着力点放在准改革上，推进改革与快速发展的深度融合、有效联动。 对此，娄勤俭对新阶段的特点和改革任务提出了要点。

①经济的快速发展进入创新引领加速、质量全面提高的阶段，必须通过深化改革全面刺激新的动能

面向“十四五”，江苏确定了基本建设“全球影响较大的产业科技创新中心”、“具有国际竞争力的先进制造业基地”、“全球聚集力的双向开放枢纽”的目标，即“一中心一基地一枢纽”。 娄勤俭说，这是江苏未来快速发展的战术线索，本质上是改革的事。

具体来看——

建设“一中心”，关键是在产业科技融合上下功夫。 从改革的角度来说，是系统地考虑科技创新支持体系和组织方法的优化。

建设“一基地”，就是要扭转供给侧结构改革的主线，统一锻炼长板，加强短板，加强公司的比较有效的制度供给，研究产业链和供应链、创新链、资金链、人才链的深度融合、循环的顺畅

建设“一个枢纽”，着眼于国际国内“双重循环”，统一推进重要的运营商平台建设、交通基础设施建设、现代流通体系建设，打破要素市场化配置、商品服务流通的制度障碍，是江苏融入国际循环的重要通道、渠道

值得注意的是，娄勤俭在建设“中心和基地枢纽”方面特别强调了理念。 例如，“强调补足链条，不是什么都补足、缩小、完善，而是要补足影响力大、有控制力的部分”、“强调帮助处理问题，什么都由政府承担。”

②城乡快速发展进入功能互补、深度融合阶段，要通过深化改革加速缩小城乡差距；

江苏省城市化率超过70%，城乡差距小，完全有条件在城乡融合快速发展中走在前列树立榜样。

在此基础上，深化改革，必须加快完全有利于城乡要素双向流动的体制机制，打破各种有形和无形的壁垒，提高地区和谐快速发展水平。 例如，集中改善苏北农村住房条件，制定下一步行动计划，探索苏南苏中农村住房改善，更高水平地推进跨境融合、南北联动、江海河湖统一。

③生态文明建设要进入绿色动能集聚、环境加速改善阶段，深化改革加强系统管理、制度建设，从而加速生态环境的根本好转；

娄俭提出，生态环境问题仍是江苏现代化建设的突出短板，更艰巨的任务还在后面。

针对省委提出的美丽江苏建设等目标，关键要抓好制度建设、完整的激励措施，探索生态优先、绿色快速发展的动力机制，彻底理顺了以前流传下来的经济增长与能耗增长、排放量增长的“正相关”关系

④民生的快速发展要进入加快质量提高、促进共同富裕的阶段，促进改革保障的深化和人民群众过上现代化的高质量生活

例如，《十四五》提出2035年居民人均收入翻番的目标，要深化收入分配制度改革，完善再分配机制，特别是增加中低收入群体的要素收入，继续壮大中等收入群体 在加快现代化教育强省建设中，要聚焦幼儿园、高中、高考、职业教育特色快速发展等突出问题，优化教育投入结构，继续加大改革攻坚力度。

⑤对外开放进入高水平开放、制度型开放阶段，要通过深化改革牢固提高开放的先行特征

“如果，过去我们高度依赖开放改革，进入新的快速发展阶段，就应该更加重视依赖改革引领开放。 ”娄俭说，要对先进一点的国际经贸规则深入研究，加强规则、管理、标准以及涉外法治等方面的比较有效的对接，为更高水平的开放提供有利的条件。

他说，目前，全球高标准自由贸易区已从以贸易为主，扩展到涵盖供应链、资本流动、跨境数据流动等行业。 他强调，江苏要把握这一趋势，推进先行先试，赋予自由贸易区更大的改革自主权，探索实施更简化的负面清单，推动联动区的快速发展，以新的制度成果促进贸易自由化、投资便利化。 并要创造条件鼓励各地扩大开放、集聚要素、提高能源水平。

目标、措施、思路都到位了，改革才能朝夕相争，落实才能见真章。

娄勤俭重申党对改革事业的全面领导，今后一个时期要把首要精力集中在推进整体推进、攻坚突破、落实上，加强改革责任建设，抓好改革推进事业，形成改革的强大合力，以良好的作风落实改革任务

最后，《展望君》播出《鸡蛋》，《剧透》下前来听会议的两个改革进展情况报告和审议三个改革方案。 在新的征兵会议上第一次深改委员会会议注意到了它们，明确了其重要性。

关于“揭牌”推动创新链整体绩效提升的情况，江苏已经在“任务排名、揭牌”、“前沿排名、团队排名”、“公司排名、全球排名”、“张榜、线上揭牌”

对此，会议确定，要把完善创新体系作为优质快速发展的主要任务，坚决致力于科技自立自强，深化科技体制改革，发挥体制特点，调动公司积极性，大力支持“弘扬主谋”不断取得新成效，

就现代综合交通运输体系建设情况而言，目前江苏现代综合交通运输体系建设的总体快速发展水平居全国前列。 其中苏北苏中苏南干线铁路通道全面开通，长江三角洲区域一体化连接的综合交通互联网初步形成。 “十五”期间，江苏系统规划建设交通运输现代化示范区，以“十四五”为目标，苏南地区率先基本实现交通运输现代化，全省交通基础设施基本实现现代化。

这次会议也表明，从服务上构建新的快速发展格局的战术将高度强化交通强省建设的责任感使命感，从问题导向上加快弥补交通运输行业的薄弱环节，从制度创新上提高交通运输管理体系和管理能力的现代化水平，实现层次清晰、衔接便利的绿色、安全

《关于全面加强新时期中小学劳动教育的实施意见》确定了健全劳动教育协同落实机制、逐步实施中小学劳动教育、统筹配置劳动教育资源、加强劳动教育师资队伍建设、全面开展国内评估等重要任务。

会议重申，要全面贯彻党的教育方针，抓好人民满意的教育，遵循教育教学规律和人才培养规律，发挥劳动育人功能，推动人的全面快速发展。

《关于实施促进劳动力和人才社会流动体制机制改革的意见》提出，要夯实社会流动基础，通过有序流动渠道，全面评估激励机制，健全扎根保障机制。

会议决定，聚焦制约劳动力和人才流动的体制机制障碍，深化改革，通过流动渠道，拓宽流动空之间，激发全社会创新创业的活力。

《关于深化医疗保障制度改革的实施意见》提出了完善、公平适度统一的基本医疗保障制度，大力促进多层次医疗保障体系的快速发展，建立完善、稳健、可持续的筹资运行机制，建立有效、高效的医疗保险给付机制，建立严密、安全的基金监管机制

例如要完善重大疫情医疗救治费用保障机制。 在发生突发疫情等紧急情况下，要确保医疗机构先救治，后取钱，医保基金先垫付，后结算。

会议一再强调，要以人民健康为中心，尽最大保证，加强多元保障，促进改革联动，深化全省医疗保障制度改革。

可以说，这次会议的新闻量之多、含量之高、干货之多，为今后一个阶段深化江苏改革积蓄了深厚的力量，将进一步深入推进改革，以新的征程展现出越来越多的“领先”江苏工作。

日本日报记者胡兰兰兰

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