“新电改方案将落地 业内称社会平均电价或先降后升”

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新电子改革将在5个主体的1兆元市场落地

行业表示，社会平均电价有可能先下降后上升，城乡居民用电行业将啃硬骨头

□记者王璐北京报道

《经济参考报》记者表示，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称新电改革方案) )已在国务院常务会议上大致通过，下一步将交给中央全面改革深化领导小组讨论，待批准后择机发表。 这意味着啃骨头的改革终于在年正式拉开帷幕。

其中，配电业务开放成为热点，高新区、发电公司、公共服务领域企业、分布式电源客户、社会资本设立的独立售电公司等5类主体有望获得售电牌照，分为万亿单位的市场。

另一方面，在新电改革积极稳妥有序推进的基础上，作为最重要的一环，配电价格改革试点将扩大，售电侧改革等一些重大改革的部分事项将在试点后全面推开。 业内人士认为，改革后的全社会平均电价将先下跌后上涨，城乡居民行业将成为改革的最大硬骨头。

开放售电侧市场可以获得万亿的收入

2002年，国务院发布《电力体制改革方案》，即5号文，提出厂网分离、主辅分离、送配分离、竞价上网四大改革任务，电力体制改革由此开始。 但截至目前，厂网分离基本实现，主辅分离还不彻底，送配分离还没有时间表，竞价上网和电价市场化更是遥遥领先。

《经济参考报》记者了解到，在电网公司、发电企业、地方、国有资产监督管理委员会[微博]等相关人士多次征求意见后，新电改革方案的核心思路是:有序放开送配以外的竞争性环节电价，向社会资本开放用电业务，有序进行公益性和调节性以外的供电计划。 此外，要进一步加强政府监管，进一步加强电力整合规划，进一步加强和提高电力安全高效运行和可靠供应水平，建立电力领域法制建设、政府与企业分离、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场机制。

新方案基本遵循管理两端开放的市场化改革方向，其中销售电气业务的开放成为备受瞩目的亮点。 虽然与5号文相比措辞相当保守，但送配分离与配置独立目前还不属于该圈的改革任务，仅涉及到要继续深化地区电网建设和适合我国国情的送配体制的研究。 一位参加新电子改革方案讨论的人士在接受《经济参考报》记者采访时表示。

新电改革方案确定地提出要鼓励符合条件的市场主体逐步开放增配电投资业务，采用混合全制方法改革配电业务。 并有序推进售电侧市场改革，允许符合条件的高新技术产业区或经济开发区设立独立售电主体直接购电，允许社会资本投资设立独立售电公司，符合条件的发电公司投资设立售电企业进入售电市场，、 允许拥有分布式电源的顾客或微网系统参与电力交易，鼓励供水、燃气供应、供热等公共服务领域和节能服务企业从事售电业务。

虽然卖方开放的具体细则还没有确定，但投资者的想象空之间早就开放了。 业内人士认为，售电侧市场开放后总收入为万亿水平，但净利润为千亿水平，在市场空之间极大。 从事配电业务的企业密集接触国家能源局和地方电网，地方电力企业的部分员工也开始行动，部分成立新企业，在中国开始新的电气改革后，打算进军售电领域分一杯羹。

通过推进配电价格改革试点，

电力体制改革的核心是电价改革，电价改革最重要的一环是配电价格。 由于电网具有自然垄断性，根据电网实际价格明确配电价格是建立较为有效的电力市场的关键。 只有根据电网实际价格计算和披露配电价格，电力才能为公益归公益，为市场归市场，资本才能在确定的利润空之间进入售电市场。 参加上述新电气改革方案讨论的人作了说明。

该行业内的共识在新电改革方案中体现为配电价格改革的优先推进。 按照计划，电力体制改革要积极稳妥、循序渐进、有序地进行，首要任务是单独核定配电价格。 信息显示，参与电力市场的客户购电价格由市场交易价格、输配电价格(含接线损失)、政府性基金三部分组成，但在过去12年，我国未能建立合理的输配电价格标准和考核方法。 现在的配电价格是买入和卖出的差价，不是根据配电价格计算的，电网的盈利模式主要是买入低价和高价吃差价。

根据新电改革方案，政府明确电价范围限定为重要公用事业( 2390.810、14.50、0.61% )，作为公益性服务和自然垄断的一环，政府首先核定配电价格，按许可价格合计合理利润的大致情况，分电 电力客户或市场化的售电主体按照与所连接电网的电压等级相应的配电价格支付费用。 然后逐步实现公益性以外的上市电价由市场形成，送配电价和上市电价通过形成机制分离。

事实上，2009年1月1日，配电价格改革试点在深圳正式启动，电网公司总收入按允许收入=允许价格、允许收益税的方式核定。 这意味着依赖售电差额获取收益的模式被打破，将依赖网络费用。

内蒙古电网成为全国第二大配电价格改革试验田。 元旦前，国家发改委要求尽快提出具体方案并提出报告。 深圳是一个比较广义意义上的城市电网，但内蒙古电网更多更复杂。 区内有国家电网[微博]管辖的蒙东电网和内蒙古电力企业旗下的蒙西电网，且以电力以外的输电为主，火力发电、风力发电等发电电源门类众多，在核电输送价格的基础上，也要考虑快速发展的问题。 据说参加上述新电气改革方案讨论的人已经解体。

记者了解到，新电改革将进一步扩大配电价格改革试点范围，顺应电力市场快速发展阶段，选择具有代表性的地区进行试点，东北、西南等电力富裕地区有可能成为试点地区。 去年，输电丰富的云南省被国家能源局选定为电气改革综合试验地区，但公布工作尚未取得进展。

另外，针对售电方面的改革、建立相对独立运行的电力交易机构、推进电力直接交易等几个重要改革事项，新电改革方案提出了首先进行试验，在总结试验经验和完整相关规则的基础上全面推开。

社会平均电价或先下降后上升令人担忧

开放的电价是经营性电价，非经营性电价不能开放，但不同电源的上网电价竞价体系不确定，我国的电价体系很可能进入双轨制，新进入的售电机构很可能会选择，掠夺工商用电市场， 国家发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学教授曾表示担忧。

参加上述新电改革方案讨论的人也表示，在目前电力市场供需宽松的情况下，随着配电价格的确定和竞争性电力市场的形成，整个社会的平均电力价格可能会下降。 但是，随着后期经济回暖，电力需求增加，电价有上升的趋势。 新一轮电价改革的更大压力在于城乡居民用电行业，这种普遍服务所需的相互补贴如何得到有效的核定，价格如何在各客户之间分配等是需要处理的问题。

目前，新电改革方案对相互补贴问题没有详细规定，表明要逐步规范征收电价的各类政府基金，结合电价改革进程，共同改革不同类型电价之间的相互补贴。 过渡期间，由电网公司申报现有各类客户电价之间的交叉补贴金额，并按配电价格回收。

我们最近在做一些课题，其中有一个课题。 我想讨论一下如果没有交叉补贴的话，居民的电费应该是多少。 我们在贵州获得了全面的电力数据资料。 的估算结果显示，取消交叉补贴后的贵州居民电价将平均每度上涨9分5。 曾鸣认为，就普遍服务交叉补贴对总社会福利的影响、不同方式补贴对市场价格扭曲程度的影响、双头开放后我国交叉补贴的最佳实施模式及其相关建议等问题，是电改方案出台后，我们亟待研究和回答的问题

曾鸣表示，新电改革方案只是处理了还原电力商品属性的电价体系问题，公司重组、瘦身、考核以及地方权力体制改革必须在国有企业改革和混合全制改革等方案中进一步确定，一系列体制改革方案和电价市场化改革方案必须配合， 光靠这一个改革方案不能评价改革的力量，还得等国资、国有企业改革方案和相应的制度设计、法律修订篇。