“江苏基层治理体系改革样本探寻①”

本篇文章3015字，读完约8分钟

【编者按】为了建立简单高效的基层管理体制，推进基层管理体系和管理能力的现代化，江苏正在推进基层“三合一”改革、综合行政执法改革、事业单位改革、开发区“去行政化”改革。 如何改革“最后一公里”，让公司大众感受到治理、和谐、工作的便利？ 系统部从今天开始发表《江苏省基层治理体系改革样本探索》系列报道，分析样本，反映最新的改革精神、措施和进展。

在乡镇、街道整合审批服务的执法力度(简称“三合一”改革)，是江苏省正在撰写的机构改革“后半部分的复印件”。 7月底，江苏“三合一”改革从试点转向全面推开。 根据省委编委的要求，各地将于10月基本完成改革任务，年底接受省组织抽查判断。

这个“后半段文案”为什么要写，怎么写？ 近日，接点记者进入完成这项改革的扬州市广陵区，寻找答案。

设施“瘦身”的权利“健身”

广陵区李典镇中心地区，500平方米的镇为人民服务中心，大厅宽敞整洁，15个服务窗口使用开放式设计，便于办公人员和员工交流。

该中心将于5月中旬开放，处理李典镇承办的35项赋权若干事项、原镇办理的7项公共服务若干事项，并邀请区市场监督管理局等单位进驻，提供15项非赋权若干事项的处理服务。 李典镇行政审计局局长朱军说，事务处理量“味增”增加，8月份处理了约1000件。

李典镇行政审计局还为公司提供代办服务。 看到代办人张月婷的微信网名“跑腿熊”，路口的记者不由得分割了。 张月婷笑了。 这个名字确实和她为公司跑腿的角色定位有关。 镇上引进了一个叫“普菲乌斯”的建设垃圾资源再生利用项目，张月婷最近帮助办理了这个总投资额3亿元的项目的审批手续。 她说，“公司投资建设固定资产投资项目备案”的几个事项，也就是所谓的“立项”，从授予区发改委权力到城镇，都能在城镇处理得很好，她自己也不支持了。 江苏省普菲优斯环境保护科技有限责任企业的陈亚云社长称赞说:“政府的服务是‘家政妇式’，我们只要合作提供材料就可以了。”

赋权是基层“健身”的大前提。 今年4月，省委编辑集运等部门发行了《赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》。 该省级《指导目录》包含369个县级权限，其中46个为行政许可和公共服务类，323个为行政处罚类。 各县(市、区)参照本目录，根据实际需求、接受能力，大致按照“成熟批次、授予批次”赋予乡镇、街道权力。

广陵区将发展改革委、住建局、城管局等8个部门的35项行政许可和公共服务类权限授予远离城区的李典镇、头桥镇、沙头镇，在3个城镇设立行政审批局，方便公司群众就近工作。 城管局、市场监督管理局、农业农村局、卫健委等4个部门的40项行政处罚权，下放至所有乡镇、街道，各乡镇、街道建立了综合行政执法局。

组织的功能是“加法”，但组织的数量是以“减法”开始的。 乡镇、街道职能机构由二三十个“瘦身”变为“一辩八局”或“一辩七局”，内部不再设立科室。

“过去分工太细，即使有人有事请假，他的工作也不会代替别人。 再加上有些工作阶段性强，人员力量分散，忙得无暇。 ”广陵区东关街道党委书记程锐体会到:“目前，‘大部分制度’、‘AB岗’打破了一线分割，人力统一招聘，可以保障业务的执行。”

为防止区级部门责任被“甩”、乡镇街道“守土不诚信”，广陵区出台《属地管理》主体责任与合作责任清单》，严禁区级部门擅自将责任交给乡镇街道，围绕授权的几个事项进行基层干部培训。

网格+互联网、社会治理的赋予

加强“党的全面领导、审批服务窗口、综合执法队伍、基层执政网、指挥调度中心”，是江苏“三统”改革着力构建的基层执政新框架。

8月21日，广陵区汶河街道举行“党建业观摩评价”首次活动，3个社区的党建项目向其他社区负责人、居民代表展示并接受评价。 “活动的目的是加强交流，相互借鉴，提高全城党建水平。 ”活动策划人之一、街道党组事业局副局长达伊尔问记者:“哈士奇社区居民在社区工作，听到员工讨论这个活动后，马上就问:“居民可以参加吗？” 可以看出，做好党建工作，万众一心。 ”

在这次改革中，广陵区要求加强网格管理。 城市社区除书记、主任外，由总经理牵头，两名全科社会工作者负责窗口接待，其余社区工作人员全部下沉网格。 在农村，村职工担任专职网格化人员，并从村民代表、乡贤、党员等群体中选拔兼职网格化人员，对兼职网格化人员适当给予工作经费补助。

网格员工的“铁板”与新闻技术融合，为社会管理贡献力量。 7月5日，东关大街小区第二网格居民反映，淮河新村大门外，人行天桥边放着花坛，影响出行，希望拆除花坛。 网格工作人员陈倩茹向区指挥中心报告新闻后，区指挥中心被派往广陵区住建局。 第二天，广陵区住建局拆除了花坛。

广陵区社会治理现代化指挥中心除受理全区692个网上报告外，还受理扬州市社会治理现代化指挥中心、12345热线和书记市长职位等渠道派单，并分类型向区级职能部门、乡级中心推进问题处理。 广陵区通过一个“云”收集数据，一个网格覆盖全境，通过一个平台的整合整合、一个中心的指挥调度，实现新闻共享、资源整合、部门联动。

扬州市县乡三级指挥调度中心所有实体运行，市级负责早期预警研究判决，县级负责派遣考核，乡级负责处置执行，“市管事，县管难”的指挥调度

让基层干部充满活力，奋发图强[/s2/]

5月，广陵区汶河街道龙头关社区党总支书记刘青高兴地发现，工资上涨到5800多元，比以前多了2000多元。 原来，广陵区在此次改革中，本着“保障基本薪酬、增加考核薪酬、确定激励奖励、提高社会保障待遇”的基本原则，建立了村社区岗位等级工资制度，健全了基本薪酬增长机制。 社区工作人员月薪平均增长2000多元，直接标注事业单位待遇。

刘先生对记者说:“我于2007年开始从事社区工作。 领头的是我工作的第三个社区。 这几年，我发现社区里留不住人。 在我前面、后面进入社区的人，有人离开了。 提高待遇可以留人，也可以聚集素质好、干劲十足的新鲜力量投身社区。 ”

扬州市委组织部副部长、市委编辑集运办主任徐志刚表示:“改革要健全完善的激励机制，使基层干部有方向、有基础、有干劲。”

广陵区一方面取出真正的金银，提高基层干部的报酬； 另一方面，建立区级部门“下沉”人员的双重管理制度，街道对“下沉”人员的年末考核有60%的发言权。

东关街道新成立的综合行政执法局整合了街道原安监站、食安办公室的人员，吸纳了区城管局、市场监督局“下沉”的人员，建立了包括18名执法人员、40名合作者的执法队伍。 程锐告诉记者，街道中的圆角门农贸市场在老厂房改造，先天不足，商户纷纷跑到马路上，路边可以塞满几十上百个摊子。 过去要联合执法，必须调整几个方面的时间，执法力度不一定保证。 改革后，街道综合行政执法局全员出动整顿占道经营，执法成效很快显现。 经过几次专项整治，农村贸易市场的外占道经营现象得到很大改善，现在每天只需要安排五六名队员进行巡视。 “‘下沉’人员成为街道的一员，按照街道的实务安排，加强街道的统治力。 ”

省委组织部副部长、省委编辑集运办主任俞军表示，整合审批服务执法力度，让基层负责、赋权、有心工作，为实现国家治理体系和执政能力现代化夯实基础，是中央和省委的要求，也符合广大群众的期望。 各地要完善职责准入、资源下沉、权力调整、全员培训、考核判断、新闻共享6大机制，为“三合一”改革落地提供有力保障。 ”

系统记者王晓映许冠英

薛猛丁辉辉文/摄影