“美丽江苏建设意见解读②｜美丽江苏建设，空间文案如何写”

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龙虎网信完整国土空间规划体系、省域空间融合快速发展、加强地区空间特色形成……《省委省政府关于深入推进美丽江苏建设的意见》指出，“省域空间 如何统一山水林田湖草系统的管理和空之间的协同保护？

画“一张图”，为美丽的江苏建设“空白”

高颜值的城乡面貌，离不开高质量的国土空之间的谷底。 《意见》形成了全省国土空之间的开发保护“一张图”，生产空之间的集约效率、生活空之间的居住适中、生态空之间的山清水秀、可持续快速发展， 统筹划定和落实城市发展边界三条控制线，作为经济结构调整、产业快速发展规划、推进城市化不可逾越的红线。 按地区实施国土空之间的用途管制，探索“空白”制度的计划。

只有形成“一本计划”，制定“一张蓝图”，“优空间，保护资源，促进快速发展”。 去年10月，江苏省在全国第三家发布了《建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划整合为统一国土空间规划，并

“基于‘多规则一体化’，我省积极推进国土空之间的‘一张图’建设，实现生产空之间的集约效率、生活空之间的适度、生态空之间的山清水秀的高

目前，《江苏省国土空间规划(-2035年)》根据国土空间规划的需要，全省整合了国土空间规划编制所需的各种数据，坐标一致、边界一致、上下贯通不足 统一建设支撑县多级APP交流的国土空间规划“一张图”实施监管平台，为建立健全国土空间规划动态监测判断预警和实施监管机制提供新闻化支撑。

江苏省人少、资源匮乏、经济快速发展，城乡建设与耕地保护矛盾突出。 刘聪认为，特殊省情要求江苏多次下线思考、保护优先，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序、统一地配置生态、农业、城市等功能空间。

年全国首次提出严格遵守生态保护、永久基本农田、城市开发边界“三条红线”以来，江苏全国首次实施“责任+激励、行政+市场”耕地保护机制，第一家出台省级耕地保护补偿激励暂行办法，“将谷物藏在地上”和“藏谷物” 并深入实施山水林田湖草系统保护和综合治理，开展大规模国土绿化活动，建立全覆盖、全区域、全类型国土空的用途管制制度，为自然生态留下了充分的空空间，从而实现了生态环境的自我修复

演奏“三部曲”，构建有机融合生态系统

统筹山水林田湖草系统管理和空之间的协同保护，推进长江、淮河洪泽湖、京杭大运河、黄河故道等生态廊道和江淮生态大走廊的建设，形成森林、湖泊、湿地等多种形态有机融合的自然保护地体系，《意见》指出，江苏省的

正好在过去的中共十三届八中全会上，提出统一做好污染治理、绿色添加、空白三篇文案，正是夯实美丽江苏生态基础的“路线图”——。

“治污”是指以入不退的极大决定力，切实处理长期快速发展形成的历史问题，妥善处理人民群众强烈的突出问题。

“添绿”是指从系统工程和全局的角度寻求新的治理途径，深入实施山水林田湖草系统保护和综合治理，开展大规模的国土绿化活动，在生活中的绿色空期间，大幅增加生态屏障。 要探索建立环境治理“可控、精准治理”的新范式，不断提高生态环境治理能力，切实加强生态系统的质量和稳定性。

“空白”是指切实发挥国土空间规划的战术领导作用，建立完整的覆盖、全区域、全类型的国土空间用途管制制度机制，划出人类活动不可逾越的“高压线”

“从去年的22.23%，到现在的22.49%，我们在生态空之间的管理上迈出了一大步。 》省生态环境厅自然生态保护处长朱德明解释说，这两个数据是陆域生态空之间的保护区域占全省陆域国土面积的比重，数据的微妙上升，背后是近年来江苏生态空之间优化调整的决心和努力。

一方面要增加生态法规的数量，另一方面要提高生态功能的质量。 “国土空之间画出人类活动中不可逾越的‘高压线’，但我们的任务是通过生态限制使‘高压线’充满电，变成带电的‘高压线’。 》省生态环境厅环境影响评价排放管理处处长戴明忠指出，对“空白”区域，尊重自然规律、社会规律、经济快速发展规律，看似准确的是“积极有为”，看似不准确的是“积极无为”，足以造福未来的快速发展和子孙后代/ [

生态优化也必须适当。 “城市需要有呼吸的空间，包括绿色空间、游乐园、城市客厅，为人们营造适宜居住的生态空间。 乡村要表现田园风景和自然风情，营造江苏独特美丽的乡村风景。 ”戴明忠说。

护理山水林田湖草生命共同体是建设有机融合生态空之间的必由之路。 “山水林田湖草一体化综合治水，告别了治水为治山、治山为治山的‘单打独斗’方法，以更加系统化的可持续思维进行生态修复和保护。 》朱德明表示，目前，嘉旺、高淳、金坛、宜兴正在通过山水林田湖草生态系统治理保护规划，为江苏生态系统综合治理探索道路。

画“三条线”，充分展现“水韵江苏”之美

如何以川湖海为脉络优化空之间的布局，充分展现“水韵江苏”之美？ 在省水利厅规划处处长喻君杰的看法中，必须统一划出“三条线”，即河湖与水利工程保护的基准线、未来水利基础设施建设的规划预留线与涉水生态空之间的线。 针对国家重大战术规划部署，深化“强富美高”创新实践，对照高起点推进美丽江苏建设目标，打造生产空间集约效率、生态空间山清水秀、可持续快速发展的高质量国土。

“优化省域空之间的布局已经取得了积极的效果，但还不够，需要持续的努力。 ”喻君杰说，川湖海既是水乡江苏集水退水的文脉，也是江苏治水兴水的文脉，更应该是美丽的江苏护水秀水的文脉。 要优化空之间的布局，建设美丽的江苏，展现水韵之美，就要治河治海，坚守——

治理江湖河海，巩固防洪保安的脉络。 比较江苏省洪、潮、涝、旱、频发的优势，建设高标准的防洪减灾体系，保障人民生命财产安全。 要加强水利基础设施建设，提高防洪保安能力； 必须避免洪潮高风险区城市化的迅速发展，促进人的水和谐。

搞好江湖河海，沟通资源保障语境。 沿江江湖沿河沿岸，布局优质现代产业体系，依托江湖河海拥有的水资源、岸线资源、航运资源、生物资源，带动经济、富人快速发展。 必须完全调配水资源上网，提高供水保证率，进一步加强水资源的节约集约利用，实现可持续快速发展。 加快新孟河扩建疏浚工程的完成，完善丘陵地带、沿海地区的供水互联网。

保护江湖河海，构筑生态保护语境。 以水环境污染、水( (/k0 ) ) )之间的侵占、水生态系统损害的防治为中心，构建高效能的管理保护体系，改善生态环境，建设美丽宜居的城市和美丽的田园乡村。 要以长江、太湖、洪泽湖、京杭大运河等骨干河道为积分系统推进生态河湖建设，实现百川清流、水美城乡； 然后，挖掘水乡的文脉，继承历史文化，建设幸福的家园。

系统记者沈佳暄吴琼