“受权发布丨江苏印发《关于深入推进美丽江苏建设的意见》”

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江苏省委江苏省人民政府

关于深入推进美丽江苏建设的意见

各市、县(市、区)党委和人民政府、省委各部委、省各委员会事务局、省各直属机构:

党的十九大将建设美丽的中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标。 习主席为了江苏描绘的“强富美高”的宏伟蓝图，赋予我省建设美丽江苏的重要使命。 为了深入推进美丽江苏建设，更好地推进优质快速发展，满足人民群众美好生活需要，提出了以下意见。

一、正确把握美丽江苏建设目标的要求

(一)总体要求。 以大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习大大总书记对江苏务实重要的演讲指示精神，牢固树立绿山河等于金山银山的理念，坚定走生产快速发展、生活富裕、生态良好的文明快速发展之路。 以建设美丽宜居城市和美丽田园农村为主要线索，建设美丽江苏，共创幸福家园，充分展现自然生态之美、城乡宜居之美、人文特色之美、文明和谐之美、绿色快速发展之美，彰显江苏之美 有质感，成为“强富美高”最直接最感官的表现，成为江苏实现基本社会主义现代化的鲜明底色。

(二)基本上。 深入推进美丽江苏建设，必须重复生态优先、绿色快速发展，统筹推进经济生态化和生态经济化，加快绿色快速发展方法和生活习惯的形成。 多次以人为本，获得相当的感受，积极迎合大众的关注，着力补充短板、强弱项，在形成较大“外在美”的同时，提升可感受的“内在美”。 重规划，突出特色，加强规划设计指导，保护传承历史文化，切实保护自然山水、人物形象。 整体推进，不断突破要点，聚焦关键行业和关键环节，合作推进经济绿色转型快速发展，提高人民生活质量，修复生态环境保护。 多次全民参与、共同分享，建立健全政府、社会、公共协同推进机制，提高价值认识，聚集整体力量。

(三)目标任务。 到2025年，美丽的江苏建设空之间布局、快速发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量明显改善，城乡居住质量明显提高，文明和谐度进一步提高，成为美丽中国建设的模范省份。 到2035年，全面建设生态良好、宜居、社会文明、绿色快速发展、文化繁荣的美丽中国江苏示范。

二、继续优化省域空之间的布局

(四)完整的国土(/k0/)之间的规划体系。 针对国家“一带一路”建设、长江经济带快速发展、长江三角洲一体化快速发展等重要战术规划，建立了省域间国土空间的规划体系，形成了全省国土空间开发保护的“一张图” 加快构建生态保护红线、永久性基本农田、城市开发边界三条控制线统一划定落实，作为经济结构调整、产业快速发展规划、推进城市化不可逾越的红线，建立覆盖全省的“三线单一”生态环境分区管理体系 切实发挥国土空间规划的战术领先和刚性管理作用，分区域实施国土空间的用途管制，探索规划的“空白”制度，为未来的快速发展确保空间。

(五)推动省域空之间融合的快速发展。 全面扎实地实施主体功能区战术，抓紧编制区际互补、跨界融合、南北联动的大文案，以都市圈和城市群为主体，支撑农产品主产区、重要生态功能区，美好宜居城市、美丽田园乡村有机 统一进行山水林田湖草系统的整治和(/k0/)之间的协同保护，推进长江、淮河—洪泽湖、京杭大运河、黄河故道等生态长廊和江淮生态大走廊的建设，形成森林、湖泊、湿地等多种形态有机融合的自然保护地体系。 抓紧建立现代综合交通运输体系，大力发展轨道交通，完善高速公路互联网，拓展水运特色，建设绿色交通圈、高质量出行圈，建设万里绿道网，让人民群众享受便捷、高效、健康的出行体验。 加强水安全保障体系建设，优化水资源配置互联网，完善区域水利建设，切实维护江淮安澜、百川清流。

(六)强化区域/(/k0/)之间的特色形成。 构建全省特色空之间的体系，沿江沿湖沿岸“四端”联动，着力优化完整的区域空之间的管理，各具特色，各展所长，各为美丽的江苏地区。 沿江地区瞄准全球城市群，统筹产业结构转型、高度化和生态环境保护，着力“破笼变绿”、“破笼变鸟”、“开笼引凤”，建设优质快速发展的绿色生态经济带。 沿海地区加强自然海岸线、滩涂湿地等生态资源保护修复，深化陆海统一、江海联动、港产城融合快速发展，建成令人向往的生态风景带、人海和谐的蓝色经济带。 沿大运河地区突出文化为灵魂和生态优先，一体建设高品位、高体面、高水平的文化走廊、生态走廊、旅游走廊，打造中国大运河最繁华、最精彩、最美丽的“江苏名片”。 沿太湖地区深化全流域系统管理，清洁太湖生态系统，扎堆淤地，大力推进湿地建设，提高科技创新的政策来源功能，构建环太湖科技创新圈，建设全球生态系统湖区、创新湖区，为太湖流域增添了越来越美丽的色彩。 沿黄河故道地区协调推进生态保护和优质快速发展，加快高效特色农业快速发展，建设千里生态富民廊道和现代农业基地。 沿洪泽湖、高邮湖、微山湖、骆马湖等地区构筑生态安全屏障，共同推进淮河生态经济带建设，构建支撑江苏省可持续快速发展的“绿色心情带”。 探索打破区际、城乡之间的边界限制，整合各类资源要素，营造城乡特色魅力地区。

三、全面提高生态环境质量

(七)加快绿色快速发展方法的形成。 统筹经济社会快速发展和环境保护、生态建设，建立绿色低碳循环快速发展的经济体系。 开展绿色创新公司培育工作，加强绿色制造重要核心技术攻关，实施绿色技术研发重要项目和示范项目，培育绿色技术创新龙头公司和绿色工厂，建设绿色产业示范基地和绿色循环快速发展示范区。 大力发展融合型数字经济，全面提高产业数字化、互联网化、智能化的快速发展水平。 实施产业基础再生工程，提升13个先进制造业集群绿色快速发展水平，推动生态系统环保产业与5g、人工智能、区块链等创新技术融合快速发展，自主构建可控、安全可靠的绿色产业链。 继续推进石化、钢铁、建材、印染等重要领域的清洁生产，鼓励开展智能工厂、数字工厂的升级改造，推进前所未有的制造业绿色转型。 大力发展生态农业和智慧农业，鼓励绿色有机种植和生态健康养殖快速发展，建设绿色高质量农产品基地，积极建设国家绿色农业快速发展先行区，到2025年绿色高质量农产品比重达到75%以上。

(八)加大环境污染综合治理力度。 大力加强大气污染防治，推进温室气体和大气污染物协同治理，降低pm2.5和臭氧浓度，到2025年全省空气体质量优良日数比率达到78%以上，到2035年全面消除重污染气象。 深入实施河湖长制，持续推进要地流域水环境治理，陆海统一保护海洋环境，严格饮用水水源地保护和管理。 全面贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的方针，把长江生态环境修复放在压倒性位置，加快污染治理工程建设，着力构建特色示范段。 到2025年，全省国家试点断面三类水质比例提高到80%。 聚焦“围江再化”、“散射污染风险”小的化工等问题，继续开展化工领域的整治提升。 积极建设“无废城市”，深化秸秆综合利用，推进建筑垃圾和工业固体废物处置与回收利用。 加强土壤污染源的预防、调查判断和风险管理，有组织地开展要点地区和要点地块的污染修复。 密切审视危险废物、危化品等行业，比较有效地防范和化解生态环境风险。

(九)系统推进生态修复和建设。 推进国土空之间全境综合整治，实施废旧矿山和采煤塌陷地整治、海洋生态保护修复等工程。 推进林地、绿地、湿地共同建设，加强生物多样化保护，构筑绿色生态屏障。 深入开展国土绿化工作，突出长江两岸造林绿化、沿海防护林体系和农田防护林体系建设，充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院等的绿化潜力，到2025年全省新增加造林绿化面积100万亩。 加强水土流失防治和综合治理，持续提高水土保持率。 加强河流沼泽湿地、滨海湿地的保护和修复，到2025年全省自然湿地保护率提高到60%。 全面推进我省长江流域禁止捕获工作，确保优质目标任务的完成。

四、积极创建美丽宜居的城市

(十)提高城市规划设计水平。 稳步推进新型城市化，完善区域城市体系，着力形成南京、徐州、苏锡常都市圈和沿江、沿海、东陇海线沿线地区城市带为主体的形态，形成大中小城市和小城镇协调快速发展的城市格局。 提高中心城市和城市群的综合承载能力，培育有活力、有吸引力特色的小城镇，鼓励有条件的中心城镇快速发展为现代新型小城市，着力改善小城镇特别是乡镇集镇区拆迁的环境。 反复节约集约，提高国土空之间的利用效率，使城市快速发展从外延扩张向内涵提升转变。 强化“精明增长”理念，统筹整合生产生活生态，优化城镇空之间的布局形式，提高城市快速发展的宜居性。 推进城市更新，推进生态系统修复和空之间的修复。 提高城市设计水平，加强对主要区域空之间的形态、高度的体量、风貌特色、交通组织等的控制诱惑，保持特有的地域环境、文化特色、建筑风格，强化标志性建筑设计，成为众多城市

(十一)完整的城市功能提高城市质量。 推进美丽宜居小区建设，大力推进已建成住宅和住宅的组装化改造，积极快速发展绿色建筑，加快城市法韦拉地区改造、危房抢险、城中村改造，在现有住宅中安装电梯 推进美丽宜居街区建设，健全城市“15分钟社区服务圈”、“10分钟公园绿地服务圈”、“10分钟体育健身圈”、“5分钟平民生活圈”，建设完整的商业、教育、卫生健康、养老、文化、文化 推进美丽宜居城市建设，构建以公共交通为核心的绿色交通体系，提高城市道路建设能力，加快市政基础设施现代化。 推进海绵城市建设，全面实施城市雨污分流，巩固城市恶臭水治理效果，深化城市易淹区治理。 积极推进垃圾分类，补充垃圾解决设施短板，到2025年全省城市基本建成生活垃圾分类投入、收集、运输、处置体系，垃圾分类集中解决率达到95%。 继续推进城市生态系统建设，到2025年全省城市建成区绿化覆盖率上升到40%以上。

(十二)健全现代城市治理体系。 深化平安江苏建设，营造安居乐业的社会环境。 用“刺绣”的功夫抓住城市治理，着力处理“城市病”等突出问题，到2035年在全省大中城市基本消除“结构性城市病”。 推进智慧城市建设，建设城市运营的“超级头脑”，提高城市精细化科学化执政水平。 加快市社会治理现代化步伐，反复完善“大数据+网格化+铁制脚板”治理机制，将城市治理和服务中心下移，健全社区治理体系，广泛动员组织群众参与城市治理。 加强城市公共安全管理，健全城市应急管理体系，提高城市本质安全水平。 大力完善公共卫生体系，深入推进医疗养康养的结合，有力保障人民群众的生命健康安全。

五、全面推进美丽田园乡村建设

(十三)继续提高农村生活人居环境的质量。 重复“沟渠田林路”综合规划整治，持续推进农业基础设施建设，兴办农田水利工程，大规模建设高标准农田，提高农田林网建设水平。 积极推进农村生活垃圾的就地分类和资源化利用，全面建立“挨家挨户投入、村分类收集、城镇回收清运、有机垃圾生态解决”的分类收集解决体系。 全面推进农药包装废弃物和废农膜的回收处置。 大力建设农村生活污水解决设施，加快城镇污水管网向村庄延伸，有机会改善农村厕所。 深入推进生态河湖行动计划，扎实开展农村水环境综合整治，加强河湖水系连通和疏浚清理，到2025年全面消除农村黑色臭水体。 有组织地开展农村公共空之间的管理，继续推进“四好农村路”的建设，加强通往自然村的道路和村内街道道路的建设，积极建设绿化美化村。 实行专业化、市场化运行办法，全面推进农村河道、道路交通、绿化美化、环境保护、公共设施“五位一体”综合治理保护。

(十四)深入推进特色田园地区建设。 制定村庄规划编制指南，根据土地编制“多规则一体化”实用村庄规划，调整完整的镇村规划布局。 从平原农业区、丘陵区、水网区等自然成果出发，立足特色产业、特色生态、特色文化，分类推进农村建设。 优化乡村山水、田园、村落等空之间的要素，加强重要节点空之间、公共空之间、建筑和景观的详细设计，保护自然纹理和古来传承的建筑，彰显乡村地域特色、。 创新特色田园农村建设机制，全面开展开发，到2025年建成1000个特色田园农村、1万个美丽宜居农村。 将从古至今传承下来的农村作为特色田园地方建设的优先支援对象，按批次认定公布省级名单。 推进宁锡常结领域国家城乡融合快速发展试验区建设。

(十五)加快改善苏北农民住房条件。 遵循“四个现代化同步”的快速发展规律，将城市稳定就业生活的农业转移人口吸引到城市定居。 各地按照特色田园地方建设标准，按规划快速发展农村，改造新建新农村地区，加强公共服务和区域社会管理功能，同时规划产业快速发展和农民就地就近就业，使农村剩余农民比较集中居住，农村经济快速发展空 继续加强政策扶持，大力推进苏北地区有改善意愿的老房子和“空心村”改造，到2025年苏北地区农民群众住房条件明显改善。 支持苏中、苏南地区结合实际，积极改善农民群众住房条件。

六、着力塑造“水韵江苏”人文企业品牌

(十六)彰显地域文化特色。 稳步推进文化强省建设，丰富优质文化产品供给，完善现代公共文化服务体系制度，更好地满足城乡居民日益增长的精神文化诉求。 不断进行创造性的转换、创新性的快速发展，传承发扬吴文化、楚汉文化、金陵文化、淮扬文化等优秀的以前流传下来的地域文化，展现大运河文化、江南文化的时代价值，彰显水韵江苏、吴韵汉风的独特魅力。 重视延续城市文脉，保存历史文化记忆，探索历史空之间的现代创新利用，使居民见山、见水、忆乡愁。 重视乡土文化的挖掘、保护、传承、利用，推进农村文化振兴，延续耕作读书文明，保存农村风貌，重塑农村魅力。 推进文化与旅游融合的快速发展，以红色资源、自然风景、人文基础等为依托，快速发展红色旅游、文化遗产旅游、研究旅游、工业旅游、乡村旅游等业态。 加强水文化建设，保护水的生态和健康，全面展现“河水清、水清、岸绿、风景美”的水韵特色。

(十七)文化标识项目的构建。 着眼于提高江苏文化影响的大小和竞争力，涌现出越来越多的文艺精品，培养具有鲜明地域特征的文化标志，涵养文化自信。 一一发挥江苏省快速发展大会、江苏省文化嘉年华等平台载体的作用，好好讲述江苏的故事。 积极推进大运河文化带和大运河国家文化公园建设，加快建设中国大运河博物馆、大运河国家文化公园数字云平台等标志性项目，办好世界运河城市论坛、大运河文化旅游博览会，打造大运河文化保护、传承、利用的“江苏模板” 继续推进江苏省文脉整理和研究项目，加强自然遗产、文化遗产的保护和传承，推进江南水乡古镇、中国明清城墙、“海上丝绸之路”遗迹等世界文化遗产申报。 实施“城乡记忆”工程，深入推进历史名城名镇保护工作，比较有效地保护1000个省级以前传入村落，以前传入建筑集团。 迅速发展戏剧、曲艺、民俗、传统艺能等无形文化遗产传承，培育无形企业品牌，彰显无形价值。

(十八)提倡健康文明的新风。 提倡以提高公民道德素质为导向、懂礼貌讲礼貌的文明习性，加强社会诚信建设，实施“无诉讼”的村居建设行动，营造博爱包容的社会氛围。 推进网络文明文明化、文明化，加强网络综合管理，建设清廉廉洁、充满能源的网络精神家园。 在整个高水平区域推进新时期文明实践中心站建设，深入开展文明城市文明村镇文明单位文明家庭文明校园等群众性精神文明创造活动，到2025年全部建成区市和一半以上县市，建成全国文明城市，70%的行政村建成县级以上文明村。 反复风俗交流，弘扬科学精神，广泛动员群众参加爱国卫生运动，倡导简朴适度、绿色低碳的生活习惯，引诱全社会养成节水节电节气、垃圾分类投放、使用一次性筷子、拒绝野味、绿色出行等健康文明生活习惯。

七、切实加强美丽江苏建设组织的推进

(十九)加强组织领导。 省委、省政府成立美丽的江苏建设领导小组，发挥牵头作用抓总结，统筹协调。 领导小组由省党委书记担任首长，省长担任组长，领导小组办公室设在省快速发展改革委员会。 制定和实施美丽的江苏建设总体规划和专项规划，规划安排重大工程、重大政策、重大改革措施，与全省“十四五”快速发展规划、国土空间规划比较有效。 研究制定美丽的江苏建设判断指标体系，将美丽的江苏建设事业纳入全省优质快速发展综合考核。 组织开展美丽的江苏建设试点模式，每个人发挥一点一点的作用。 支持人大、政协对美丽江苏建设开展法律监督和民主监督，支持民主党派、工商联、无党派人士积极建议，支持智囊机构等社会组织加强研究咨询。 各市县市区党委和政府要结合实际，建立有效的协调机制和实务机制，多次系统规划，集中整体力量，扎实推进本地区美丽的江苏建设。

(二十)创新建设机制。 实行最严格的自然资源与生态空之间的保护、环境准入等制度，完善能源、水资源、建设用地总量和强度的“双控制”机制。 健全生态环境保护制度体系，深化综合行政执法改革，完善生态产品市场交易体系和水权、排污权交易市场机制。 完善环境公益诉讼制度，严格执行生态环境损害赔偿制度，建立环境损害责任终身追究制，不断提高生态环境司法保护水平。 严禁创新实施差异化区域和产业政策，科学合理规划部署重大产业项目，在生态敏感区域开展与主体功能定位不相符的各种开发活动。 积极整合相关财政资金，推行奖励补助、建后补助、贷款补助等办法，支持美丽的江苏建设。 鼓励金融服务创新，着力发展绿色信贷、绿色担保、绿色债券、绿色保险，支持国家绿色金融创新试验区的设立。 大力推进专项资金“改革投资”，发挥省政府投资基金政策的引导作用，吸引社会资本共同投入。 鼓励地方政府在法定债务限度内申请发行债券，扶持美丽的江苏公益性建设项目。 对美丽的江苏建设相关行业带来稳定收益的公益性项目，积极探索政府与社会资本合作( ppp )等模式，拓宽投资建设渠道。

(二十一)邀请公众参加。 着力构建推进美丽江苏建设的全民行动体系，提高全社会参与的积极性主动性。 加强招商引资，完全利用网络、报刊、广播电视等媒体网站，加强对美丽江苏建设的推进介绍，畅通新闻发布渠道，迅速迎合公众兴趣，营造良好的推广氛围。 鼓励多元参与，发挥工会、共产主义青年团、妇联等团组织的积极作用，调动各方面力量，激发广大干部群众的热情和干劲，使美丽的江苏建设成为全社会的共同意志和自觉行动。

中国共产党省委

江苏省人民政府

年8月12日

(此事已公开)

江苏省委办公厅于年8月12日公布