“2020年即将过半，江苏自贸试验区有那些重磅举措？”

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12日，江苏自贸试验区苏州地区出台了人才、高企奖励及总部经济三方面重磅政策。

10日，南京区发布了《中国(江苏)自由贸易试验区南京区促进总部经济优质快速发展暂行办法》。

8日，连云港地区举办“促进新亚欧陆海联运路线便利化”创新示范活动。

近日，江苏自贸试验区重磅措施出台。 “作为我国新时期改革开放的新高地，自贸试验区肩负着探索制度创新，进行风险判断和压力测试的重要使命。 ”江苏省社会科学院研究员丁宏说。 那么，今年以来，先前尝试的江苏自贸试验区三大领域有那些重磅措施？ 有那些制度创新吗？

三大领域聚焦于总部经济新政

总部经济处于产业“金字塔”的顶点，是经济社会迅速发展到一定阶段后的新经济形态。

当前，受疫情影响，国际经济形势不稳定、不明朗性增加，跨国公司投资热情下降，各国吸引跨国投资的竞争越来越激烈，而且我国经济的快速发展由高速向优质转变，带动总部经济快速发展，带动产业向中高端发展。

推进开放型经济优质快速发展，大力快速发展总部经济，构建总部经济群，是《中国(江苏)自贸试验区总体方案》对江苏自贸试验区的确定要求。 “自贸试验区要建设外资功能高地和创新高地，重点引进跨国公司总部、地区总部以及决策中心、利润中心、研发中心，将生产制造置于区外，形成溢出效应。 ’南京大学商学院的韩剑教授说。

对此，三大领域结合区域创新特色定制了总部经济新政。

南京区域发布了《中国(江苏)自由贸易试验区南京区域促进总部经济优质快速发展暂行办法》，共采取了5个部分16项措施。 《办法》认定标准中，符合江北新区(自贸区)产业快速发展方向、符合收益和财政贡献等条件的公司，可认定为总部公司，在全省自贸区首创。 另外，在扶持政策方面，新增固定资产投资10亿元以上的，按实际投资额的8%给予奖励，最高奖励1亿元； 对受南京地区快速发展影响特别大的世界500强、中国500强、跨国公司、大型中央企业等总部、地区总部，给予“一事一议”的专项政策。

根据苏州地区发布的《苏州工业园区促进总部经济优质快速发展的若干意见》，新落户的总部公司可享受地方贡献的“2免3减半”奖励。 也就是说，定居前的两年全额奖励地方贡献，后的三年奖励地方贡献50%。 现有的总部公司可以得到新地方贡献的80%的奖励。 贡献度越高、报酬越高，报酬额就越“无上限”。 另外，无论国有民营、内资外资，只要满足一个认定标准，就可以申请认定。 据介绍，此次发布的总部新政扶持力度为历年最大，扶持范围为历年最广，扶持水平为历年最全，公司申报流程为历年最便利，真金白银将促进总部经济高端化、集约化规模化的快速发展。

连云港地区出台了“支持总部型公司快速发展的若干政策”专项扶持政策，立足自贸试验区连云港区域功能定位，支持实体经济快速发展，大力培育总部型经济，制定了四个方面的政策。 经营贡献奖，新注册或者引进的总部型公司符合标准的，可以获得特别支援，支援资金中的10%用于奖励企业广告的主要经营者和管理团队。 办公用房按比例给予房租补贴。 设立公司上市奖，最高奖励500万元上市。 减规费发放补助金，缴纳的行政事业性收款属于领域审查权限范围内的部分，享受全额补助金。

追求贤若渴加推行人才政策

为了“挖掘才能”，释放出最强的“磁吸引力”，三大领域相继推进人才新政。

以“创业江北”人才十策为基础，南京片区发布优化升级版人才新政《关于促进自贸区人才快速发展，优化升级“创业江北”人才计划十策实施办法》(简称“办法”)，提出人才政策高地、人才集聚高地、人才 《办法》将海外名校支持范围扩大到世界名校500所，逐步发挥确定人均最高4万元不重复生活补贴的自贸区和公司博站平台作用，大力引进国内外优秀博士后人才，最高资助50万元； 大力聚集青年大学生，扩大优生覆盖范围，每年最高奖励推荐机构10万元。 此外，支持公司将通过专业机构发挥才能，扩大最高可获100万元费用补贴的高层次人才奖的补充范围，优先给予公司最高不获100万元奖励等，进一步刺激公司人才吸引主体的作用。

为了进一步集聚各类人才资源，构建具有全球竞争力的制度体系，苏州地区出台了《关于加快高端和应急人才集聚的若干意见》(简称《人才新政30条》)、《关于加快生物医药产业人才集聚的若干措施》和《苏州工业园区金鸡湖卫生》 其中《人才新政30条》确定，在创业扶持方面最高补助5000万元，顶级人才补贴金额不设上限。 要点支持主导产业、新兴产业、大学医院、高端服务业、医疗卫生等行业新引进的人才，具有硕士以上学位或正高级职称的人才每年给予3万-5万元的薪酬补贴； 结合奖励政策和个人报酬，对年薪超过40万元的人才每年给予40万元以下的奖励，有特殊贡献的可按个人报酬的5%至20%获得最高每年100万元的奖励。

连云港地区出台“引进高层次人才若干政策”专项扶持政策，鼓励包括诺奖获得者、两院院士、“长江学者”等专家学者在内的项目、技术和队伍在连云港市产业化的项目。 高级人才子女就读指定民办学校，对学费给予补贴。 对灵活引进的博士及正高级职称人才进行“一事一议”，参照全职引进人才享受相关优惠政策。

两大服务贸易创新的例子受到国务院的赞扬

而且这些制度创新值得关注！

收紧创新，推进优质快速发展，江苏自贸试验区在探索实践中收获了不少开花结果。 其中，南京区“构建生物医药集中管理和公共服务平台”和苏州区“实施进口研发(测试)未注册医疗器械分级管理”均被评为20个全国服务贸易创新快速发展试点“最佳实践案例”。

南京地区建立的生物医药集中监管和服务平台，进一步创新了检疫监管模式，提高了公共服务效能。 该平台大大提高了生物制品的通关效率，单克隆抗体、蛋白质药物等生物制品进口考核从以往的20-30个工作日减少到1-3个工作日，大大降低了长通关周期对生物制品活性损伤的发生。 此外，平台较有效地促进了生物医药产业集聚，已上传至美国帝基生物、诺禾起源等行业一流公司。

苏州地区实施了“进口研发(测试)未注册医疗器械分级管理”，处理了影响公司研发进度的“勒脖子”难题。 《进口研发(测试)用未注册医疗器械分级管理办法》实施以来，累计为约翰逊、约翰逊、百特等8家企业备案进口研发用未注册医疗器械30多批，为新型冠状病毒疫苗研发公司艾芙欣批准的“绿色通道”。

此外，连云港地区还推出了“保税+出口”货运集装箱混装新模式、过境集装箱“船运直取”“零担”模式、哈萨克斯坦过境小麦监管模式等促进陆海联合运输线路运输便利化的5个创新实例。 据介绍，由于“船车直取”模式的应用，连云港国际集装箱的通过时间从原来的4天以上缩短到1天以内，效率提高了75%。 集装箱“从船到车”始终“不落地”，进一步节约了价格。 每个集装箱可以节约60%左右的费用。

在南京地区设立国际商事调解中心在国内具有许多首创特点，是继北上广深等国内四大一线城市之后，江苏省内第五个实行最高法院多元化纠纷处理机制改革深化和人民法院特别邀请调解制度，实现国内调解协议司法确认途径创新实践基地。 该中心根据联合申办方国际纠纷处理机制的专业背景，加快2019年我国作为第一个缔约国在新加坡签署的《联合国调解国际和解协定公约》在我国的落地，有效实现国内调解协定在域外的执行力度，成为国际商事调解效力的“破界”“海上

苏州地区率先试点产业用地转让“10+n”新模式。 土地转让“10+n”是指先挂牌转让10年期的土地开采权(前段)，10年期转让期满前，受让方应根据《产业快速发展协议》的履约情况进行审查。 审核复印件包括投资强度、生产时间达标、亩产税收等要求。 经政府监督管理人员审查通过的，受让方可以受让n年期(后段)的土地开采权，前后段总出让年限不超过30年。 这项措施既降低了初创公司取得土地的价格，又实现了政府对土地出让的后期监管。

系记者丁茜