“江苏着力引诱劳动力要素合理畅通有序流动 激发“人”的力量，汇聚澎湃动力”

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中国共产党中央委员会、国务院龙虎网信日前提出关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见，为激发社会整体创造力和市场活力增加了工资。

特别引人注目的是，《意见》分类提出了五大要素行业改革方向。 在劳动力要素方面，要着力保障劳动力要素合理有序的流动、落户渠道、职称评审渠道畅通。

劳动力的合理性、顺畅、有序流动，一定会激发所有“人”的力量，成为迅猛发展的原动力。 对于表示《意见》，江苏省如何贯彻落实，深化劳动力要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率？ 4月10日，系统交流记者采访了相关部门。

江苏户籍制度改革政策基本完善

《意见》要求深化户籍制度改革。 省公安厅治安总队相关负责人介绍，近年来，江苏持续推进户籍制度改革，出台了《省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《江苏省常住人口登记管理规定》、《关于推进非户籍人口在城市定居的实施意见》等一系列文件，户籍制度改革政策基本完善。

在政策框架下，江苏稳步推进户籍制度改革。

江苏省全面开放了户籍转移缓解政策。 设有城区常住人口300万以下的南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁8个区市，以及所有县市和建设城镇，全面取消落户限制。 城镇常住人口300万至500万的无锡、徐州、常州3个区市，全面取消要点组落户限制； 城镇常住人口500万以上的南京、苏州，将进一步调整完整的积分式户籍取得制度政策。

江苏省稳步推行地区户口迁移制度。 从2007年7月开始实施区市范围内的当地居民户口迁移制度； 从2019年1月开始，徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5市户籍通迁制度启动。 江苏还率先实现了具备条件的城市圈户籍准入年限同城化的相互认识，探索实施特大城市积分式户籍取得制度，推进了城乡有序流动制度的建立。 其次，江苏将按照中央布局的要求，推进长江三角洲城市群户籍准入年限同城化累计互认的落实。

江苏省全面实施了流动人口居住证制度。 该制度从一年开始实施，年底覆盖全省，申请、更换、补办居住证全部免费，实现全省范围的“一证通用”。 省政府公布了涵盖10个行业、87个项目的居住证持有人基本公共服务名录，以居住证为载体的基本公共服务制度基本建立。 今后，江苏将扩大居住证持有人基本公共服务和便利几个事项的复印件，继续增加居住证“含金量”。

加强人力资源流动的“主渠道”

近年来，江苏公共、经营性人力资源服务机构并行快速发展，服务人力资源流动诉求。 2019年全省人力资源服务机构9825家，其中公共人力资源服务机构183家，经营性人力资源服务机构9642家； 全年共服务114万3000名用人单位和4037万人，其中协助实现就业和出行达到1356万人。 可以说，市场已经成为江苏省人力资源转移配置的“主要渠道”。

今后，如何进一步畅通劳动力和人才的社会流动渠道？ 据了解，省社厅将继续加强全省人力资源市场体系建设，规范人力资源市场活动，更好地促进就业创业和人力资源合理流动，优化配置。

在人力资源市场建设中，江苏省快速发展专业性、领域性的人力资源实体市场和在线市场，组织举办影响大、成效显著的企业品牌人力资源交流活动； 加强公共人力资源服务机构建设，为市场主体提供公益性、均等化的职业介绍服务，加强提高流动人员人事档案管理服务水平的经营性人力资源服务机构建设，提供更多元、专业、个性化的服务，满足不同群体的诉求； 加强人才市场新闻化建设，提高网上市场就业与求职者匹配的智能化、精准化水平，提高市场监测预测的科学化水平，诱惑劳动者就业和人才有序流动； 加强市场日常监管，依法打击“黑中介”、就业歧视等行为，保障劳动者权利。 江苏省将加强国有企事业单位的公开招聘管理，使人力资源在机关、公司、事业单位、社会组织之间以及不同地区之间更加合理流动。 任何地方和单位在户籍、地域、身份等方面不得设置人力资源转移的“门槛”。

完善考核制度，畅通考核途径

省社厅专业技术处相关负责人表示，要合理、顺利地流动劳动力要素，充分调动和释放广大专业技术人才的创新创造活力，关键是要畅通人才测评渠道。 另一方面，进一步打破户籍、身份、档案、一切制度等约束，畅通非公经济组织专家、社会组织专家、自由职业者、新就业形式等职务申报渠道。 对此，江苏提出的职称制度改革深化意见确定要求，基于个人自主和属地管理，非公有制经济组织、自由职业专业技术人员可以根据规定的条件和程序直接申报相应的职称，各级职称评审委员会不得以任何理由拒绝。

另一方面，逐一发挥市场、社会组织、专业机构等多元评价主体的作用，推进社会化职称评审。 授予江苏省轻工业协会、省冶金学会、省机械领域协会、省人力资源服务领域协会、省综合交通运输学会、省纺织学会等6个社会组织高级职称评审权。

《意见》还确定了建立劳动者终身职业技能培训制度、完善技术劳动者考核选拔制度、实现职业技能等级证书和学历证书互联等要求。 对此，省人社厅职业能力建设处负责人表示，“十二五”期间，江苏出台了提高技术工人待遇、推进终身职业技能培训制度、提高职业技能行动计划等一系列政策，开展全省百万技能人才技能竞技岗位练兵、校企合作对接等一系列重要活动，提高技能人才

通过表示《意见》，江苏将在打造技能人才队伍“新高峰”方面发挥力量。 年，全省计划新增高技能人才8万人，每万人高技能人才数量将达到860人。 为实现这一目标，江苏今年将以公司员工培训为重点，共开展160万人次的职业技能培训； 完善技能人才考核制度，全面推进职业技能等级认定，全面推进鼓励公司在高级技师基础上增设特级技师、首席技师的公司新型学徒制培养，围绕技师学院、高级技工学校拟培养见习1万人的世界技能大会，今年又将开设“青苗班”； 加强低收入家庭子女进入技工院校的力度，组织技工院校赴中西部省份开展大学招生，继承历史经典技术，培养为美丽农村建设服务的后备人才。

系统情报记者徐冠英唐悦方思伟黄红芳