“了望阁▕ 拉长长板，江苏这样让长三角“相加大于4””

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为国家战术服务，展现江苏活动，长江三角洲一体化江苏实施方案(以下简称“江苏方案”)于4月1日上午发布。 方案牢牢紧扣“一体化”、“优质”，清晰勾画出江苏推进长江三角洲一体化快速发展的“任务书”和“路线图”。

在长江三角洲三省一市，江苏省经济总量最大，产业基础雄厚，区域创新能力强，经营环境好。 《江苏方案》把握“一局一局”的实践要求，强化全球意识，“做好自己的事”和“我们的事”。 不仅要发展自身优势、做强优势，更好地支撑地区快速发展，真正实现“大于4”的美好愿景。

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(/S2 ) )整体构图)突破以前就传下来的(/K0/) )之间的构图，省(地区)/S2 ) ( ) ) ) ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) 652 )

《江苏方案》在“1+3”功能区框架的基础上，按照国家纲要，即原长江城市群(沿江8市)和盐城市)纳入长江三角洲中心区，并突出全省一局的战术思维，为苏北全面长江三角洲一体化快速发展提出了整体性目标

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战术空之间:分层次推进都市圈的快速发展，聚焦同城化地域等高级形态

无论是长江三角洲区域一体化快速发展国家的规划纲要，还是三省一市的实施方案，都市圈都是未来快速发展的极点。 江苏省的方案对都市圈根据地域差异和层次优势进一步细分，如南京都市圈的要点是提高中心城市的首位度，支持都市圈的扩大，更好地发挥其带动作用； 苏常都市圈有比较好的一体化基础，必须局部先行融入上海大都市圈快速发展。 在快速发展水平上，同城化地区如宁镇扬是都市圈协同度最高的地区，必须推进该地区优先快速发展，并在都市圈推动新型城市功能提升，快速发展“功能复合、智能互联、绿色低碳、开放包容”的未来城市

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机遇空之间:在五个系列的潜力空之间，强调生态文化的方向

《江苏方案》以生态品牌、文化品牌为中心，构建“五带”空之间协调快速的发展格局。 也就是沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、大运河文化带、沿海经济带和淮河生态经济带。 这“五带”的快速发展点大多集中在科技创新、生态绿色、文化旅游、江海联动等方面。

具体来说，沪宁产业创新带建设世界级的新兴产业和先进的制造业集群是首要的。 宁杭生态经济带将构建与生态环境相适应的高水平产业集聚区和科技创新走廊，加强两大都市圈的联动快速发展。 建设大运河文化带，提高经济、社会、文化、旅游、生态效益。 推进沿海经济带建设，建设长江三角洲城市群北向快速发展的“蓝色板块”。 共同推进淮河生态经济带建设，探索将生态特征转化为快速发展特征的新途径。

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城市化模式:推进以人为本的新型城市化，特定大城市迎来快速发展的机遇

在以人为本的新型城市化路径的诱惑下，江苏方案对不同等级规模城市生活的人口吸引政策进行分类设定。

《江苏方案》提出:“完善南京等特大城市积分户籍取得制度，进一步提高中心区其他城市生活人口聚集能力，全面放开ⅱ型大城市、中小城市和建设城镇落户限制……”。 这意味着南京、苏州等人口超过300万的ⅰ型大城市、特大城市，将引起人口的大幅增加，从而引起人才质量的高转型，区域条件较好的中心区其他城市，特别是南通、无锡等ⅱ型大城市，

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产业快速发展:加强制造业大省的身份认同，创新体系与上海紧密相连

江苏是制造业大省，以制造业为代表的实体经济是全省快速发展的基础。 对江苏来说，短期内放弃以苏南地区为代表的强大制造业基础，不能向服务业的快速发展转移。 因此，在长三角三省一市中，江苏是实施方案中制造业增加值占gdp硬指标的唯一省份。 《江苏方案》强调推动制造业优质快速发展。 2025年制造业增加值占gdp的比重在35%以上，但根据年统计年鉴，江苏省的数据为37%左右。 但制造业规模的巩固并不意味着结构僵化，中心区的一部分通过吸引以前流传下来的产业升级为具备承载能力的外围城市和沿海地区，通过沿江、环太湖产业向沿海转移，进一步优化全省的产业布局。

并且，在创新行业，江苏方案积极与上海方案相协调，错位发展迅速。 根据上海作为创新策源地的地位，支持国家技术转移中心苏南中心建设，建立健全协同联动机制，共建科技成果转移高地。 以上海为龙头，以南京、苏州、无锡、杭州、合肥为重要节目，沿沪宁产业创新带、g60科创走廊、宁杭生态经济带支撑，共同构建长江三角洲科技创新共同体。

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区域合作:从功能松散到企业品牌输出，跨界合作不断演化

在区域间协调和跨界合作方面，《江苏方案》指出了需要协调的区域和任务。 省间协调的要点主要在以下种类空之间。

第一个是以高端制造业和创新型经济为代表的产业空之间。 无锡、常州、南通等地将继续扩大对上海高端制造业资源的流失； 嘉昆太地区依托现有的科技研发、对德合作基础，着重与上海对接创新经济、现代服务业等高端资源，建设创新功能区。

第二类是以重要区位高铁站点为代表的枢纽空之间。 例如太仓娄江新城、张家港高铁新城、苏州南站、苏州北站等中枢新城。 在国土空之间严格制约的前提下，这些地区必须根据交通枢纽的特点快速发展开放节点功能、枢纽型经济。

第三类是拥有成熟的公共服务设施建设和风景优美的人居环境的都市圈的宜居性空之间。 以太仓浏河镇、昆山花桥镇、淀山湖镇、吴江黎镇(汾湖)等地区为首，凭借地理(/(/k0 ) )之间的贴近性、成熟的公共服务设施、生态宜居性和住宅产品质量等诸多特点，成为支撑同城化生活人口的重要) /

第四类是依托港口、自由贸易区等大事情撬动的开放空之间。 随着上海大都市圈一体化的深化，将长江三角洲的扩大开放效应引入江苏省域的纵深，提供省域结构改革的新动能。 有序引导上海、苏州自贸区协同交流，加快南通新机场和通州湾港口建设，成为上海国际航运中心和长江三角洲高水平机场群的有机组成部分。

第五类是园区企业品牌和管理经验的输出。 共建区域间产业合作园区，宣传苏州工业园区合作模式，加快京沪苏大丰产业联动集聚区、中新苏楚、江阴-靖江工业园区等南北合作共建园区优质快速发展。

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生态管理:目标和机制一致，实锤落在地区间的生态管理上

生态整治和流域管理一直是跨越行政区的难题。

《江苏方案》突破了以往重视执政目标、轻视优势机制构建的趋势。 计划不仅要联合治理长江、京杭大运河、太湖、太浦河、淀山湖等跨界水体，还要出台相应的制度和试点，认真落实国家关于开发地区、受益地区和保护地区的横向生态补偿机制。 可喜的是，上海方案也提出深化临界市区县生态环境合作机制试点，配合研究建立太湖流域生态补偿和污染赔偿机制。

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服务整合:共享公共服务区、快速发展价格区的共同负担

《江苏方案》将公共服务共享扩展到长江三角洲区域尺度，从医疗、教育、旅游等资源入手，提出了省内大中小城市乃至长江三角洲一体化布局的建议。 建立区际价格负担优势共享机制，差异化投入土地等核心要素，构建城乡统一土地市场，对重要项目和重要地区进行土地指标倾斜，一方面保障重要公共服务设施跨境落地，另一方面通过集体经营的土地准入等手段

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试点先行:淡化行政区划界线，促进试点地区服务一体化

由吴江、青浦、嘉善组成的2300平方公里的长江三角洲生态绿色一体化快速发展示范区，应该是长江三角洲协同度最高的区域。 根据《长江三角洲生态绿色一体化快速发展示范区总体方案》，该区在不改变行政隶属关系的情况下，从项目协同走向区域一体化制度创新，全面建设将成为长江三角洲更优质一体化快速发展的标杆。 根据《江苏方案》，示范区实行不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政策。

我认为，教育、医疗、商品房等稀缺资源的共享，应成为这一一体化快速发展示范区推进一体化的重点。 以商品房买卖为例，在上海购房门槛较高的背景下，吴江要适度降低购房门槛，吸引上海高级人才进入就业生活。 此外，上海优质教育、医疗资源也将逐渐溢出，示范区应真正打破行政界线，成为功能密切相关的一体化协同发展区。

作者:

邹军、中规院江苏省分企业首席规划师，长期研究区域快速发展和城市建设，主持编制全国第一个都市圈规划(江苏省都市圈规划)和江苏省第一版城市体系规划。

朱杰，中规院江苏分企业高级规划师。

写邹军朱杰