“369项县级权限可赋予乡镇街道！江苏机构改革“后半篇文案”扎实推进”

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3月23日，龙虎网信发行了江苏省委编、省法律界人士厅、省政务办公室授予《乡镇(街)》经济社会管理权限的指导目录(以下简称《赋权指导目录》)。 这是今年1月全省推进基层整合考核、服务、执法力度后，江苏落实中央要求，应基层呼声发出的“大手”。 这意味着江苏机构改革“后半篇文案”正在稳步推进。

369个项目的县级权限可以授予乡镇街道

《授权指导目录》包含369个县级权限，其中46个为行政许可和公共服务类，323个为行政处罚类。 各县(市、区)根据当地经济社会快速发展状况，乡镇)街道)的实际接受能力，参照《赋权指导目录》，按照“成熟批次、赋权批次”的大致情况赋予乡镇)街道)权力。

涉及危险品管理、安全生产及燃气管理等方面的权力，需要下放的，应当履行重大的行政决策程序。 职务转换后，原权力行使机构应继续加强领域监管。 各地需要赋予乡镇(街道)《赋权指导目录》以外的权限的，按照相关法定程序办理。

各县(市、区)必须赋予乡镇)街道权力，严格履行申报手续。 《赋权指导目录》行政处罚类的若干事项，应当按照《行政处罚法》的相关规定，以设置区市为单位，依法向汇编报告省政府同意后实施。

各地要赋予权力，并按照“编随事走”的大致情况，自上而下跨层次组织资源赋予乡镇(街道)，充实和加强基层一线力量。 与此同时，各地要在人员培训、技术支持、互联网端口开放等方面给予支持和保障，加强业务指导和对接，及时协调处理赋权过程中遇到的问题，保障改革有序进行。

使乡镇街上的某人有权工作

去年，江苏、市、县三级机构改革顺利完成。 今年1月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力度的实施方案》，揭开了机构改革“下半场复印件”的序幕。

这个“下半场文案”要求全省乡镇、街道全面文案宣传经济发达镇的“1+4”改革经验。 据江苏省委编辑介绍，江苏有1200多个乡镇(街道)，其中48个经济发达镇开展了多年的行政管理体制改革。 这一改革的核心内容之一是赋予经济发达镇一部分县级管理权，使这些乡镇具有更强的基础管理和公共服务能力。 这48个经济发达镇逐渐形成了“党的全面领导、审批服务窗口、综合执法队伍、基层执政网、指挥调度中心”的“1+4”执政模式。 这种治理模式经过实践检验，很受干部群众欢迎。 在南京市秦淮地区等地，积极对照“1+4”的管理模式在街上进行改革探索。

江苏省委组织部副部长、省委编辑主任俞军表示，赋予乡镇(街道)权力是推进行政资源整合、管理重心下沉的重要措施。 《赋权指导目录》是省级赋权指南，旨在为基层赋权提供指导参考。 各地赋予基层权力，必须多次赋予的权力是“点广点广，基层管理迫切需要且能够比较有效地承担”，必须确保“被接受、被接受、被管理、有监督” 并且，各地要按照“谁批准、谁负责”、“谁主管、谁监督”、“谁行使权力、谁承担责任”的大致情况，切实履行赋予权限和承担若干事项的事后监督管理职责

建立简单高效的终端管理体制

据江苏省委编辑事务局介绍，去年对96个乡镇(街道)进行了专项实地调查，发现基层亟需处理权责不匹配、执法力度下降、新录用人员留用困难等问题。 赋予全省乡镇街道权力，推进考核服务执法力度整合，根本目的是消除这些“痛点”“难点”，加快建立简朴高效的基层管理体制，推进基层管理体系和执政能力现代化。

江苏省已经确定，乡镇(街道)党政机关、事业单位，应当统一优化、综合设置，一般不超过7个，最多不超过9个。 各县(市、区)除跨层次编制为行政编制和全额拨款事业为乡镇)街道外，还应当根据基层诉求，根据编制数量及时增补人员。 推进乡镇(街道)统一采用各类编制资源，基层越来越多的赋予用人单位自主权的上级机关通常不准安排乡镇工作人员。

乡镇(街道)机构应当建立“一对多”“多对一”机制，理顺乡镇)街道)机构与县直部门的业务对接、指示报告和信息表达的联系关系。 除法院、公安、税务等部门实行常驻体制外，县直部门设在乡镇(街道)的单位大体实行属地管理。 继续派驻体制的，派驻机构纳入乡镇(街道)统一指挥，乡镇)街道)统一管理其日常工作。

推进资源整合、重心沉降是一项系统工程。 江苏还要求各地在优化乡镇(街道)布局、加大基层干部选拔和人员招聘力度、落实基层人事管理激励政策等方面同时发挥力量。

系统情报记者徐冠英通讯员薛猛