““起步就冲刺”，省委书记为苏北农房改善“再发令””

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龙虎网告知阳春三月，辽阔的江苏大地生机勃勃，金光闪闪的油菜花盛开。 在此时的江苏省，不仅几天没有新确诊的患者，医院确诊的患者也实现了“清零”。 是时候大力推进因疫情中断的重要事情了。

3月17日至19日，江苏省党委书记娄勤俭在盐城、连云港进行调查。 考察、推进苏北农村住房改善是该行的要点之一。

把这项工作表达为“大事”“重要”也不为过。 稍加注意，就会发现苏北农村住房改善一直是这个经济大省加大力度，抓住要点。 近年来，在省委、省委常委会议等重要会议上，在该省政府工作报告、年度计划、民生事实上，都频繁出现这一关键词。 娄俭以这个主题为中心进行的调查，不知道已经有几次了； 如果去苏北调查，也可以说他会关注这件事。

这关系到农民群众的切身利益，也是江苏省高水平全面小康建设必须弥补的短板。 从更深入的角度来看，苏北农房的改善是走钢丝的目的，它的改变不仅是农村的居住形态，也是城乡关系的重构、农民的生活习惯、农业生产方法、城乡布局形态的变革。

这次和每次一样，卢勤俭陷入了最底层。 三天内设立了两个区市，围绕改善农村住房的相关问题，娄勤俭去了六个区。 了解基层最现实的情况，验证决策和措施是否是人民所期望的，为下一个快速发展认真规划。

在这次调查中，娄勤俭表示，要牢记习大大总书记对老区人民的关怀，认真做好民生保障工作。 要克服疫情带来的不利影响，打出“起步即跑”的态势，坚决战胜脱贫攻坚战，认真把握各项民生实际情况，继续着力弥补民生行业的短期，确保如期实现全面小康目标。

苏北农村住房改善首先是为了让农民有个好房子。 娄勤俭曾多次警告全省各级干部，苏北地区农村群众住房水平普遍不高，如果不更加重视，中西部地区通过扶贫搬迁等措施脱贫后，苏北有可能成为全国农村住房条件最差的地方。

现在这件事进展得怎么样？ 在建湖县恒济镇恒东村，娄勤俭随机进入了一些农户了解情况。

68岁的村民袁文龙告诉娄勤俭，村里的住宅集中改造后，他们老两口和村里其他181户人家一起搬到新型农村社区，住在楼上楼下共计106平方米的2层新建住宅里。 现在的新房子不仅周围环境优美，房子的各种设施也像城市一样“现代化”。

娄俭一边参观老袁一楼的房间，一边问家里花了多少钱，住得不满意。 袁高兴地说，连装修一共花了20万元，现在房子的居住条件好了，真的很满意。 鄙人袁先生一时不知道说什么好，他领着娄勤俭上楼，亲切地拍了拍省党委书记的肩膀，“上楼看看！ ”不停地邀请。

村民袁明都是五保户，按照政策，在农村住宅改造中，他一分钱也不用花，住在窗户明干净的二室套里。 他对娄勤俭说，他以前住的是“空”斗房”，没想到能住这样的房子。 “//K0//]斗房”是指为了节约砌砖的//K0//]心墙砖房，还留在苏北穷人的记忆中。 袁明全对娄勤俭说:“是政府为我撑底的！ ”。

一句话是农民群众的心声，折射出苏北农村的实际变化。 根据权威部门的数字统计:

在新的苏北农民住房条件开始改善之前，苏北五市共有668.34万套农房，其中1980年以前建设的农房48.66万套，1981—2000年建设的平房320.68万套。 总的来看，两组数据加起来，苏北地区一半以上的农民住房建于2000年前，农民群众对改善住房条件的诉求十分迫切！

笔者曾多次采访过苏北各地农业住宅改造的情况，当时也看过不少农户的居住情况。 另一方面，很多房子是危险的房子，这些房子用土做墙，用纱布做窗户，老化，经不起风雨； 另一方面，居住的环境很脏，垃圾到处飞，污水到处流，厕所到处都是； 而且，有了新房子却没有新村、基础设施薄弱、公共补助跟不上，是当时苏北许多乡村普遍存在的问题。

老百姓的事是大事。 作为全国经济快速发展水平最高的地区之一，江苏省在实施农村振兴战术方面应该走在全国前列，在改善农民住房条件方面应该走在全国前列。

年8月31日，江苏省委省政府印发《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合快速发展的意见》，揭开了新的农房改善帷幕。

年9月4日，江苏省委省政府召开特别会议，对苏北农村住房改善这一推进农村振兴的标志性项目进行专题部署，明确《任务书》，制定《时间表》，确定《路线图》。

2019年7月23日、10月28日，江苏分别在南京、宿迁举行了两次加快改善苏北地区农民群众住房条件的现场推广会，总结了存在的问题，并在研究部署的下一阶段工作。

年1月，江苏省人民政府的实务报告称，今年苏北10万户农民的住房条件改善也将完成。

省委省政府高度重视，推进到高位，在苏北五市及各级部门的配合和全面推进下，更多的“袁文龙”和“袁明全”从以前的“空”斗房”搬到了“现代屋”。

据统计，2019年苏北五市新建项目为817个。 这一年，苏北五市通过“建设新型农村社区、城市安置项目、吸引农民进城购房”等方法，实际完成了全年10万户的改善任务，农村人陆续搬到了等待已久的新建住宅中，更是9691户

今年过年以来，虽然受到新冠引发肺炎疫情的冲击，但各地农房改造依然没有“懈怠”和“松懈”。 各地积极协调各种因素，推进项目重启。 截至3月16日，苏北五市上年结转和今年年初开工的347个农房改善项目已恢复311个，春节后新开工51个，工程率达到91%。

农民有很好的房子，所以农村还有很好的样子。

盐都区大冈镇佳富村因纪念烈士丁佳富而得名，是江苏特色田园乡村。 在建设过程中，该村结合历史、人文、产业等因素，依托老村部改建佳富红色纪念馆，弘扬红色文化，参观人数超过万人。

走在这个新的农村社区里，整齐的农房村舍充满了设计感，充满了苏北农村的地方特色。 屋顶一般采用光伏瓦，不仅将生态环境保护理念融入农房改造中，还融入农民生活中。 据估算，农家屋面30平米的光伏瓦，一天可以发电15度，农民在家使用5度，剩下的10度输入国家电网，年净利润为2200元。 这让我不能哀叹苏北农村真正的“绿色生活”。

在村民丁晓良家，娄勤俭在和他闲聊。 小丁兴奋地说:“我现在可以过城市人的生活了！ ”。 娄俭笑着说:“你那里比城里好啊。 ”。

响水县老舍中心社区恩覃村是另一个美丽的景色。 这个新型农村社区是由省城乡规划设计院规划设计的，第一是两层连排型住宅，多联组合、滨河环绿、生态宜居。 计划由群众讨论，住宅设计由群众选择，建设过程中群众代表参与监督。 村里还建成了综合文化服务中心、卫生室、超市、公园绿地等，实现了居住集中化、环境生态化、设施城市化、管理社区化、生活智能化。

在这一系列变化的背后，反映了江苏破格农业住宅的改善、系统推进的创新措施。 江苏知道苏北农村住房改善有几个独特的方法。

围绕“钱”，省级设立专项资金，制定管理办法，加大土地增减相结合的节余和耕地平衡交易指标配置，督促各地积极拓宽筹资渠道，确保资金动态平衡。

围绕“土地”，提出土地利用保障政策，推进“三块土地”现有宅基地改革，吸引各地积极土地利用空闲散和低效用地，确保用地保障。

围绕“人”，优先促进有条件农民进城，优先改善4类要点对象和“小散远”、意志坚强的村庄农民居住条件，加快城市化规律下的集中居住。

围绕“建设”，全省3年完成30万户改善任务，提出农村住房建设管理服务指导意见，严格负面清单管理，切实落实群众知情权、选择权、参与权和监督权，保障农户合法权益。 并同时指导各地开展公共服务、产业快速发展、社会管理水平提高。

如果说省级第一是主导“政策指导”，那么按县市细分，就是“市负总责，县执行”，大家“各部门职务、各展览会所长”都会千方百计推进项目落地。

例如，在“科学规划、保存乡村特色”中，宿迁组成市级规划设计顾问团队，成立“12810”专家智囊团，由“一个深度合作公司、两个设计师、八个市级第三方巡察专家、十个规划考核专家”组成。

例如，在“保障公共补助，方便农村居住”方面，盐城市制定新型农村社区补助建设的“十有”标准； 宿迁市计划新建和改造提高“家前就业”载体。 连云港市建设特色现代农业工程，带动村民就业。

例如，“尊重意愿，让农户高兴出行，高兴出行”中，宿迁市组织镇村干部携带“问卷、政策汇编、户型图、改善意愿协议、宅基地自主有偿退出协议”进行回访，明确说明“安装政策、配套标准、安装户型” 淮安市由统计部门主导，计划部门配合调查，真正“看到”农户的声音。

例如，在“创新措施、较有效筹资”方面，淮安市与省农发行签署战术合作协议，3年融资200亿元。 徐州市通过市级财政安排为每户5000元，县级财政安排为每户10000元，用于支持4类积分的危房改造； 宿迁市将发行专项债务11亿元，农房改善项目贷款65亿元。

在这次调查中，娄勤俭再次结合农村振兴战术的深入实施，坚定不移地推进“四个现代化”的同步理念，顺应社会快速发展的规律，更加重视农村加工业、旅游业快速发展和人口老龄化加速的优势，完全贯彻计划

即使农房改建，农村发生变化，如果不让农业找到好的道路，农民“可以稳定居住”、“可以就业”、“可以致富”，就是娄勤俭提到的“为乡村持久繁荣夯实基础”

在这次调查中，苏北几地的方法各具特色，各显神通。

建湖县恒济镇恒东村将农房改善与土地集中流转、农业适度规模经营相结合，快速发展高效设施渔业、稻田综合种植项目，不仅保证了群众亩产1000元的土地流转收益，还吸纳了本村100多人的劳动力就业。

盐都区大冈镇佳富村利用黄沙的特殊土质，迅速发展特色桃果产业，人均年增收近2万元。 村里还迅速发展“互联网+”经济，农产品在线同步销售。

响水县九丰现代农业园建成了连栋高标准隧道、3万平方米智能旅游温室和蔬菜冷链配送、农民培训中心等项目。 走在园内，瓜果芬芳，仿佛置身于“花果城”，各种新颖、特殊的茄子果类农产品令人目不暇接。 主要销往上海、苏南等大中城市。

灌南县李集镇新民村迅速发展了万亩“稻渔果”混合种植要点产业和稻米加工、电商物流、农业观光配套产业。

农房改善带动了农业生产经营方法的根本性变革。 来自江苏省农业农村厅的资料表明，在苏北农房事业改善的推动下，全省农业生产呈现出惊人的、令人兴奋的新变化，进一步孕育着现代农业快速发展和转型的巨大潜力。

“规模经营”更加集中。 许多地方加快了土地事业转型，耕地集中转移到大户、公司、合作社等新的经营主体，为连片型规模的绿色优质粮食示范基地、绿色优质高效蔬菜园艺基地和现代化生态养殖基地等产业的大快速发展奠定了基础。

“农业结构”更加优化。 许多地方大力发展特色富民产业，从农业品种技术宣传、生产加工流通扩张、产品企业品牌打造等方面发挥力量，进一步做大做强“一县一业”、“一镇一特”、“一村一品”。 数据显示，全省积极推进苏北农民住房改善产业合作，建设产业快速发展项目610个，吸纳就业人数4.6万人。

“新型村级集体经济”将更加壮大。 为了能给在附近就业的村民工作，许多村子集体积极兴办加工公司，组织创办服务公司，不断增加村子的集体经营收入。 目前全省有农民合作社省级示范社1244家，省级示范家庭农场1891家。

另外，农业住宅的改善带来了农业农村快速发展资源的相对集中，一系列产业基础建设也不断完善。 在很多农村行走，经常会发现道路、电信、电力等基础设施得到加强。 农产品加工、干燥、仓库、冷链物流等设施不断增加……

人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。 苏北农房的改善，从小而言，关系到所有农民能否过上心心念念的好日子。 从大的方面来说，这是江苏省全面建设高水平小康社会的关键一步。 “一开始就冲刺”、“一发布就奔跑”，农民群众过上与时代同步的现代城市生活，是不远的明天。

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