“严厉程度空前的决策怎么落地？江苏将这样管“野味”产业”

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龙虎网信新冠肺炎疫情爆发以来，社会各界对滥用野生动物和危害公共卫生安全构成的严重隐患反映极为强烈。 在江苏省，非法狩猎也存在于一定范围内。

3月11日，江苏省人大常委会召开座谈会，讨论全国人大常委会如何进一步贯彻落实《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、消除滥用野生动物恶习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。

与会者感到，目前有必要采取更严格的管理、更严厉的打击、更细化的措施，确保决策“全面”、“严格”地在江苏落实。

种群稳定上升，非法狩猎依然被禁止

据不完全统计，江苏有陆生野生动物604种，约占全国的23%。 其中，国家保护陆生野生动物113种，省保护陆生野生动物250种。 总的来看，江苏野生动物资源总体丰富，特别是近年来系统实施了濒危物种救助项目，江苏包括麋鹿、丹顶鹤等在内的濒危野生动植物种群总体稳定上升，但由于滥捕野生动物的恶习影响和野生动物的暴利

3月3日，宿迁市宿城区人民法院罗马湖流域环境资源法庭公开开庭审理泗阳县人民检察院提起公诉的非法狩猎案件。 被告切通过网络学习非法捕猎鸟类的做法，2019年9月至11月间多次到泗阳县高墟镇某村农田捕猎野鸡。 在审判中，崔先生说被毒死的鸟准备给自己吃，还说计划年底送给朋友和家人。 据鉴定，蔡先生捕获的鸟类中有3351只海獭，是国家保护的具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

受法庭邀请出庭的南京森林警察学院教授侯森林表示，被告人崔某用投毒方法捕猎鸟类，严重破坏生态环境，食用野生动物对公共安全造成了严重威胁。 “有些野生鸟类迁徙路线较长，在迁徙中有携带传染病来源的风险。 有些野生动物为了避免其他动物和人类的伤害，会选择在恶劣的环境中生活。 在许多阶段，越来越多的细菌、寄生虫等有害物质容易携带。 ”侯森说。 另外，如果用投毒的方法打猎，药物通过食物链层传播，不仅危害其他野生动物种群的数量，还会污染土壤和水源。

记者从省公安厅获悉，进入今年以来，江苏公安部门开展专项打击整治活动，立案野生动物相关刑事案件110起，逮捕嫌疑人179人，收缴野生动物8000多只，数据比去年同期有较大增长。

“‘野味’产业仍有一定的市场，野生动物的狩猎、移动、销售等环节更被掩盖。 ”出席座谈会的省政府官员表示，应冷静看待目前仍存在的问题，在工作中细致落实《决定》要求，进一步加强监管，严格执法。

通过双重管理“全面”“严格”，法律武器变得更强大

“《决策》的立法导向已经确定，“全面”与“严格”并重，体现了更严格的管理和更严厉的打击，为严格的执法提供了法律依据。 ”省人大常委会有关负责人认为，《政策决定》还确定禁止食用的野生动物及其产品的范围、禁止食用野生动物及其产品相关违法行为、政府及其有关部门职责，严格规定违法行为的法律责任，依法打击违法野生动物的交易，打击野生动物的陋习

据记者观察，现行野生动物保护法规定，禁食野生动物的法律规范仅限于国家要点保护野生动物和无合法来源、未通过检疫的其他保护类野生动物，对公共卫生安全有较大风险的陆生野生动物，如蝙蝠、鼠类等疫病

基于此，《决策》基于野生动物保护法，更全面地规定了野生动物禁止食用的范围。 《决策》进一步管束制度的“牢笼”，包括国家保护禁食范围的“具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”和其他陆生野生动物，以及人工繁殖、人工饲养的陆生野生动物。 《决策》扩大法律调整范围，建立全面禁止食用野生动物的制度，更有利于从源头上防范和控制重大的公共卫生安全风险。 ’省人大常委会有关负责人说。

《决策》将进一步确定，执法和处罚将一起严格执行。

《决策》指出，违反野生动物保护现行法规定的行为，“将根据现行法的规定加重处罚”。 对决策增加的违法行为，“参照现行法律适用的规定进行处罚”。 《政策决定》还指出，“一府两院”要加强执法司法力度，有关部门要落实执法管理责任，严格查处违反《政策决定》和相关法律法规的行为。

“受经济利益刺激，一些不法分子违反猎捕野生动物，多给予行政处罚，违法价格低，难以起到威慑作用。 ”出席座谈会的省政府相关人士表示，这次“决策”的发表是“严厉空前”。 他指出，江苏在前期工作的基础上，进一步开展打击野生动物非法交易的特别法执行工作，突出执法要点，体现严格要求，加强协同作战，完全加强各部门职务，密切合作，建立执法联动的监管体制，切实打击野生动物乱食的高压态势

“从《决策》发布之日起，一律中止以食用为目的的野生动物的狩猎、销售、购买、进口等活动的行政许可申请的受理。 》省林业局局长沈建辉表示，省林业局将严格规范审查，全面整顿野生动物人工繁殖经营利用单位，依法整理许可证和文件，加强事后监管，坚决借重合法渠道从事非法交易活动和食用行为。

急需修改政策措施，“过渡期”仍然需要加强管理

“在多部门执法监管中，职责如何具体划分？ ”“市场外、道路边等从事野生动物临时交易违法行为的监管职责如何进一步确定？ ”发言中，与会者提出了日常工作中遇到的困难和问题，有望在《决策》贯彻实施的过程中逐步加以处理。

3月5日，江苏召开打击野生动物非法贸易和规范交易研讨会，要求建立非法野生动物交易联合会议制度。 “我们已经联合省林业局起草了相关文件，提出推广、公安、农业农村、海关等13个部门为联席会议成员，确定就业规则，细化职责分工，统一推进专业管理工作。 》据省市场监督管理局局长朱勤虎介绍，该文件目前正在征求相关成员的意见，经省政府同意后印刷实施。

在我国，家畜饲养受《畜牧法》管理，野生动物受《野生动物保护法》管理。 驯养历史悠久的家畜，如猪、马、牛等，与野生型区别明显，而驯化时期较短的特殊家畜，如水貂、银狐、野鸡等，与野生型很难区分。 据省中央站长朱满兴和南京林业大学生物环境学教授鲁长虎介绍，在实际管理过程中，存在着“野生”和“家养”定义不明确、区别不清的现象。 对此，他们建议在贯彻实施时科学合理地定义，进一步确定“断食野生动物”的分类范围，编制相关目录并具体公布至品种名称，每五年调整更新一次。

“现行法规对不在保护范围内的野生动物交易缺乏执法依据； 目前的目录清单还不够，是否禁食还不清楚。 ’缺乏进一步的规范，不仅会给一线执法带来困难，也会给餐饮经营者和客户带来困惑。 通过调查，朱勤虎建议省级尽快修改野生动物保护和监管条例，为基层监管执法提供依据。 然后，对今后列入名单的动物，细分具体的监管要求。

“我省各级人大要根据全国人大常委会作出的《政策决定》及后续立法，全面清理现行野生动物保护、动物防疫等地方性法规，加强专题研究和论证判断。 》省人大常委会有关负责人介绍，省人大有关委员会将在年内开展修订省野生动物保护条例的立法调查，及时启动立法程序，进一步提高疫情防控法治体系的可行性和可操作性。

系记者方思伟