“紧扣优质快速发展“急需”和民生关切“必备”推进制度建设 江苏：答好治理现代化的时代命题”

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经过国序民，修正其制度。

肩负着为全国快速发展而探索道路的历史使命的江苏省，啃了许多硬骨头，但还是攻下了相当多的硬骨头，还有一些难关有待突破。 江苏省的快速发展比全国快，遇到的问题比全国快，在处理问题中摸索前进是江苏省快速发展的成功经验。 加强问题导向、前瞻性规划，收紧优质快速“急需”、关心民生“必须”的制度建设，着力解答推进执政体系和执政能力现代化建设的时代命题，取得实效，力争带头。

发挥国家战术的协同效应，统治新的境界

提高快速发展的高度、厚度、韧性，江苏将着力应对哪些深刻的结构性矛盾问题？ 一个重要路径是发挥国家战术协同效应，提高执政体系和执政能力现代化建设的边界，为快速发展拓宽空之间，使变革脱胎换骨。

12月11日，151台综合自助终端机在长江三角洲生态绿色一体化示范区启用，前758个项目包含在自助通阀范围内，公积金查询、无房说明打印、公司设立等几个事项齐全。 上海青浦区、江苏苏州吴江区、浙江嘉善县三地居民用身份证“一机可以做三地的事”。

从公共服务协同到跨界环境保护共同获取、从项目集中签约到城乡规划共同绘制，长江三角洲生态绿色一体化示范区的快速发展按下了“快进按钮”。 行政篱笆逐渐被拆除，“无形的高墙”倒塌。 下一步，还要统一土地管理、建立要素流动制度、创新财税共享机制等。

在积极引进和服务国家战术的过程中，江苏实施了标志性领先工程，搭建了创新平台，推进了综合改革试点——

加快政府职能转变。 江苏省政府在自贸试验区发布《证照分离改革全面覆盖试点实施方案》，改革若干事项涵盖法律、行政法规、国务院决定设定的相关企业经营许可若干事项523项以及江苏省地方性法规、地方政府规章设定相关企业经营许可若干事项12项。

深化投资管理体制改革。 全面落实外商投资准入前的国民待遇和负面清单管理制度，支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。 苏州地区加快建设国家级境外投资服务中心，优化境外投资公司登记和项目登记工作的“单一窗口”模式，实现申报、同步办理、全程在线考核并落实。

推进贸易转型升级。 加快服务贸易创新快速发展，南京区域积极推进知识产权服务业快速发展区建设，聚集知识产权服务机构50多家。 苏州区域试点将建成全国首个保税检验集聚区，完成全国首个保税检验后发试点工作。

推进金融服务实体经济的快速发展。 积极探索知识产权制度创新，南京区域以“我麦田”为载体，构建“互联网+金融+知识产权”的知识产权互联网公共服务平台，比较有效地处理科技型中小企业融资难题。

深化科学技术管理体制改革。 研究制定实施方案，积极争取国家相关部门支持，授权自贸试验区探索高新技术公司认定流程和方法改革。 推进新的研发机构依托高校或者科研院所转移知识产权或者科技成果。

护卫安全和生态，建立最严密的制度体系

安全生产万无一失，如果没有安全这个“1”，进一步快速发展的成果将是无意义的“0”。

以“321”特别重大爆炸事故为转折点，江苏开展了历时一年的安全生产特别对策活动，在消除监管盲点、消除风险风险、降低压力事故总量方面进行了攻防战、歼灭战。 江苏省上下形成共识，率先推进安全生产管理体系和管理能力的现代化，努力探索提高源头管理、系统管理、综合管理、依法管理的安全工作水平的途径。

感到痛苦。 江苏通过“破笼变绿”、“变腾笼变鸟”、“开笼引凤”，推动化工行业深入结构调整，系统重构现代化工体系。 空之间统筹沿江战术的转型和沿海战术布局，加强顶层设计，将本质安全作为化工园区的生命线，特别是在项目上大力提高准入“门槛”，从源头上夯实安全环境保护的“第一关口”

安全第一、生态优先、绿色快速发展，在处理突出问题中促进经济快速发展和生态文明协调。 “作为全国唯一的生态环境保护制度综合改革试点省份，我省通过制度改革，探索了全国领先的‘第一’和‘唯一’。 ”江苏省生态环境厅副厅长周富章介绍说。

江苏率先开展排污权有偿开采和交易，率先推进发挥市场机制筹集环境资源的水环境资源“双向”补偿，充分利用经济杠杆提高各地污染防治动力，2009年以来累计产生补偿资金超过21亿元。 率先实施公司环保信用评估，配套实施差别化水价电价政策的方法已经率先启动全国宣传的生态环境损害赔偿制度改革，江苏省迄今已启动生态环境损害赔偿案件87起，损害赔偿金累计4000亿元，居全国首位

“以前住在码头，环境很脏，但现在我们住在江景房！ ”南通市民张晓说。 南通五山及沿江地区生态修复启动后，张晓一家从老房子搬到对面的临江家，住在绿水青山之间，充分享受了生态修复的红利。

放眼江淮大地，随处可见张晓般的笑容。 这个笑容是因为天空变蓝了。 从年到年，全省pm2.5浓度下降27.3%，空燃气质量优良天数比率上升3.8个百分点。 这个笑容来自于水更干净。 与去年相比，104个国家试验断面水质优异的ⅲ比例从61.5%上升到69.2%，较差的ⅴ类断面比例从3.8%下降到1%。 长江干流江苏水质优良，太湖治理每年圆满实现“两个确保”目标。

“最严密的法治”成为了江苏生态文明建设“得来速性”的保障。 在这5年中，江苏省人大常委会对10部有关环境保护的地方法规进行了12次撰改，开展了水污染防治法的执法检查等。 今年年初，江苏省打破了行政区划边界，根据生态系统功能区的配置，新设了9个环境资源法庭。 在全省范围内以生态区为单位配置环境资源法庭，在全国尚属首次。

构建美好的城乡生活，扩大民生保障制度的红利

从关爱孩子到支援老年人，从苏北农房的改善到城市旧小区的新出现，从省市机构改革的有效完成到公共资源交易平台的整合……哪里有短板，政策就去哪里填口袋； 民生关心的地方在哪里，制度建设在哪里应对加强？ 目标是使各项民生保障制度的设置更加合理、流程更加严密、更加规范地运行，使快速发展的成果越来越多、更加公平地惠及全体人民。

在建湖县九龙口镇作村，新建集中居住地的房屋主体建成，一排排小楼白墙灰瓦，沿河枕水，构成田园牧歌式的乡村景象，成为苏北美丽乡村建设的又一典范。 在前几天公布的苏北农房改善首届省级示范项目编制名单中，九龙口镇收获新型农村社区名列其中。

根据江苏省委省政府的部署，苏北五市再三进行规划指导，尊重农民意愿，融合产业快速发展，高标准推进农村集中居民点建设，完善农村基础设施，农民住房条件和农村形态面貌明显提高。 2019年计划实施的849个项目中，开工率超过95%，部分项目已经高标准完成，省10万户的年度改善任务即将完成，更多农民过上了与时代同步的现代城市生活。

如果全民不健康，就不会有全面的小康。 江苏省率先组织了高价医用耗材积分品种组联盟胶带采购，对比心脏支架和起搏器进行了谈判，最终选出的心血管支架品种平均减少了51%，双腔起搏器品种平均减少了15%。 从今年10月开始，所有公立医院都会以降价的价格购买消耗品。

儿童占江苏总人口的17%。 全省1376万儿童的权益需要制度化保障。 日前，江苏省民政厅联合教育厅、公安厅等10多个部门制定了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童照顾服务体系制度的实施意见》和《关于进一步加强事实上无人抚养儿童保障工作的实施意见》。 两项实施意见的出台，为全省儿童健康成长撑起了法制伞，确定了儿童保育工作者谁来做、钱从哪里来、阵地在哪里等重要问题，标志着江苏特色儿童福利体系的初步建立。

本报记者刘玉琴顾巍钟许海燕王晓映