“长三角一体化，32项要点任务彰显“南京分量””

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中共中央、国务院近日印发《长江三角洲区域一体化快速发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，全面出台了长江三角洲区域一体化快速发展战术细化措施，确定了各城市的要点任务。 经整理，南京共需承担5个方面的32项要点任务。

在体现这个国家战术意图的重大生产力布局中，南京被赋予了重要的使命，被提及的次数和计划纲要中的序列只能排在上海之后。 在这个我国经济快速发展最活跃、开放度最高、创新能力最强的地区，厚重的“南京任务”更加巩固了这个特大城市快速发展和上升的使命担当。

区域协调快速发展新格局，南京前进

《规划纲要》第三章提出部署“推进区域协调快速发展新框架的形成”，发挥上海的先导带动作用，苏浙皖各扬所长。 要充分利用江苏制造业发达、科教资源丰富、开放度高等特点，推动沪宁产业创新带的快速发展，加快苏南自主创新示范区、南京江北新区的建设，建设全球影响较大的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。

本章中南京为“高频语”，共收到11个要点任务。 “江苏特色”彰显了“南京行为”和城市首位度。 在自贸试验区南京区、国家级新区、苏南国家自主创新示范区，“三区叠加”江北新区排名靠前。 南京市委确定，以建设综合性科学中心和科技产业创新中心为中心，建设创新氛围最好、创新效率最高、枢纽功能最强、知识产权保护最严格、经营环境最优的“五最”城市。

中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、长江三角洲一体化决策咨询专家陈雯介绍，改革开放以来，长江经济带作为沿江上溯的黄金通道，其快速发展能量从东部沿海向中西部内陆腹地传播，战术作用日益明显，长江三角洲沿江的t字型交汇， 根据《规划纲要》，上海中心城市辐射带动作用发挥得较好，南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群建设成效显著，同城化效果日益显现。 有媒体评论称，南京频繁刊登在《规划纲要》《@》上，不仅次数多，排名也很重要，展现出特大城市能源级和长江三角洲“第二城”的快速发展力量。

南京市委提出，南京将成为促进长江三角洲一体化快速发展的战术支点，成为驱动长江三角洲优质快速发展的创新引擎，成为支撑长江三角洲国际化快速发展的门户枢纽，并在纳入长江三角洲一体化战术中走在前列。 在《规划纲要》指定的几个大都市圈中，南京的地位很特别。 另一方面要加强南京都市圈和合肥都市圈的协同快速发展，树立东中部地区协调快速发展的典范。 另一方面要建设宁杭生态经济带，加强南京都市圈和杭州都市圈的协调联动。 南京都市圈跨越苏皖两省和长江、淮河两个流域，面积占长江三角洲的1/5，经济总量占长江三角洲的1/6，常住人口占长江三角洲的1/7。 南京市相关负责人表示，南京都市圈的探索方向是从行政区向以城市群、都市圈为中心的区域协调快速发展的新模式。 今年8月，南京都市圈扩大，新增常州金坛和溥阳，都市圈成员为“8+2”，总面积达6.6万平方公里，总人口约3500万人。

推进地区间产城融合快速发展，南京起步早，动作快。 《规划纲要》确定支持虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、顶山-开封河、浦口-南蔑、江宁-博望等省际邻接区域的深入合作。 这6个“先行区”中有3件事与南京有关。 记者观察到南京大力推进市域特别合作区建设。 11月19日，盱眙县境内宁淮特别合作区实现异地录取南京号码。 小区公司逐步将办公电话号码改为“025”区号的南京号码。 最近，南京市委书记带队访问滁州区、马鞍山等“邻居”，商定了长三角一体化背景下的区域合作大计。 溥水和余杭已经多次探讨建设宁桩合作试验示范区，共同协助长江三角洲建设绿色美丽的大园林。 鞍山市博望区工商联也来到南京市江宁区横溪街道，考察石塘农家乐经营，与当地商会探讨共建合作平台，推动乡村振兴。

绿色长江三角洲共保联治，“南京探索”得到肯定

长江三角洲区域一体化发展迅速，绿色是底色。 《规划纲要》多次把生态保护放在优先位置，把生态环境保护和修复放在重要位置，加强生态空之间的共同保证，推进环境协同管理，巩固绿色快速发展空之间的背景，建设绿色美丽的长江三角洲

探索生态环境共保联治，南京不断实践创新。

在跨流域瓦斯治理方面，南京很早就与镇江、扬州等都市圈城市签署了协定，确定了区域大气联防联控措施。 此后，在g20峰会、国家公祭日、江苏省快速发展大会等重要活动期间，南京与长江三角洲相关城市同步实施扬尘控制、公司限产等措施，较有效地改善了大气质量，重要活动期间空燃气质量优良

位于苏皖交界地带的石臼湖隶属于南京市溧水区、高淳区和安徽鞍山市博望区、当涂县，该流域集水面积大，污染进口难以控制，水污染防治困难。 近年来，南京和马鞍山共同建立了“石臼湖共治联管水质改善工作机制”，共同推进石臼湖流域水污染治理工作。 目前，围网养殖基本处理了破坏生态、影响候鸟迁徙等问题，“天鹅自然保护区”再现了天鹅的面貌。

今年10月18日，皖苏两省当涂县、博望区、溧水区和高淳区签署了《石臼湖生态环境保护合作框架协议》。 四地生态环境部门一致决定政策，加强生态保护和环境污染防治的联合治疗，改善区域环境质量，加快石臼湖生态环境保护联合治疗共享一体化快速发展格局的构建。

如何进一步打造更宽更深的绿色快速发展一体化格局？ 南京行动频繁。 今年3月，带动南京，杭州、无锡、常州、镇江、湖州5市参加，共同举办宁杭生态经济带建设论坛，签署《宁杭生态经济带共建行动建议》，探索生态经济快速发展和跨省区域合作的新途径，实现生态经济化、经济生态化

10月11日，南京、滁州两市共同签署长江三角洲区域一体化快速发展战术合作框架协定，江北新区和滁州区来安县、浦口区和滁州南谯区分别签署跨界一体化快速发展示范区共建框架协定。 双方将加快完善地区联防联控机制，推进长江大保护制度化、长寿化。 以滇河大保护区、池杉湖湿地建设为线索，进一步加强规划合作、整治合作、监管合作，严厉遏制建设行为，不断改善地区水生态环境。 这些合作区的建设都写在《规划纲要》上。

南京市相关领导表示，下一步将与长江三角洲各兄弟城市共同大力实施长江生态环境系统保护修复，共同做好区域大气污染水污染联合防治，在重要生态系统空期间，共同保护重要生态系统，区域环境治理联动机制

奠定互联互通的基础，实现“南京枢纽”

加强联合创新，提高基础设施互联互通水平，南京的任务达到15项。 计划纲要提出，人民要推进互联网试验设施、高效低碳燃气轮机试验装备等重要科技基础设施集群化的快速发展。 开通沿海、沿江和省际通道，加快商合杭铁路等建设项目建设，推进北沿江高速铁路、沿江高速铁路武合宁通道等规划项目开工建设。 完善跨海通道布局，优化提升杭州、南京、合肥地区间航空空枢纽功能，支持北斗导航系统率先应用，建设南京位置服务数据中心等。

加强协同创新，南京是较早的倡导者。 今年1月，南京研究提出“以上海为龙头，南京、杭州、合肥共同推进长江三角洲科学创意圈建设”的构想，并主导起草了相关建设方案和框架协议。 科技部、中科院和上海、江苏、浙江、安徽三省一市相关行业的专家学者齐聚南京，深入探讨“长江三角洲创新圈”。 之后，先后举办了“长江三角洲科技创新圈共建创新平台(南京)”圆桌会议、长江三角洲科技创新优质一体化快速发展论坛，达成长江三角洲科技创新圈共建共识。 在长江三角洲科技创圈的总体框架构想中，南京是“一核三极多点”布局中重要的一极。

有趣的是，纲要中提到的人民时评网络实验设施从去年就开始建设了。 项目位于南京江宁，由江苏省人民时评网络创新研究院牵头，清华大学、中国科技大学、深圳电信研究院共同参与，是中国在通信和新闻行业建设的唯一国家重要科技基础设施。 目前，项目团队成功开发了世界上首个支持300个城市1000个节点的大规模网络操作系统，实现了自主控制，在中国联通A网和青云骨干网稳定运行，相关成果处于国际领先水平。

提高基础设施互联互通水平，南京先天条件优越； 由于积极融入长江三角洲地区一体化的“一局棋”，南京的“内外连通”趋势频繁。 南京是江苏唯一一个拥有数千万级大型机场、亿吨级海港、国家级高铁枢纽的城市，也是国家级综合交通枢纽、全国第一个综合运输服务示范城市、公交城市、世界交通领导城市。 今年9月，南京入选全国23个国家物流中心建设名单，南京成为外贸商品流转的重要节点，深入参与优化经济空之间布局、构建现代化经济体系的国家大战术，从而提高城市能源水平，走向国家中心城市。

记者了解到，南京正在逐步发挥交通枢纽的长度，加快基础设施一体化，建设“轨道上的南京都市圈”。 铁路方面，南沿江铁路已开工建设，北沿江、宁淮、宁扬宁马、宁芜铁路扩建改造等项目前期工作进展顺利。 在高速方面，目前正在加速溥阳至高淳的高速公路建设、宁马高速扩建工程、宁合高速扩建、高淳至宣城的项目； 关于机场，目前成立了东部机场集团，禄口国际机场航线直通国内80多个主要城市，32条国际航线直通30个国际和地区城市航站楼，高铁南京南站城市航站楼正式运营。 关于巴士，现在已经建立了11条过河通道，建立了6条过河通道，两条过江隧道免费通行。 目前，江苏交通一卡通覆盖苏浙皖36个城市，可覆盖省内13个设区市和浙江温州、宁波等8个城市，除安徽合肥外15个城市、上海市部分公交线路。

《长江三角洲区域一体化快速发展规划纲要》所附南京承担的要点任务清单已经确定

一、推动区域协调快速发展新框架的形成( 11项)。

一)充分利用江苏制造业发达、科教资源丰富、开放度高等特点，推动沪宁产业创新带的快速发展，加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设，建设具有全球影响的科技产业创新中心和国际竞争力的先进制造业基地。 (第2项) )。

2、以基础设施一体化和公共服务漫画为着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，提高都市圈同城化水平。 (第1项) )。

3 .加强南京都市圈和合肥都市圈协同快速发展，为东中部地区和谐快速发展树立典范。 推进杭州都市圈与宁波都市圈紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化。 (第1项) )。

4 .建设宁杭生态经济带，加强南京都市圈与杭州都市圈的协调联动。 (第2项) )。

5 .完全适应上海超大城市优势的户籍管理制度和南京、杭州超大城市积分式户籍取得制度，提高中心区其他城市生活的人口集聚能力，全面放开ⅱ型大城市、中小城市和建设城镇的落户限制，使农村生活人口得到条件良好、快速的发展空间的大城镇、K0/] (第1项) )。

6、支持虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际毗邻区域的深度合作，统一部署生产生活空之间。

7、统筹规划建设长江、淮河、大运河、新安江上下游两岸景观，加强环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景观的协同保护，加强跨境丘陵山区开发管理与景观协调，加快江南水乡古镇生态文化旅游和安徽省南部国际文化旅游的快速发展，安徽省安徽省安徽省， (第1项) )。

二、加强协同创新产业体系建设( 1项)。

8 )推动硬x光自由电子激光装置、人民时评互联网试验设施、超重力离心模拟和实验装置、高效低碳燃气轮机试验装置、核聚变炉主机系统综合研究设施等重要科技基础设施集群化的快速发展。 (第1项) )。

三、提高基础设施互联互通水平( 14个项目) )。

9、围绕沿海、沿江、省际通道开通，加快沪通铁路一期、商合杭铁路等建设项目建设，北沿江高铁武合宁通道、沿江高铁二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宣黄。

10 .加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路的扩建，提高主要城市之间的通达效率。 (第2项) )。

11 )完善跨海通道布局，规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等河流通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。 (第1项) )。

12、优化提升杭州、南京、合肥区际航空空枢纽功能，加强宁波、温州等地的区际航空空服务能力，支持苏南硕放机场的区际枢纽机场建设。 (第1项) )。

13 )加强沿海沿江港口江海联运合作与联动的快速发展，鼓励各港口集团采用持股等方法加强合作，推动长江三角洲港口协同快速发展。 (第1项) )。

14、加快长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运服务中心、芜湖马鞍山江海联运枢纽、连云港亚欧陆海联运路线、淮河海运线路建设，规划建设南通通州湾长江集装箱运输新河口、小洋山港北侧集装箱支线码头。 (第1项) )。

15、支持北斗导航系统先行应用，建设南京位置服务数据中心。 (第1项) )。

16、推进电网建设改造和智能化应用，优化皖电东送、三峡水电沿江输电线路建设，开展区域大容量柔性输电、区域智能能源网等关键技术攻关，支持安徽建设长江三角洲特高压电力枢纽。 依托两淮煤炭基地建设清洁高效的坑口电厂，保障长江三角洲供电的安全性和可靠性。 加强区际电力项目建设，抓紧淮南—南京—上海1000千伏高压交流输电工程渡河工程，实施南通—上海崇明500千伏网络工程、淮北平山电厂二期、省际联络线增容工程。 (第1项) )。

四、加快公共服务便利共享( 2个项目)。

17 .鼓励沪苏浙江一流大学、科研院所在安徽设立分支机构。 推进高校联合快速发展，加强与国际知名高校的联合办学，建设浙江大学国际联合学院、昆山杜克大学等国际化教育样板区。 共同快速发展职业教育，构建职业教育一体化协同快速发展平台，大力加强上海电子报、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等联合教育集团，培养高技能人才。 (第2项) )。

五、推进更高水平的共同开放( 4个项目) )。

18、加快上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、无锡、义乌跨境电子商务综合试验区建设，打造跨境电子商务枢纽，合力打造全球数字贸易高地。 (第1项) )。

19 .以上海国际大都市和南京、杭州、合肥等中心城市为依托，高水平建设国际组织和总部经济聚集区。 以经济技术开发区、高新技术产业开发区和产业集聚区为依托，加快建设中韩(盐城)产业园、宁波生态园、中德(合肥)合作智慧产业园以及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区等国别合作园区。 以重大国际产业合作项目和对外投资集聚区为依托，加快建设中国阿联酋产能合作示范园、泰国中国罗勇工业园、莫桑比克贝拉经贸合作区等海外经贸合作区，支持国内企业集团进军海外。 (第2项) )。

20、办好世界互联网大会、世界智能制造大会、世界制造业大会、联合国地理新闻大会、19届亚运会等重大国际会议展会，开展一系列重要的国际文化、旅游、体育赛事等活动。 (第1项) )。

系记者仇惠栋李凯董翔颜芳