“全国率先！江苏出台大运河文化带建设地方性法规”

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龙虎网信29日，江苏省十三届人大常委会第十二次会议满票通过《江苏省人大常委会关于促进大运河文化带建设的决定》。 在全国第一部促进大运河文化带建设的地方性法规中，江苏提出要使这条文化带成为“高品位、高水平的文化走廊、生态走廊、旅游走廊”。

先制定法律，站在高处，向前放管

今年9月24日，江苏省十三届人大常委会第十一次会议组审议了该立法。

“在江苏大地上，依法建设790公里大运河文化带为文化走廊、旅游走廊、生态走廊，推进沿线产业升级，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，是为我们人大服务、为大局服务、为人民服务的 ”常委会组成人员表示，大运河文化带建设是习大大总书记的号召和中央的重要决策部署，江苏省委十分重视大运河文化带建设，江苏省人大常委会及时制定了法规决定， 认为从制度安排上处理大运河文化带建设中遇到的突出问题是非常及时和必要的，对依法促进江苏省大运河文化带建设走在全国前列具有十分重要的意义。

江苏省此次立法是《大运河文化保护传承利用规划纲要》制定后，首次在省级促进大运河文化带建设的地方性法规。 大运河文化带建设的相关部门很多，制定该法规很好地体现了人大主导、自主起草，也为全国今后的相关法规制定提供了有益的会面经验。 ”部分常委会组成人员认为，该法规站在高处，站在前面，大规模总结，具有走钢丝的目的，既聚焦整合现有相关法规，又为未来的细分落实留下了快速的发展空之间。

“管理就在前面”集中体现在大运河沿线的文化遗产保护上。 江苏省是大运河整体开凿历史最早、文化品位最高、代表标志最集中、目前里程最长的省份，也是世界文化遗产名录中最多的省份，共有7个遗产区、28个遗产点。 许多文化遗产如何得到保护，这项立法作出了巨大的应对。

例如，“执行建设项目遗产影响判断制度，土地转让或搬迁前工程建设考古前置制度”的条款是开创性的规定，没有上位法的规定。 江苏省人大法工委副主任委员王师走认为，实施这一制度可以使出让、分拨土地成为真正意义上的“净土”，可以比较有效地降低建设单位的投资风险，缩短建设工期，加快建设进度，长期以来文物保护与城市建设之间 这是因为它仍然建议保存这个制度，限定适用范围。

保护生态系统的底层，严禁房地产开发

大运河水网密集，人口密集，生态资源本底敏感脆弱。 生态是运河的生命，只有保护生态的底层，才能提高运河保护和沿河景观建设，实现市民休闲空之间的有机结合。 为此，决定鼓励大运河沿线地区高效、清洁、低碳、循环的绿色产业快速发展。

未来大运河滨河生态(/k0 ) /期间，严格控制非公益性建设用地新建，规划和制定将核心监测区纳入国土(/k0 ) /之间禁止和限制快速发展的产业目录，禁止新建和扩建不利于生态环境保护的工矿公司等项目。 关于大运河中心监测区，他强调:“非建设区禁止大规模新建和扩建房地产等开发项目。”

借鉴长江生态保护的经验，大运河苏北段禁止设置进入河流的排污口，进入当前河流的排污口应当拆除或者关闭。 大运河苏南段禁止新建进入河流的排污口，逐渐减少现有排污口。 县级以上地方政府及相关部门应当采取比较有效的措施，完善环境基础设施建设，提高水功能区水质，提高考核断面水质达标率； 推进雨污分流，全面消除沿线城市建设区内的黑臭水体。

保持乡愁，不进行同质竞争[/s2/]

首先，让我们来看看数据。 目前江苏全省大运河文化带地区休闲观光农业园区景点超过7500个，年游客人数达1.3亿人，综合经营收入超过355亿人。 大运河旅游产业的潜力已经暴露出来。

在这次立法中，“观光长廊”成为大运河文化带建设的“三驾马车”之一。

关于旅游长廊的建设，描绘了各地应迅速发展沿线地区间、城市中心至大运河景区直通的旅游专线，开发大运河城市旅游巴士，建设休闲绿道系统的“蓝图”； 支持举办大运河、运河马拉松、运河龙舟比赛等体育活动； 利用大运河两岸工业遗产快速发展工业文化旅游，快速发展大运河中医药特色旅游、养老度假旅游的农村旅游，建设康养基地、旅游民宿、特色城镇。 此次决定还确定，江苏省政府每年定期举办“大运河文化主题活动”。

大运河博物馆今年已经在扬州建成，无锡、常州、扬州、淮安、徐州等运河城市也建设大运河国家文化公园，不让文旅建设同质竞争已成为当务之急。 为此，必须引导和支持沿线地区建设楚汉文化高地、淮扬文化高地、吴越文化高地、金陵文化高地，在各地科学规划建设文博、公园等展示设施，“创造经得起历史检验的时代经典作品，与简单重复、同质竞争的过度

大运河有10个国家历史文化名城、23个中国历史文化名镇、9个中国历史文化名村。 据此，鼓励和引导历史经典产业快速发展和发展文化产业，各地依托原有景观，培育高端路线，延伸到江南古典旅游、淮扬风情旅游、滇汉雄风旅游、金陵名胜旅游企业的

系记者陈月飞倪方方