“用10个“全国第一”摘得了“全国唯一”， 在生态环境治理体系和治理能力现代化上江苏这样为全国探路”

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11月29日，生态环境部、江苏省政府在南京召开联席会议，研究推进部省共建的生态环境管理体系和管理能力现代化，标志着江苏生态环境管理体系和管理能力现代化建设按下了“快播按钮”。

推进生态环境管理体系和管理能力现代化，是学习大生态文明思想的内在要求，是国家管理体系和管理能力现代化的重要组成部分，也是深化江苏省生态文明体制改革，基本实现现代化建设新征途的创新探索。

年5月，习大大总书记在全国生态环境保护大会上提出生态环境行业国家治理体系和治理能力现代化建设的目标要求后，江苏省委、省政府高度重视，迅速行动，率先启动了相关工作。 今年3月15日，江苏省政府在北京与生态环境部签署合作框架协议，生态环境部部长李干杰、江苏省党委书记娄俭、省长吴政隆全部参加合同活动，江苏省也成为全国唯一的生态环境管理体系和管理能力现代化试点省份。 然后，共建考试设立高规格的部省合作领导小组，组长由生态环境部部长、江苏省省长共同负责。 这充分体现了江苏省委、省政府实践大生态文明思想的坚定意志，以及生态环境部对江苏生态环境管理体系和管理能力现代化建设的高度认同。

“全国唯一”的试点省份，为什么是江苏？

省合作，共建生态环境管理体系和管理能力现代化试点省，无疑具有极其重要的先导探索意义。 为什么江苏获得了这个“全国唯一”？ 在这次联席会议上，生态环境部副部长赵英民一口气以10个“第一”的成绩回答了这个问题。 “江苏近年来在生态环境保护方面取得了良好的效果，许多方法走在全国前列。 江苏建设首个国家环保示范城市，建设首个国家生态市，设立全国首个环境保护厅合并为省政府组成部门，首次开展排污权有偿采用和交易工作，首次建立水环境上下游“双向补偿”制度，首次实施公司环境行为评价和差别化水价电价政策，省级生态保护红色电价政策。

生态系统管理体系和管理能力不仅是处理当前环境问题、打赢污染防治攻坚战的重要方面，更是“强富美高”新江苏建设的科学保障，省省共建正是构建了高标准推进的有力平台。

“全国唯一”的试点省份，半年来你在做什么？

根据试点合作框架协议，生态环境部会同江苏建立区域应对、污染防治联合控制、环境评估协商会议、新闻信息表达等机制，指导重要的产业转型、布局调整。

以省共建试点为契机，江苏全面深化生态环境治理体制机制改革，着力完善制度体系，切实加强治理能力，协同推进生态环境高水平保护和经济社会优质快速发展。

近半年多来，江苏有序推进水污染防治条例、土壤污染防治条例立法，通过了全国人大水污染防治法执法检查。 积极实施生态标准体系五年建设方案，按计划制(修)制定100个项目标准； 制定环境执法现场《八步法》规范，实现流动执法的全面覆盖； 实施生态环境监测监测系统、环境基础设施建设方案，全省水质自动监测站数量全国领先，空燃气自动监测站覆盖全县市区，具备7天空燃气预报能力。 江苏深入推进“放管服”改革，降低公司制度交易价格，迫使产业升级和环境容量释放，在此基础上推进了盛虹炼化、苏南沿江高铁等重要项目的落地。 江苏省继续深化制度创新，率先实施监测监察执法垂直管理改革，建立环境监察专员制度，推进综合执法改革。

从大数据来看，从应对措施效果来看，截至今年10月底，江苏全省pm2.5浓度比去年同期下降5.0%，国考断面优ⅲ比例比去年同期上升14.4个百分点，国家试点断面和主要入江支流全部去除劣ⅴ类，太湖应对措施连续12年“确保两个”

未来，江苏将如何为全国探索道路？

第一届联席会议的召开，标志着省与省合作按下了“快进按钮”。 江苏省生态环境保护工作的新进展、新突破，将为国家级完整的生态文明制度体系建设提供江苏省的经验。 评新君( jsbcpxel )表示，今后江苏将进一步巩固前期成果，共同建设合作复制成效，推动开花结果。

一是优化国土空之间的开发结构。 以生态环境承载力为刚性约束，加快推进“多规一体化”，充分利用“三线单一”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用线和生态环境准入清单)的成果，完善国土/(/k0/)之间的用途管制。 对比“围江再化”的现状，统筹沿江战术转变和沿海战术布局，通过“破笼变绿”“破笼变鸟”“开笼引凤”，开展深层次结构调整，加快构建绿色高端现代产业体系。

二是系统推进生态保护和修复。 实施水气、土壤污染综合防治，统一保护修复山水林田湖草，融合天上地下、水下海岸、陆地海洋、城乡，实现污染治理和生态保护的协调贯彻。 推进长江、太湖、京杭大运河、洪泽湖等地的管理修复，支持沿海城市试行“湾(滩)长制”。

三是加强资源能源的有效利用。 认真落实能源支出总量和强度的“双控制”机制，坚决完成煤炭减排任务，加快清洁能源快速发展。 实行自然资源有偿开采制度，完善自然资源市场化配置机制，创新公司污染综合治理激励政策。 全面实施垃圾分类和资源化利用制度，倡导绿色低碳生活习惯和费用模式。

四是完全鼓励约束经济政策。 制定有利于资源节约和环境保护的价格、财税、金融等经济政策，推进市场导向的绿色技术创新。 健全排污权交易制度，实施水权交易试点，参与全国碳排放权交易市场建设。 推进生态环境保护市场化，吸引越来越多的社会资本进入生态环境保护行业。

五是健全生态环境保护法规标准。 完善生态环境保护行业地方立法，制定完善的生态环境标准。 整合生态环境保护综合执法队伍，健全基层生态环境保护监管互联网体系。 加强环境行政执法与刑事司法的联动，完善公益诉讼制度，推进区际、区际生态环境审判法庭的设立。 建立以排污许可证为核心的固定污染源管理制度，实行生态环境损害赔偿制度。

六是巩固生态环境保护目标的责任。 实施生态目标评价考核制度，优化完整的绿色快速发展判断指标体系，开展差异化绩效评价。 完善生态环境监测和评价制度，健全生态环境保护督察制度，严格开展领导干部自然资源资产离任考核，实行生态环境损害责任终身追究。

方案规定，要更加保持加强生态文明建设的战术附着力，深入推进生态环境制度体系建设，让更蓝天、更青山、更清洁的水、更美好的环境永远驻扎在江苏人民身边。