“江苏省“温情社会救助”持续升温”

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江苏省网络新闻党的十九届四中全会提出，要坚决打赢扶贫攻坚战，建立处理相对贫困的长效机制。 社会救助是保障困难群众生活的最后一道防线。 记者在南京、镇江等地采访时发现，近期全省陆续蔓延的“温情社会救助”改革创新政治持续“升温”，最后一道防线开始向相对贫困对象蔓延。

拯救谁:从“绝对贫困”扩展到“相对贫困”

日前，张家港市社会救助服务中心救助管理平台发出警告——最低生活保障对象张华(化名)近日被诊断为结肠恶性肿瘤，在张家港澳洋医院治疗。 平台第一时间向张华户籍所在城镇发出了“因病致贫”的警告。 当天下午，镇民政进行了反馈。 大病预警情况无误，街道二级民政部门及时为患者提供临时救助，发放2835元救助金，缓解生活压力。

“警告这么及时，我们建立的低收入家庭新闻库发挥了重要的意义。 ”张家港市民政局副局长陶静华表示，因病陷入贫困，因病返贫是小康路的最大障碍。 为此，当地政府将设立“五道防线”的行车道。 除了基础的居民基本医疗保险、普惠型大病保险和长时间护理保险、医疗救助制度外，当地还将探索有特色的村级医疗合作模式，通过第三方信息平台进行运营，对患病的村民进行分病补助。 目前，张家港60个村22.7万人参加村级医疗合作，累计集资3600.4万元，共救助2.29万人，发放互助金1657.7万元。

新市民的比例越来越高，张家港也为他们撑起了救助伞。 将在当地居住6个月以上的新市民纳入社会救助范围，累计445人获得155.2万元的临时救助金。 市政府为16-60岁的新市民购买了意大利外保险，累计赔偿563.6万元。 在新市民原籍发生重大自然灾害时也进行了救助，累计发放230多万元，捐款680多万元。

“温情社会救助”的主要任务是建立“弱能救”的大救助体系，特困供养对象、最低生活保障对象、低收入家庭、支出型贫困家庭都在保障范围内，救助划分分层、阶梯分明。 因此，危重、重病“个人保”等救助政策被全面推开。 南京江北新区叶志军双下肢残疾，目前在当地太阳花这个辅助社会组织从事产品加工。 当地民政部门帮他办理“个人保险”手续，现在他每月收入低保金和手工近2000元。

“省民政厅日前发表了《关于开展温情社会救助改革的指导意见》，从绝对贫困的保障向相对贫困的保障扩大，无疑是救济改革的方向。 ”民政厅副厅长齐锡生以“温情社会救助”改革为总则，回答“救谁”、“怎么救”、“救多少”、“救什么”等重要问题。

如何拯救:可以用“身份证+授权书”申请

《温情社会救助》首次提出了“只需跑一次，无需解释”的创新改革。 镇江市民毕文(化名)没有劳动力，妻子生病要长期服药，女儿去世也要抚养孙子辈。 毕文担心在申请最低生活保障之前手续太多，自己逃不掉。 当地民政部门告诉他，只要提交身份证和家庭经济状况核对授权书，就可以凭“一证一书”申请。

“结婚证明书、残党证明书、不动产证明书等政府部门间的新闻共享中可以获得的说明资料，今后将不再向大众索取。 ”镇江市民政局救助处处长陈耀辉介绍，当地政府采购服务，邀请第三方开展“温情家访”，专业“家访员”实现全面覆盖，将为基层增加160多名经营者，为困难群众“不用脚、不用脚”。

救助对象认定一直以来被认为是世界性的难题。 只有建立科学的核查平台，才能保证救援准确高效。 省民政厅社会救助处长林莉介绍，目前，省市县三级联动核查机制已经建立，省级核查平台连接43家银行金融机构、10个省级部门，日核查量提高到5万人次，救助家庭“家、车、”

目前，乡镇(街道)政务中心已全面建立社会救助“一门受理、协同处理”平台，未来端口将扩展至村)，落实“一号申请、一表登记、一门受理、一网处理”。 与扩权镇合作，有条件的地方将最低生活保障、特困者救助供养、临时救助批准权限下放给乡镇。

拯救什么:突破“送救济+送服务”以前流传下来的方法

以前流传的救助方法以“现金救助”为中心，但是随着社会的快速发展，更多的地区认识到需要将社会救助扩大到生活支持、精神慰问、能力提升、社会融合等人文关怀型综合救助，以促进人的全面快速发展。 此时，就需要更专业的社会服务干预。

张家港今年购买了13个社会组织的服务，26个照顾项目涉及困难、帮助孩子、养老等多个行业。 促进困境中孩子们的全面快速发展，将“供给视角”改为“诉求视角”，社会组织开发“励鹰计划”“1平方米的未来”等14种个性化公益产品，提供更加鲜明的成长支撑。 满足老年人群的精神文化诉求，“相聚在银色年龄”“幸福筑巢”等老年人专用的护理项目相继落地。

记者观察到，在这次改革中，很多政策“可以感知，有温度”。 例如，最低生活保障的“缓退缓退”机制确定，因就业家庭人均收入超过当地最低生活保障标准但低于最低生活保障标准的两倍，同时自愿申报退保的，给予3个月的缓退期。 对纳入农村最低生活保障的档案卡低收入农户，人均收入超过当地最低生活保障标准两倍以内的，在脱贫攻坚期间维持最低生活保障待遇和其他优惠政策不变。

在计算最低生活保障申请家庭收入时，对因生病、身体残疾而增加的必要医疗、护理、康复费用等家庭刚性支出，以及家庭所需就业价格等，可以按规定适当扣除……这些充满温情的改革，将使社会救助更加准确、更加便捷 唐悦记者