“《南京市优化营商环境办法》公开征求意见”

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龙网讯从昨天开始，《优化南京市经营者环境的方法》(征求意见稿)公开征求意见。 各区、各部门在优化经营环境工作中形成的成熟经验，经立法固化的一点实践说明，较为有效的改革措施，经立法确定并复制宣传。

《南京市经营环境优化办法》是今年《市政府年度立法计划》确立的市政府规章项目。 方法征集意见公告、征求意见稿全文和起草证明等昨天开始在市发改委官网上公布。

市发改委相关负责人表示，近年来，南京市反复市场化、法治化、国际化，收紧“重复顾客思维、标准化国际惯例、落实改革要求”的总体思路，重视市场主体诉求，以政府职能转变为核心，支撑创新体制机制 在经营环境优化事业取得阶段性成果之际，制定《南京市经营环境优化办法》是重要且必要的。

据介绍，《办法》分为总则、市场环境、政务服务、创新激励、执法监督管理、法治保障、附则7章，共57条。

方法支持和鼓励区人民政府、江北新区管理机构及有关部门、机关探索创新依法优化经营环境的改革措施。 对有明显效果的经验方法，及时复制宣传，加大正向激励； 的探索中有失误或偏差，但符合国家、省规定条件的，不作负面评价，不追究决策失误的责任。

方法本市实行国家统一的市场负面清单制度，除负面清单外的行业，确定各类市场主体可以依法平等进入。 不得另行编制市场准入性质的负面清单。

方法强调本市按照国家、省有关要求编制数据共享责任清单。 数据行政主管部门应当编制市政务新闻资源目录，及时更新，按照责任清单和资源目录开展数据共享工作。 区人民政府、江北新区管理机构和有关部门应当深化数据共享的应用，可以通过部门间的数据共享收集的，不得要求服务对象重复填写。

根据办法，区人民政府、江北新区管理机构和有关部门依托政务服务平台，完全统一身份认证、电子支付，共享交换新闻，健全电子证件照、空之间的地理、自然资源、信用新闻等数据库，并 推进电子文件等智能应用，必须实现若干事项全部要素的自动归集、互联共享、共享的电子证件照、电子印鉴、电子签名、电子文件符合国家电子签名、在线政务服务等有关规定条件的，具有与纸质文件同等的法律效力。

方法强调，本市实行行政处罚教育前置制度，行政机关实施行政处罚与教育相结合，不得以处罚托管，以重处罚轻教育。 对市场主体首次进行轻微违法违规的经营性行为实施名录管理，可以根据符合条件的法律免除或者减轻行政处罚。 公司对轻微偶发性失信行为负责进行纠错，引诱其免除联合失信惩戒。 市场主体免除或减轻行政处罚的名单由有关部门另行编制，经市人民政府批准后公布实施。

方法根据公开征求意见公告，有关单位和各界人士可以在年11月26日前，通过电子邮件向zonggaichu@njnet.gov发送意见。 邮件主题请注明“对《南京市经营者环境改善方法》的(意见征集稿)的意见”。

(文芳阁记者王健)。